7月11日，在中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上，通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》等文件。

完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

碳排放雙控制度框架該怎樣建立、路線圖又該怎么設(shè)計(jì)？強(qiáng)烈給大家推薦王金南院士的《中國碳排放“雙控”制度框架與路線圖設(shè)計(jì)PPT》。

王院士指出，要確立碳排放總量控制手段、控制制度、控制技術(shù)支撐體系等，并要建立基于碳排放總量控制的碳市場(chǎng)。

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中國碳排放“雙控”制度框架與路線圖設(shè)計(jì).PPT

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碳排放雙控概念意義

碳排放“雙控”：指碳排放總量和強(qiáng)度雙控。

碳排放總量是一定時(shí)期區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的二氧化碳總量。目前常用的是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的核算方法，二氧化碳總量?jī)H包括能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳（即化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的排放和電力調(diào)入蘊(yùn)含的排放），不包含非能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳（如鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的排放）。

碳排放強(qiáng)度是指單位生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放。我國從“十二五”開始初步實(shí)施碳排放強(qiáng)度控制，碳排放強(qiáng)度控制促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，及對(duì)外承諾的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2020年全國碳排放強(qiáng)度比2015年降低18.8%，比2005年降低48.4%，超過了向國際社會(huì)承諾的40%-45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。

從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，還有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)展。最初的能耗雙控沒有區(qū)分化石能源和非化石能源，可能會(huì)誤傷可再生能源開發(fā)利用的積極性，影響可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。政策轉(zhuǎn)向后，地方推動(dòng)可再生能源發(fā)展的積極性會(huì)更強(qiáng)、力度更大，控碳更精準(zhǔn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，也有助于地方破解重大項(xiàng)目落地能耗指標(biāo)制約，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多用能空間。

以南方區(qū)域某省為例，國家下達(dá)的“十四五”期間能源消費(fèi)總量增量?jī)H1170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從該省各地市儲(chǔ)備重點(diǎn)用能項(xiàng)目情況看，單個(gè)地市的能耗需求都接近1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，獲得增量無法滿足重大項(xiàng)目建設(shè)需求。而根據(jù)新政策，可再生能源豐沛地區(qū)可依托新增可再生能源項(xiàng)目，在不增加碳排放的情況下大力發(fā)展能耗強(qiáng)度低的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。不產(chǎn)生碳排放的新增用能不納入能源消費(fèi)總量控制，能有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多用能空間。

03

能耗雙控和碳排放雙控

考核方式有何不同

●能耗“雙控”是過去十幾年能源考核的主基調(diào)

能耗“雙控”控制的是能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度。能源消費(fèi)總量是指在一定區(qū)域內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭在一定時(shí)期消費(fèi)的各種能源的總和，包括煤、油、氣等一次能源和加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的電力、熱力、成品油等二次能源及其他產(chǎn)品，通常采用標(biāo)準(zhǔn)煤作為折算單位。能源消費(fèi)強(qiáng)度是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)區(qū)域每生產(chǎn)一單位的生產(chǎn)總值所消費(fèi)的能源。

能耗“雙控”考核是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，最初出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃綱要中?！笆濉睍r(shí)期，我國正式建立了能耗“雙控”制度，在全國設(shè)定能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各省份，嚴(yán)格考核。

能耗“雙控”考核對(duì)象選取大多采用“抓大放小”的原則。以上海市為例，能耗“雙控”指標(biāo)考核范圍是全社會(huì)綜合能耗在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能企業(yè)，2020年重點(diǎn)用能單位總計(jì)810家?？己四繕?biāo)由和標(biāo)準(zhǔn)煤等價(jià)的綜合能源消費(fèi)量組成（綜合能源消費(fèi)量=終端能源消費(fèi)+損耗-回收）。其中，終端能源消費(fèi)中的電力轉(zhuǎn)換系數(shù)目前用的是上?；痣姀S平均發(fā)電煤耗。

●碳排放“雙控”將是未來能源領(lǐng)域考核的主要手段

碳排放“雙控”控制的是碳排放總量和強(qiáng)度。碳排放總量是一定時(shí)期區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的二氧化碳總量。目前常用的是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的核算方法，二氧化碳總量?jī)H包括能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳（即化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的排放和電力調(diào)入蘊(yùn)含的排放），不包含非能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳（如鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的排放）。碳排放強(qiáng)度是指單位生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

我國碳排放總量控制暫未有明確目標(biāo)。我國在“十二五”規(guī)劃綱要中首次提出碳排放強(qiáng)度的約束性指標(biāo)，但目前并未提出碳排放總量的約束性指標(biāo)。

碳排放考核對(duì)象的選擇思路與能耗“雙控”基本一致。例如，上海市碳排放考核的范圍是綜合排放溫室氣體達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的重點(diǎn)排放單位，2020年重點(diǎn)排放單位總計(jì)820家。目前，上海并未實(shí)際考核碳排放總量，僅考核單位生產(chǎn)總值的二氧化碳下降率及排放量。

●兩種考核方式主要區(qū)別在于電力轉(zhuǎn)換系數(shù)不同

能耗“雙控”和碳排放“雙控”的主要區(qū)別在于核算時(shí)電力轉(zhuǎn)換系數(shù)的取值不同。目前，部分地區(qū)能耗“雙控”并沒有考慮存量可再生能源的貢獻(xiàn)。上海能耗“雙控”考核中，本地可再生能源和外來清潔電均按上海本地火電廠平均發(fā)電煤耗折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，導(dǎo)致電力轉(zhuǎn)換系數(shù)較實(shí)際情況偏大。但在碳排放考核體系中，由于本地可再生能源、外來核電、水電不直接產(chǎn)生碳排放，按照目前的核算方法，轉(zhuǎn)換系數(shù)更接近實(shí)際。

強(qiáng)化碳排放的“雙控”可以更有效地解決部分企業(yè)的用電難題。能耗“雙控”直接限制終端能源消費(fèi)總量，部分高耗能企業(yè)面臨限電風(fēng)險(xiǎn)，碳排放“雙控”的核算方式使得“控碳”導(dǎo)向更為直接和清晰。在用能水平不變的情況下，按照上海市目前電網(wǎng)供電平均排放因子計(jì)算的電力轉(zhuǎn)換系數(shù)，小于現(xiàn)行能耗考核中的電力轉(zhuǎn)換系數(shù)。因此，碳排放考核模式可以釋放以電能為終端能源的企業(yè)的生產(chǎn)力。

●能耗“雙控”和碳排放“雙控”考核方式可能長(zhǎng)期并存

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一般情況下，碳排放強(qiáng)度先達(dá)峰、總量后達(dá)峰，碳排放先達(dá)峰、能耗后達(dá)峰。能耗“雙控”與碳排放“雙控”考核階段將可能按照達(dá)峰特點(diǎn)分為兩個(gè)階段。

碳達(dá)峰階段（2030年前）：不會(huì)過分強(qiáng)調(diào)能源消費(fèi)總量控制，但嚴(yán)格考核“單位生產(chǎn)總值能耗下降率”以保證能耗強(qiáng)度逐年降低；碳排放強(qiáng)度和總量考核加強(qiáng)，從而有效控制碳達(dá)峰前的碳排放總量。

碳達(dá)峰之后：能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)逐漸加強(qiáng)，碳排放強(qiáng)度指標(biāo)考核力度不減。該階段則需要更有效、更直接的控制手段，此時(shí)能耗“雙控”可能仍是考核重點(diǎn)。

●能耗“雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放”雙控將提高綠電使用比例

能耗“雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放”雙控，將促進(jìn)終端電氣化率提升，促使各地政策向可再生能源項(xiàng)目?jī)A斜。

部分能源消費(fèi)將實(shí)現(xiàn)綠電替代。電能是企業(yè)利用可再生能源的最直接形式。能耗“雙控”模式下，限能會(huì)在一定程度上限制傳統(tǒng)電能生產(chǎn)力。而碳排放“雙控”下，新增可再生能源在釋放企業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，將提高綠電使用比例，促使終端電氣化率加速提升。

地方政策將進(jìn)一步向新增可再生能源項(xiàng)目?jī)A斜。在碳排放“雙控”考核下，地方政府承受穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、降能耗、控碳排三重壓力。依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，尤其是建設(shè)周期短、效果好的分布式項(xiàng)目，本地?cái)?shù)據(jù)中心、高端制造業(yè)等高能耗高附加值產(chǎn)業(yè)能在達(dá)峰前得以大量保留。

部分大受端電網(wǎng)或面臨外來電受入和本地可再生能源消納的雙重挑戰(zhàn)。以上海為例，發(fā)電企業(yè)已加強(qiáng)新能源發(fā)電前期布局，部分有條件的高耗能企業(yè)使用綠色電力的意愿將大幅提升。在政策引導(dǎo)下，本地可再生能源開發(fā)進(jìn)程加速，尤其分布式電源接入量可能會(huì)超出預(yù)期。若遇豐水季疊加風(fēng)光滿發(fā)、枯水期遭遇風(fēng)光波動(dòng)等情況，電網(wǎng)保供將面臨新的任務(wù)。

04

如何推動(dòng)能耗雙控

逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控

1、積極擴(kuò)大全國性碳交易市場(chǎng)范圍和作用

在“十四五”時(shí)期，應(yīng)在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、國內(nèi)民用航空等高耗能高排放行業(yè)盡快納入全國性碳市場(chǎng)。

在“十五五”時(shí)期，可考慮采納類似的 “萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，將一定碳排放規(guī)模以上重點(diǎn)單位納入全國碳市場(chǎng)中，從而保證全國范圍二氧化碳排放量總體可控，保證實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)到2030年擁有運(yùn)行良好、覆蓋范圍廣、實(shí)際成效顯著、較為成熟穩(wěn)定的全國性碳市場(chǎng)的目標(biāo)。

2、逐步強(qiáng)化“碳稅”“碳標(biāo)準(zhǔn)”等手段的作用

“十四五”時(shí)期，應(yīng)逐步將“能耗雙控”轉(zhuǎn)化為“能源統(tǒng)計(jì)的碳雙控”，直接用“碳雙控”進(jìn)行考核，二氧化碳排放主要根據(jù)能耗統(tǒng)計(jì)來加以間接推算。

此外，根據(jù)發(fā)改部門出臺(tái)的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》，可轉(zhuǎn)化為相關(guān)行業(yè)的碳配額發(fā)放依據(jù)，加快將高耗能行業(yè)納入碳市場(chǎng)步伐?！笆逦濉睍r(shí)期，隨著碳交易市場(chǎng)擴(kuò)大和成熟，以及“碳稅”“碳標(biāo)準(zhǔn)”等舉措引入，“碳雙控”目標(biāo)取消層層分解指標(biāo)的考核方式。

3、構(gòu)建激勵(lì)相容的環(huán)境，激發(fā)各地開展“碳雙控”工作的積極性

要讓地方在“雙碳”領(lǐng)域主動(dòng)作為，就必須形成激勵(lì)相容的大環(huán)境，使得地方能夠在低碳發(fā)展中得到收益，關(guān)鍵是要合理劃分中央和地方在“碳雙控”領(lǐng)域的責(zé)權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方的積極性。

根據(jù)政策文件，碳市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)大幅擴(kuò)大，也將為企業(yè)提供更多碳交易機(jī)會(huì)，企業(yè)可通過參與碳交易，獲得額外收入來源。同時(shí)，碳交易也可促使企業(yè)進(jìn)行減排投資，提高資源利用效率，降低碳排放成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。