[1]國家統(tǒng)計局. 2018年《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》統(tǒng)計監(jiān)測報告[N]. 中國信息報,2019-12-10(002).

為全面反映《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）實施進程，國家統(tǒng)計局根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，對《綱要》在健康、教育、福利、環(huán)境和法律保護等五個領(lǐng)域2018年的實施情況進行了綜合分析。結(jié)果表明，《綱要》實施總體進展順利，多數(shù)指標已提前實現(xiàn)目標，但少量指標尚存差距，相關(guān)領(lǐng)域兒童權(quán)益保障工作仍需繼續(xù)加強。

一、《綱要》各領(lǐng)域的實施情況

（一）兒童與健康。

1.兒童健康水平不斷提升。2010年以來，全國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率繼續(xù)穩(wěn)步下降。2018年，全國嬰兒死亡率為6.1‰，5歲以下兒童死亡率為8.4‰，均比上年下降0.7個千分點，明顯低于10‰和13‰的《綱要》目標。兒童健康水平不斷提升對我國人均預期壽命延長發(fā)揮了重要作用?！吨袊鴭D幼健康事業(yè)發(fā)展報告（2019）》顯示，2000—2015年間，中國人均預期壽命提高的4.9歲中，有23.5%歸因于5歲以下兒童死亡率的下降。

2.兒童健康狀況保持良好。2018年，全國兒童低出生體重發(fā)生率為3.13%，較好控制在4%的《綱要》目標之內(nèi)。0—6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達74.9%，高于50%的《綱要》目標。5歲以下兒童貧血患病率、生長遲緩率及低體重率分別為5.44%、1.11%和1.43%，比上年分別提高0.02、0.02和0.03個百分點，但遠優(yōu)于12%、7%和5%的《綱要》目標。

3.兒童疾病防治成效明顯。通過持續(xù)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費向轄區(qū)兒童提供預防接種服務，2018年適齡兒童各種國家免疫規(guī)劃疫苗報告接種率超過95%。結(jié)合兒童不同發(fā)育階段特點，通過體格檢查、生長和心理發(fā)育評估、聽力和視力篩查，為家長進行健康指導等，我國兒童健康管理水平穩(wěn)步提升，2018年，全國3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為91.2%，7歲以下兒童保健管理率為92.7%，均比上年提高0.1個百分點，分別比2010年提高9.7和9.3個百分點。

4.兒童傷害死亡率穩(wěn)步下降。2010年以來，全國18歲以下兒童傷害死亡率持續(xù)下降，2018年為11.74/10萬，比上年下降10.9%，比2010年下降47.6%，下降幅度明顯高于“以2010年為基數(shù)下降1/6”的《綱要》目標。

（二）兒童與教育。

1.學前教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2018年，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進一步推動了我國學前教育的改革與發(fā)展。2018年，全國財政性教育經(jīng)費中學前教育經(jīng)費占比達4.8%，比上年提高0.2個百分點。全國共有幼兒園26.7萬所，其中公辦幼兒園10.1萬所，民辦幼兒園16.6萬所，分別比上年增長4.6%、6.7%和3.4%；分布在城市和農(nóng)村的公辦幼兒園分別為1.9萬所和8.2萬所，分別比上年增長5.4%和7%。全國共有幼兒園專任教師258.1萬人，學前教育（包括幼兒園和附設幼兒班）在園幼兒4656.4萬人，分別比上年增長6.1%和1.2%。全國學前教育毛入園率為81.7%，比上年提高2.1個百分點，自2014年實現(xiàn)“達到70%”的《綱要》目標后，持續(xù)保持上升態(tài)勢。

2.義務教育普及程度持續(xù)提高。2018年，全國九年義務教育鞏固率達94.2%，比上年提高0.4個百分點，持續(xù)逼近“達到95%”的《綱要》目標。小學學齡兒童凈入學率達99.95%，比上年提高0.04個百分點。初中階段毛入學率為100.9%[1]，九年義務教育人口覆蓋率已達到100%。

3.高中階段教育推進步伐加快。2018年，全國高中階段毛入學率達88.8%，比上年提高0.5個百分點，進一步接近“達到90%”的《綱要》目標。全國普通高中和中等職業(yè)教育[2]專任教師分別為181.3萬人和83.4萬人，在校生數(shù)分別為2375.4萬人和1555.3萬人。全國普通高中和中等職業(yè)教育生均一般公共預算教育事業(yè)費分別為1.5萬元和1.42萬元，比上年分別增長8.6%和7%；生均一般公共預算公用經(jīng)費分別為0.36萬元和0.52萬元，比上年分別增長7.4%和6.1%。

4.特殊教育覆蓋規(guī)模不斷擴大。2018年，全國共有特殊教育學校2152所，特殊教育學校共有專任教師5.9萬人，分別比上年增加45所和0.3萬人，增長2.1%和4.8%。特殊教育招生12.4萬人，在校學生66.6萬人，分別比上年增長11.4%和15.1%；全國義務教育階段特殊教育在校學生65.5萬人，比上年增長15.2%。

（三）兒童與福利。

1.兒童保護機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)中略減。隨著國家對兒童保護工作的不斷加強，孤兒數(shù)量逐年下降，兒童保護機構(gòu)數(shù)量也隨之穩(wěn)中有減。2018年，全國共有兒童收養(yǎng)救助服務機構(gòu)651個，比上年減少12個，其中兒童福利機構(gòu)475個，未成年人救助保護中心176個。全國兒童收養(yǎng)救助服務機構(gòu)共有床位9.7萬張，比上年減少0.6萬張，減少5.9%。

2.孤兒數(shù)量持續(xù)減少。我國孤兒數(shù)量連續(xù)六年持續(xù)減少，2018年全國共有孤兒30.5萬人，比上年減少10.5萬人，下降25.6%；其中被家庭收養(yǎng)的孤兒1.6萬人，占孤兒總數(shù)的5.3%，比上年提高0.7個百分點，更多孤兒回歸家庭。全國收養(yǎng)機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童9.3萬人，其中兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童4.9萬人，分別比上年下降12.3%和16.9%。

3.殘疾兒童專業(yè)康復服務能力逐步提高。2018年國務院印發(fā)了《關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，明確了殘疾兒童康復救助對象、救助內(nèi)容、工作流程及職責分工等，進一步提高了兒童康復服務能力和效率。2018年，全國開展殘疾兒童康復的殘疾人服務機構(gòu)有9036個，比上年增加702個，增長8.4%。全國15.7萬名0—6歲殘疾兒童接受了基本康復服務，比上年增加1.6萬人，增長11.2%。

（四）兒童與環(huán)境。

1.兒童生活環(huán)境持續(xù)改善。國家持續(xù)加大環(huán)境治理力度，為兒童健康成長提供了環(huán)境保障。2018年，全國城市人均公園綠地面積14.1平方米，比上年增加0.1平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率為41.1%，提高0.2個百分點；城市污水處理率為95.5%，提高1個百分點；城市生活垃圾無害化處理率為99%，提高1.3個百分點；農(nóng)村集中式供水受益人口比重達86%，提高1個百分點。

2.兒童社會環(huán)境不斷優(yōu)化。2018年，全國有兒童之家（或兒童中心）22.7萬個，比上年增加4.2萬個，增長22.6%。社區(qū)服務中心（站）17.6萬個，比上年增加0.9萬個，增長5.1%?；鶎咏M織中持有證書的專業(yè)社會工作者4.7萬人，比上年增加0.9萬人，增長22%。

3.兒童文化產(chǎn)品和活動場所日益豐富。2018年，全國共有兒童圖書4.4萬種，出版兒童圖書8.9億冊，分別比上年增長4.1%和8.4%。全國共有公共圖書館3176個，公共圖書館中有少兒文獻11465.8萬冊，分別比上年增長0.3%和14.7%。全國少兒廣播節(jié)目、少兒電視節(jié)目、電視動畫節(jié)目播出時間分別為26.6萬小時、57.3萬小時和37.4萬小時，分別比上年增長6.4%、0.4%和3.2%。全國未成年人參觀博物館和科技館分別為26966萬人次和3446萬人次。

（五）兒童與法律保護。

1.兒童權(quán)益保障法律體系日益完善。我國對未成年人的權(quán)益保障不斷加強，基本形成以《憲法》為根本，以《未成年人保護法》為核心，以《民法總則》和《預防未成年人犯罪法》等其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和國際條約為有益補充的未成年人權(quán)益保障法律體系，初步構(gòu)建起家庭、學校、政府、社會共同參與的保障機制。

2.打擊針對兒童的違法犯罪成效明顯。為加強兒童保護、防范和打擊拐賣兒童犯罪，我國運用“互聯(lián)網(wǎng)+打拐”新模式，通過不斷完善公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺，取得了良好的法律和社會效果。兩年多來，平臺累計發(fā)布失蹤兒童信息3000余條，找回兒童3300多名。近年來，隨著《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》深入開展，拐賣兒童犯罪呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢，2018年全國共破獲拐賣兒童案件606起，比2015年下降19.8%，比2010年下降78.6%。

3.兒童法律援助質(zhì)量不斷提高。近年來我國積極推進未成年人法律援助工作，不斷完善法律援助便民服務機制，法律援助范圍進一步擴大，法律援助質(zhì)量不斷提高。2018年，全國未成年人得到法律機構(gòu)援助共計13.6萬人次，比2010年增加4.9萬人次，增長55.6%。

4.未成年人犯罪比重持續(xù)降低。我國未成年人犯罪人數(shù)占比和青少年作案人員占比繼續(xù)降低。2018年，全國未成年人犯罪人數(shù)為3.4萬人，與上年基本持平，比2010年減少3.4萬人，降幅達49.6%。未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2.41%，比上年下降0.17個百分點，比2010年下降4.37個百分點。青少年作案人員占全部作案人員的比重為17.2%，比上年下降2.1個百分點，比2010年下降18.7個百分點。

二、《綱要》實施中存在的主要問題

（一）嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率城鄉(xiāng)和區(qū)域間仍然存在差別。

2013年起，全國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率就已實現(xiàn)《綱要》目標，但城鄉(xiāng)和區(qū)域間的差距仍然較大。2018年，全國城市嬰兒死亡率為3.6‰，農(nóng)村嬰兒死亡率為7.3‰，農(nóng)村高于城市1倍多。5歲以下兒童死亡率城市為4.4‰，農(nóng)村為10.2‰，農(nóng)村高于城市1.3倍。5歲以下兒童死亡率區(qū)域間差距也較大，西部高于東部2倍。

（二）九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率距目標差距尚存。

近年來，我國在促進教育公平、保障適齡兒童平等接受義務教育、普及高中階段教育等方面取得了明顯成效。九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均呈現(xiàn)逐年提高的態(tài)勢，2018年分別達到94.2%和88.8%，但與95%和90%的《綱要》目標相比，尚存一定差距。

（三）公辦幼兒園在園幼兒占比相對偏低。

2010年以來，我國公辦幼兒園在園幼兒規(guī)模穩(wěn)步擴大。2018年，全國公辦幼兒園（包括附設幼兒班）在園幼兒2016.4萬人，比2015年增長2.8%，比2010年增長27.9%。雖然公辦幼兒園在園幼兒數(shù)呈年度上升態(tài)勢，但占比逐年走低。

注：

[1]根據(jù)初中階段毛入學率計算方法，由于分子（12—14歲）在校生中包含非學齡段學生，毛入學率可能會超過100%。

[2]中等職業(yè)教育包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中及技工學校。