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民為國基，谷為國命，糧食安全一直是我國的重要議題。聯(lián)合國農(nóng)糧組織編寫的《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》表明，受新冠肺炎影響，糧食的不安全率暴增。截至2020年，世界上近三分之一的人口無法獲得充足的食物，11.9%（或約9.28億）的人們面臨重度糧食不安全（說明他們已沒有糧食，甚至一整天吃不上東西）。反觀我國，在政府宏觀調(diào)控的資源配置下，糧食總量逐年上漲，穩(wěn)固了糧食安全，使得疫情期間人們的糧食需求得到保障。但在曾經(jīng)市場化浪潮的席卷下，也有過糧食價格低迷，農(nóng)民“儲量難”、“賣糧難”以及種植成本高于市場價格的困境，出現(xiàn)了糧食危機。

而在中國糧食安全的成功背后，是否也暴露出一些問題？“數(shù)字”的增長，即不斷刺激的生產(chǎn)意味著糧食安全就愈發(fā)有保障嗎？本文作者闡述了奢侈性需求和營養(yǎng)性需求兩種糧食消費的類型，揭示了一種資本主義生產(chǎn)制度的“社會病”。

正如鮑德里亞在《消費社會》中指出：追求為生產(chǎn)而生產(chǎn)的“數(shù)字化邏輯”，使生產(chǎn)出的消費品（無論好壞）都被神圣化了。而其中一些具有危害性因素的消費品因其需求量大，可以促進經(jīng)濟增長、提供工作崗位，被賦予某種正當性，成為“積極”的因素。糧食中的奢侈性消費亦是如此，它不僅危害身體健康，導致醫(yī)療資源的浪費，還易被錯誤地認為是“糧食安全”的一部分，并為此支付大量財政調(diào)節(jié)“奢侈產(chǎn)品”的價格。

作者告訴我們：在當下，關(guān)注糧食的使用價值，即它對人體營養(yǎng)需求的供應，重視糧食的生產(chǎn)者，即確保糧農(nóng)的收入安全，避免從交換價值的角度思考問題，拒絕為資本的噱頭提供便利性，才能發(fā)展生產(chǎn)潛力，節(jié)約財政資源，才是真正的“糧食安全”。

本文作者胡靖老師將于6月4日做客誠食講座，繼續(xù)和大家聊一聊糧食安全的問題。

作者｜胡靖（廣州華南師范大學“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所老師，主要研究農(nóng)地制度、集體經(jīng)濟、糧食安全等問題。）

責編｜侯笙

后臺編輯｜童話

2019年底，新冠疫情在全世界爆發(fā)以后，糧食安全的重要性立即凸顯出來。疫情的爆發(fā)，使得全球糧食的供應鏈條變得越來越脆弱。傳統(tǒng)的糧食出口國家收緊了出口，導致糧食價格飆升。而傳統(tǒng)的糧食進口國，糧食貿(mào)易的風險逐漸放大，它們擔心糧價的上漲，但更在慶幸還能買到糧食。

而14億人的中國，正是因為把國內(nèi)的糧食生產(chǎn)緊緊抓在自己手里，抓穩(wěn)了“飯碗”，從而使得抗疫的進程有條不紊、從容不迫。糧食安全，顯然成為了這場已經(jīng)持續(xù)了兩年多的疫情風暴中的定海神針。為此，每一個中國人都應該感謝那些在糧食安全領(lǐng)域高瞻遠矚的政治家、科學家和農(nóng)民。

糧食安全，按照FAO的定義，一般的理解是保障每一個公民的糧食需求在任何時候、任何地方都能夠得到滿足。為此，糧食自給率就成為了衡量糧食安全的一個最重要的指標。自給率高，這意味著糧食安全比較穩(wěn)定，不會受貿(mào)易的影響；自給率低，糧食安全就只能依賴貿(mào)易，就比較危險。這一指標通俗易懂、操作性強，但還是不夠嚴謹、準確，而且容易導致政策的誤解和財政資源的浪費。為此就需要一點辯證的思維。

2020 年世界饑餓人口半數(shù)以上（4.18 億）生活在亞洲，三分之一以上（2.82 億）生活在非洲 | 圖片來源：糧農(nóng)組織

我國自建國以后，對于糧食生產(chǎn)一直非常重視，也取得了巨大的進步。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1984年，中國糧食產(chǎn)量首次達到了40730.5萬噸，由此開啟了一個近20年的市場化改革過程。1996年，糧食產(chǎn)量登上新臺階50453.5萬噸，1998年沖到51229.3萬噸。但2003年產(chǎn)量下滑到只有43069.5萬噸，5年時間產(chǎn)量減少了8159.8萬噸，糧食安全出現(xiàn)了危機跡象。

這種情況迫使政府在2006年以后開始對糧食生產(chǎn)實行全面的“保護”和補貼，同時取消了農(nóng)業(yè)稅。從此以后，政府就不再糾結(jié)糧食生產(chǎn)應不應該補貼的經(jīng)濟學問題。在政府財政的強力支持下，2007年，糧食產(chǎn)量走出低谷，重回50160.3萬噸。以后一路緩慢增長，2013年登上60193.8萬噸的6億噸新臺階，2020年繼續(xù)增長到66949.2萬噸。自此，中國糧食安全妥妥的牢固，完全可以從容面對國際市場。

中國糧食安全戰(zhàn)略的成功，證明了在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中的確應該“更好地發(fā)揮政府的作用”。這是一條很重要的原則。但這不是要一直刺激生產(chǎn)，要求產(chǎn)量越多越好。相反，糧食產(chǎn)量在達到一定的安全區(qū)間以后，就需要適可而止。此時價格杠桿、補貼杠桿就需要停止下來或轉(zhuǎn)換方式。否則，長期鞭打13個糧食主產(chǎn)區(qū)的“快牛”，最后一定會累死“快?！?。

政府保障的糧食安全，或者說作為糧食安全的糧食，核心是保障公民的基本的熱量需求、營養(yǎng)需求，而不是其他。為此，就需要區(qū)分市場上糧食消費的兩種性質(zhì)，一是營養(yǎng)性需求，二是奢侈性需求。2003年，筆者在《入世與中國漸進式糧食安全》一書中曾經(jīng)對此予以了嚴格的區(qū)分。二者之間當然有可能重疊，但是這種區(qū)分在糧食安全政策上，在糧食生產(chǎn)、儲備的總量上仍然是可以分置的。而且這種分置可以提高財政的效率，從而更好地“發(fā)揮政府的作用”。比如，一個老百姓，購買了十斤面粉，他可以做饅頭以果腹，也可以做包子、餃子以享受，他完全可以把營養(yǎng)性需求，以美食享受的方式展現(xiàn)出來。但奢侈性需求不是指這種情況，而是特指超過了營養(yǎng)性需求的為了滿足口感、交際或某種特別的感官刺激的那部分脂肪、蛋白質(zhì)、酒精的需求，這會消耗掉大量的糧食。比如白酒、啤酒、烤肉等的過度消費，這三種“食品”最容易刺激感官，產(chǎn)生奢侈性消費。

這可能是現(xiàn)代社會的一種社會病?？陀^上看，奢侈性需求也是一種“日益增長的物資和文化的需求”，但是它的性質(zhì)類似香煙的消費，需求量巨大，但不一定是健康、文明的消費，相反還可能導致消化道疾病、心血管疾病。在美國，糧食的奢侈性消費就非常普遍、非常典型，過量的肉類、酒類的消費，使得肥胖病非常普遍，這又進一步引發(fā)了公共醫(yī)療資源的畸形和浪費。這是資本主義制度無法解決的難題，因為這種奢侈性需求本質(zhì)上是一種刺激經(jīng)濟增長的“有效需求”，可以帶來就業(yè)，可以帶來稅收，因此很難遏制。但它無疑是巨大的社會成本的付出，甚至威脅到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性。

所以無論從消費文明的角度，還是財政效率的角度，政府都應該把奢侈性消費從糧食安全的范疇中剔除出去，從公共財政中剔除出去，由市場去自發(fā)調(diào)節(jié)。一些公民愿意拼酒、愿意每天都是“啤酒、燒烤、小龍蝦”，就請支付市場的高價格。政府只需要盯住并保障老百姓的營養(yǎng)性、健康性消費就足夠了。這才是糧食安全的本義。至于茅臺酒是八千元1斤，還是兩萬元一瓶，政府都不用管，這不是糧食安全的內(nèi)容。更不能假糧食安全用公帑去保障，相反還應該課以重稅。

為此，政府就需要調(diào)整糧食安全政策。在禁止“非農(nóng)化”、“非糧化”，確保糧食生產(chǎn)安全的同時，聚焦營養(yǎng)性糧食的生產(chǎn)、儲備和分配。

從數(shù)量上看，根據(jù)人的生理性需求，360~400公斤是糧食消費的分界線。按照360公斤的綜合消費標準，一個公民一年的熱量、蛋白質(zhì)、脂肪、微量元素等的營養(yǎng)性需求基本可以得到滿足。這當然也要因人而異，男性應該標準高一些，女性應該標準低一些。青壯應該高一些，老幼應該低一些。但在一個區(qū)域，若平均的綜合消費超過了人均400公斤，則基本上就進入了奢侈性消費的區(qū)間，其營養(yǎng)性意義就是在邊際遞減，甚至為負。為此，政府就需要制定分置的糧食生產(chǎn)政策、流通政策和儲備政策。

其中最重要的是糧食生產(chǎn)政策。糧食生產(chǎn)，可以以400公斤作為政策的基點。2021年我國有14.13億人，未來10年，人口總量有可能突破15億。400公斤標準，意味著我國只需要保障5.6~6億噸的國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)量就完全可以守住糧食安全的底線。價格的波動不是問題。在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，城鄉(xiāng)居民都要習慣糧價的適當波動，這是正常的現(xiàn)象。但是，糧食的資源生產(chǎn)潛力可以長期保持在6億噸以上?！皟Z于地”，就是要保障6億噸以上的基本生產(chǎn)潛力，比如8億噸左右的生產(chǎn)潛力。生產(chǎn)潛力，除了基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田，還包括水利、良種、化肥、農(nóng)機等生產(chǎn)資料的儲備、準備。這是一種“引而不發(fā)”的狀態(tài)。平常情況下，一些農(nóng)業(yè)資源可以用于飼料作物、經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，豐富市場的“菜籃子”。緊急情況下，一個季節(jié)的調(diào)整，就可以生產(chǎn)出至少6億噸糧食，確?！笆掷镉屑Z，心里不慌”。

在營養(yǎng)性糧食的生產(chǎn)得到充分保障以后，超出400公斤標準的奢侈性糧食的生產(chǎn)和流通，如釀酒用的高粱、大麥和部分玉米、大豆等，可以放心地留給國內(nèi)、國際兩個市場去自發(fā)調(diào)節(jié)，政府可以監(jiān)測，但不用干預。由此節(jié)約下來的財政資源，可以用于土壤修復、環(huán)境整治、水利建設、良種選育、農(nóng)民培訓等。所謂的“儲糧于地”的“儲”其實就是這一含義。

并且在糧食產(chǎn)量適當調(diào)減的同時，還可以抬高糧食價格、增加糧農(nóng)收入。目前，小麥、水稻的收購價格、市場價格實在是太低了。今年5月11日，在廣東，一斤稻谷的收購價韶關(guān)是1.6元/斤、惠州是1.61元/斤，還不如一瓶500毫升的礦泉水。河南是我國小麥生產(chǎn)的第一大省，5月11日，南陽小麥價格1.32元/斤，鄭州上街區(qū)小麥價格1.73元/斤。這種情況下怎么指望糧農(nóng)有“定心丸”呢？糧食安全，首先要讓糧農(nóng)收入“安全”。

所以，糧食產(chǎn)量并非是越多越好。糧食安全非常復雜，也非常特殊，在方法上需要辯證的思維、系統(tǒng)的思維。長遠看，在國家糧食產(chǎn)量達到6億噸以后，政府就應該從追求糧食產(chǎn)量的“大水漫灌”政策，逐漸轉(zhuǎn)移為聚焦營養(yǎng)性糧食安全的“精準保障”政策，這是新的、必然的方向，也是科學的方向。

2022年5月11日，廣州華南師范大學