為緩解財政壓力，近幾年，全國各級政府陸續(xù)將公共停車位、旅游景區(qū)、垃圾焚燒處理、公共廣告牌等資源通過出讓特許經(jīng)營權(quán)給地方政府融資平臺，作為政府重要收入來源。地方政府融資平臺通過向銀行機(jī)構(gòu)借款，再將購買款支付給地方財政局賬戶，增加了地方政府的負(fù)債。存在以下主要問題：

（一）項目創(chuàng)設(shè)不合理。

一是項目不符合市場需求。由于部分地區(qū)將特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的根本目的是為了獲取金融機(jī)構(gòu)融資，緩解財政困難，創(chuàng)設(shè)的特許經(jīng)營權(quán)項目往往會超過地區(qū)實際市場需求，比如某地創(chuàng)設(shè)的垃圾處理場項目，項目運(yùn)營量遠(yuǎn)超該地實際垃圾產(chǎn)量。二是個別地區(qū)存在將實際應(yīng)屬于民用市場的項目納入特許經(jīng)營權(quán)，影響了相應(yīng)行業(yè)其他民營企業(yè)的正常經(jīng)營。三是市場化不足。部分項目具有公益特點，收費定價依據(jù)不足，缺乏穩(wěn)定現(xiàn)金流，將難以償還金融機(jī)構(gòu)借款。

（二）還款資金主要依賴于財政。

部分項目在進(jìn)入還款期后，由于運(yùn)營收入遠(yuǎn)不足以償還貸款本息，只能依靠財政局統(tǒng)籌財政資金或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)的運(yùn)營資金予以償還。

（三）銀行降低信貸門檻。

由于近年來，銀行機(jī)構(gòu)存在“放貸難”，為了完成貸款發(fā)放任務(wù)，積極配合地方政府，對特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營預(yù)期予以高估，提高授信額度。對項目的合理性、可行性、相關(guān)手續(xù)合規(guī)性審查不足，在未來可能存在的抵質(zhì)押物處置工作中將存在較大隱患。

（四）向社會轉(zhuǎn)嫁成本。

為償還融資本息，部分項目采取了向公眾提高收費標(biāo)準(zhǔn)和降低服務(wù)質(zhì)量的方式，甚至在生產(chǎn)經(jīng)營過程中為了進(jìn)一步降低成本，不遵守環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求。

為此，我們建議：

（一）強(qiáng)化特許經(jīng)營權(quán)管理。

一是各級政府要充分考慮項目容易與當(dāng)?shù)匦枨蟮钠ヅ湫裕?jǐn)慎立項。上級政府要對下級政府的項目合理合規(guī)性加強(qiáng)管理。二是要強(qiáng)化市場化運(yùn)作能力。提高項目本身的造血能力。

（二）加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)合規(guī)監(jiān)管。

要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，不得唯業(yè)績導(dǎo)向論，制訂特許經(jīng)營權(quán)融資項目內(nèi)部管理辦法，嚴(yán)控信用風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)項目監(jiān)管。

各特許經(jīng)營權(quán)項目的主管部門要加強(qiáng)對項目本身的監(jiān)管，不得影響群眾的生產(chǎn)生活，引發(fā)負(fù)面輿情。

（作者:國家金融監(jiān)管總局衡陽監(jiān)管分局彭政）