編者 段燦

摘? 要：公民死亡后，其親屬或近親屬應當按照有關規(guī)定，攜帶有關材料到所在地公安機關為死亡公民辦理戶口注銷手續(xù)，據(jù)筆者在互聯(lián)網(wǎng)上查閱和收看新聞，知悉全國大部分地區(qū)的死亡注銷戶口辦理需要收繳死者的居民身份證，對于此類規(guī)定和與之有關的新聞，筆者為此引發(fā)諸多思考，如何做到既能注銷掉死者的戶口，又能保留死者的身份證，做到兩全其美，彰顯政府工作的人文關懷，筆者為此作出如下闡述。

關鍵詞：死亡注銷戶口 收繳 居民身份證 公安戶政工作 人性化 簡政放權

放管服 為人民服務 人文關懷???????

一．關于死亡注銷戶口公安機關收繳居民身份證行為的依據(jù)起源

關于死亡注銷戶口公安機關收繳居民身份證的行為，是從我國開始實行居民身份證制度開始的。1984年，中國開始使用第一代居民身份證，為了維護新的戶政管理制度，公安部于當年頒布了《中華人民共和國居民身份證試行條例》，而這部法規(guī)，就是居民身份證制度的雛形。該條例規(guī)定：“辦理公民死亡注銷戶口手續(xù)時，繳銷居民身份證?！倍@一條文，為今后公安部門收繳死者居民身份證的行為做其鋪墊。到了1985年，居民身份證制度正式確立。經(jīng)國務院批準，公安部于當年頒布了《中華人民共和國居民身份證條例》，該條例規(guī)定：“公民死亡后，公安機關應當收回居民身份證”，這一條文的意思是：公民死亡后，其親屬，近親屬應當依照《中華人民共和國戶口登記條例》第八條第一款之規(guī)定攜帶死者居民戶口簿，居民身份證和死亡證明到戶口所在地派出所或公安局辦理注銷戶口手續(xù)，在辦理戶口注銷手續(xù)時，公安機關同時收回死者居民身份證?！毒用裆矸葑C條例》第十二條與《居民身份證試行條例》相關規(guī)定相比，有其“異曲同工”之妙：異曲在于——《居民身份證試行條例》說的是“注銷戶口，繳銷居民身份證”，《居民身份證條例》說的是“收回居民身份證”，一個是收了后注銷，另一個是直接收了，但“同工”在于：這兩條規(guī)章都表達了同一種行為——死亡注銷戶口并收回居民身份證。從長遠上來看：居民身份證條例第十二條，為后續(xù)公安部及全國大部分地區(qū)公安機關起草戶政管理規(guī)范中的注銷章節(jié)做了鋪墊。2003年6月28日，《中華人民共和國居民身份證法》經(jīng)十屆全國人大常務委員會第三次會議通過，決定于2004年元旦正式頒布，《居民身份證法》其實是以《居民身份證條例》為其藍本的，該法在確立的時候，就將《居民身份證條例》中的第十二條去掉了，筆者猜想：國家將該條去掉，可能是讓逝者家屬留個念想，畢竟身份證上有逝者的遺像，目的就是體現(xiàn)戶政工作的人文關懷。但是到了21世紀10年代，全國大多數(shù)省，自治區(qū)，直轄市起草并頒布的戶政管理規(guī)范中，又確立了“死亡注銷戶口并收回居民身份證”的工作方法。比如《四川省戶政工作管理規(guī)范（試行）》中就規(guī)定：“公民死亡的，應當在一個月以內，由申報義務人持死亡證明、死亡公民居民戶口簿和居民身份證，向死亡公民戶口所在地公安派出所或辦證中心申報死亡注銷。辦理死亡注銷時，應當?shù)怯浰劳龉竦挠嘘P情況，在本人居民戶口簿、常住人口登記表等簿冊和人口信息管理系統(tǒng)中注銷戶口，并繳銷居民身份證。”

“公民被人民法院判處死刑執(zhí)行或者宣告死亡的，由申報義務人持人民法院死刑判決書或者死亡宣告判決書、被執(zhí)行死刑或者宣告死亡公民居民戶口簿和居民身份證，向被執(zhí)行死刑或者宣告死亡公民戶口所在地公安派出所或辦證中心申報死亡登記，注銷戶口，收繳居民身份證?！?，“公民被人民法院宣告失蹤的，由申報義務人持人民法院失蹤宣告判決書、被宣告失蹤公民居民戶口簿和居民身份證，向被宣告失蹤公民戶口所在地公安派出所或辦證中心申報失蹤登記，注銷戶口，收繳居民身份證。公民在戶口遷移過程中死亡的，由遷入地公安派出所或辦證中心辦理戶口遷入手續(xù)，同時辦理死亡登記，注銷戶口，收繳居民身份證?！?021年，公安部第三局辦公室頒布的《戶口居民身份證管理工作規(guī)范(試行)》中規(guī)定：“公安派出所辦理死亡登記,應當在死亡人員《常住人口登記表》和居民戶口簿死亡人員頁加蓋戶口注銷章,注明死亡時間、原因,并繳銷其居民身份證。全戶人員死亡的,還應當繳銷居民戶口簿?！睆倪@些條文可以看出：雖然居民身份證條例至今已廢止18年，但幾年過去了，這一行政行為又在出現(xiàn)。由此可以知道，死亡注銷公安機關收繳居民身份證的行為不隨《居民身份證條例》的廢止而告結。

二．公安機關為什么要有死亡注銷戶口收繳居民身份證的行為？

公安機關之所以要收繳死者的居民身份證，原因在于：1.公民戶口一旦注銷，其對應的居民身份證就會喪失其法律效力，無法進行社會活動，屬無效證件。2.若被注銷的居民身份證若不是由家屬留念而是作他用，會引發(fā)一系列法律糾紛，當事人會為此承擔法律責任。3.若此類身份證被丟失，會被一些不法分子所利用，雖然此類身份證的機讀功能顯示已注銷，但視讀功能沒有受到影響，可以用作復印，若該類身份證真的被不法分子所利用，最終會產(chǎn)生一系列的法律事件。而公安機關收繳死者的居民身份證的目的之一就是保護公民個人信息和方便社會管理，維護社會秩序。

三．死亡注銷戶口公安機關收繳居民身份證的好處與壞處

3.1死亡注銷戶口公安機關收繳居民身份證的好處

筆者認為，死亡注銷戶口公安機關收繳居民身份證的好處在于保護公民個人信息和方便社會管理，維護社會秩序。被公安機關收回的死者居民身份證，不會留作他用，而是由公安機關集中保存，并編造銷毀清冊，定時上交給上級公安機關，在上交的過程當中，這些身份證不會被調出，直接被上級公安機關拿去銷毀。這樣，可以從很大程度上避免社會上的一些不法分子利用死者的身份證去從事一些社會活動，防止所謂的“活死人”和“陰陽人”出現(xiàn)，有效地維護公民的合法權益，穩(wěn)定了社會秩序和維護了社會治安。

3.2死亡注銷戶口公安機關收繳居民身份證的壞處

死亡注銷戶口公安機關收繳居民身份證的好處在于不人性化。因為身份證是公民買的，其物權在公民個人身上，所有權歸公民個人，而不屬于公安機關，屬個人財產(chǎn)。雖然公民已經(jīng)死亡了，但是死亡公民的身份證卻成為了死亡公民的象征物。人是有感情的動物，留個念想和懷舊屬正常心理，而死亡注銷戶口公安機關收繳居民身份證的行為，沒有考慮到逝者家屬的悲痛之情，就是對人的留個念想和懷舊心理的否定。本人之所以說出這些話，原因在于筆者曾經(jīng)看過與之有關的新聞：2021年10月26日，安徽省宿州市旸山一老伯在派出所辦理戶籍注銷業(yè)務，原因是他的老伴與幾天前因心肌梗塞搶救無效去世，當民警詢問其情況時，這位老伯說話語無倫次，顯得很激動。當民警收繳老伯的老伴戶口本和居民身份證時，老伯抑制不住情緒大哭，訴說著對妻子的思念，戶籍民警代貝上前遞上紙巾輕聲安慰，愿這個世界每個人都被溫柔以待；2021年12月4日，福建一男子為亡妻注銷戶口時悲痛落淚，請求留下其身份證作為紀念。民警依規(guī)將身份證登記，剪角后，還給男子以解相思。這兩則新聞都有一個共同點：逝者家屬在注銷戶口的過程中哭泣，戶籍民警都采取了相應的方法。這都屬于個例，最終的結果都令人暖心。這兩則新聞，似乎也暴露了死亡注銷戶口公安機關收繳居民身份證的弊端——不人性化。這與為人民服務，對人民負責的工作作風有相悖。

四．如何在死亡注銷戶口時既做到辦事合規(guī)科學，又做到人文關懷？

4.1 對規(guī)范性文件作出科學的修改

具體的修改方法是：將申報死亡注銷的材料：“申辦人身份證，死者戶口簿，身份證，死亡證明，火化證明”改成“申辦人身份證，死者戶口簿，死亡證明，火化證明”，原因在于：戶口簿也屬于公民身份的證明書，身份證個人信息欄與戶口簿的個人信息欄是一樣的。沒有必要收回其死者居民身份證，畢竟這是為死者家屬著想，讓他們有個念想。在一個，這樣的做法可以省去保存，銷毀死者身份證的程序和管理成本，從一定程度上減少政府的工作量，真正做到簡政放權，為人民服務，為人民所想。

4.2 建議開通網(wǎng)上戶口注銷服務和自助戶口注銷服務

全國各地人民政府政務服務平臺可以依照有關法律法規(guī)，結合當?shù)貙嶋H情況。在政務服務網(wǎng)站，APP開通公安戶政在線辦理業(yè)務，無論申辦人是否忙碌，是否在異地，只要將死亡證明，戶口簿，申辦人身份證拍照傳至在線辦理業(yè)務系統(tǒng)中，經(jīng)審核通過，就可以在政務服務網(wǎng)站或政務服務APP上自動生成電子版戶口注銷證明，電子版戶口注銷證明可以由申報者自行下載于個人手機中，既可以保存于手機，又可以傳輸至打印機打印成紙質版戶口注銷證明，無需跑到派出所或公安政務大廳辦理。并且，電子版戶口注銷證明與紙質版戶口注銷證明有同等法律效力。這樣既可以不用舟車勞頓地去注銷戶口，又能保留死者的居民身份證。

筆者建議公安機關研制戶政業(yè)務自助辦理機，只要將經(jīng)辦人身份證，死亡證明，死者戶口簿經(jīng)自助辦理機掃描，并傳送至公安內網(wǎng)，經(jīng)審核通過后，方可自動注銷戶口，注銷過程中，申辦者只需將戶口簿死者頁放入打印口，自動打印出注銷章和死亡時間，死亡原因即可，并由申報人取回，最后該機自動打印出戶口注銷證明。整個過程就像在銀行辦理自助業(yè)務一樣：方便，快捷，高效率，省力。

綜上所述，這兩種服務方式既不收繳死者的身份證，為死者家屬著想，又能體現(xiàn)當代政府放管服改革的舉措和人文關懷，貼合“社會信息化”和“互聯(lián)網(wǎng)+”,“大數(shù)據(jù)時代”這一大時代背景，對從管理型政府到服務型政府的轉變，符合簡政放權這一政治時尚，真正做到為人民服務對人民負責有著重要意義。

總結

死亡注銷戶口公安機關收繳居民身份證行為，既有好處，也有壞處。好處在于能夠保護公民個人信息，避免“活死人”，“陰陽人”現(xiàn)象的出現(xiàn)，壞處在于讓家屬失去對死者的念想，不人性化。筆者基于人道主義與人文情懷，以及政府的工作方法，對死亡注銷戶口公安機關收繳居民身份證行為表示否定。至于希望今后公安機關在戶政業(yè)務中將不再收繳死者的居民身份證，筆者提出了兩種方法：對規(guī)范性文件作出科學的修改，建議開通網(wǎng)上戶口注銷服務和自助戶口注銷服務。這兩種方法，既科學，方便，符合時代需求，又能做到真正的“放管服”，切實維護人民群眾的利益，體現(xiàn)政府對人民群眾的人文關懷。鑒于我國的國情和各地的實際情況，這兩種方法要想真正地實現(xiàn)于公安戶政工作中，需要很長一段時間。不僅要符合政府放管服工作的要求，更要符合人民群眾的呼聲和需求。

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參考文獻

[1]《中華人民共和國居民身份證試行條例》（已廢止）

[2]《中華人民共和國居民身份證條例》（已廢止）

[3]《中華人民共和國居民身份證法》 （2012年版）

[4]《中華人民共和國戶口登記條例》

[5]《四川省戶政工作管理規(guī)范（試行）》

[6] 公安部第三局辦公室.《戶口居民身份證管理工作規(guī)范(試行)》

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2022年2月10日