一.? 合法的電子公章制作應(yīng)具備的一般條件

（一）電子公章的制作應(yīng)當(dāng)具有合法的制作數(shù)據(jù)并妥善保管

《電子簽名法》第十五條規(guī)定：“電子簽名人應(yīng)當(dāng)妥善保管電子簽名制作數(shù)據(jù)。電子簽名人知悉電子簽名制作數(shù)據(jù)已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)各方，并終止使用該電子簽名制作數(shù)據(jù)?！?/p>

《電子簽名法》第二十七條規(guī)定，電子簽名人知悉電子簽名制作數(shù)據(jù)已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密未及時(shí)告知有關(guān)各方、并終止使用電子簽名制作數(shù)據(jù)，未向電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供真實(shí)、完整和準(zhǔn)確的信息，或者有其他過錯(cuò)，給電子簽名依賴方、電子認(rèn)證服務(wù)提供者造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）擬制作的電子公章須經(jīng)具有電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法認(rèn)證

《電子簽名法》第十六條規(guī)定：“電子簽名需要第三方認(rèn)證的，由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供認(rèn)證服務(wù)”。在制作電子公章的過程中，將制作的公章向依照《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》合法設(shè)立的具有電子認(rèn)證服務(wù)許可的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證。

（三）擬制作的電子公章應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案[CZX(BSTCa1]? ?

若刻制的電子公章為公章，因此應(yīng)符合國(guó)家對(duì)于單位印章管理的規(guī)定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1999〕25號(hào)）第二十三條的規(guī)定,國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體刻制印章，應(yīng)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指定的刻章單位刻制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》第九項(xiàng)規(guī)定，保留公安機(jī)關(guān)對(duì)公章刻制企業(yè)的審批權(quán)力，且要求公章刻制企業(yè)在刻制公章后，將用章單位、公章刻制申請(qǐng)人、印模等基本信息報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。

此外，電子公章應(yīng)當(dāng)備案。北京市公安局在2019年4月發(fā)布了《關(guān)于電子印章管理工作意見》（京政辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）

《意見》明確了，電子公章是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，民政部門登記的民間組織，居民委員會(huì)和各議事協(xié)調(diào)及非常設(shè)機(jī)構(gòu)使用的電子化像式的公章，與實(shí)物公章一一對(duì)應(yīng)。根據(jù)《意見》第三條第二款的規(guī)定，已合法刻制實(shí)物印章的單位均可制作電子印章，并在公安機(jī)關(guān)備案。依據(jù)《意見》第三條第四款的規(guī)定，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中使用電子印章。北京市電子印章管理服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)向各級(jí)黨政部門提供簽章、驗(yàn)簽等應(yīng)用服務(wù)接口；免費(fèi)向電子印章制作單位提供電子印章簽發(fā)、簽章、驗(yàn)簽等應(yīng)用服務(wù)接口；免費(fèi)向社會(huì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體提供簽章、驗(yàn)簽基本服務(wù)功能。

目前，該《意見》僅在北京市適用，全國(guó)范圍內(nèi)并未有統(tǒng)一完善的電子公章管理辦法及審報(bào)辦法。

二、電子公章使用的法律效力分析

如“對(duì)外使用”電子公章，即用在以外的特定對(duì)象，用以設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系時(shí)（典型的情形為對(duì)外簽訂合同），只有滿足以下條件，電子公章的使用才具有法律效力。

（一）當(dāng)事人合意使用電子公章

《電子簽名法》第三條規(guī)定，民事活動(dòng)中的合同或者其他文件、單證等文書，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?、?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力。

（二）使用時(shí)的電子公章（公章）滿足“可靠的電子簽名”要求

電子公章根據(jù)《電子簽名法》第十三條、第十四條的規(guī)定，可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。電子簽名同時(shí)符合下列條件的，視為可靠的電子簽名：

（一） 電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有；

（二） 簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；

（三） 簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)；

（四） 簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)。

在適用電子公章時(shí)，應(yīng)確保電子公章滿足“可靠的電子簽名”條件。

（三）不存在受限使用的情形

根據(jù)《電子簽名法》第三條第三款，如果當(dāng)事人約定使用電子簽名的文書涉及以下幾種，則不適用第三條第二款規(guī)定的“當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?、?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力?！?/p>

（一）涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系的；

（二）涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的不適用電子文書的其他情形。

即，在適用電子簽章時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免上述受限適用情形，使之適用合法有效。

?

【參考資料】

????????1. 《中華人民共和國(guó)電子簽名法》 http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2019-05/07/content_2086835.htm

????????2. 《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》 http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_93045.htm