關(guān)于?生活垃圾處理情況的調(diào)查

地點(diǎn)：貴州省安龍縣龍廣鎮(zhèn)（以下稱本地）

?

一、垃圾分類情況

本地關(guān)于生活垃圾分類的政策見附件1。

據(jù)了解，本地目前的垃圾分類情況大致為：生活垃圾混合收集處理，醫(yī)療垃圾和建筑垃圾分別單獨(dú)處理。

二、運(yùn)輸流程

垃圾運(yùn)輸流程點(diǎn)為：以村為單位的垃圾收集點(diǎn)——垃圾清運(yùn)車——以鎮(zhèn)為單位的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站——垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車——垃圾處理廠。

1.??以村為單位的垃圾收集點(diǎn)

根據(jù)“數(shù)字鄉(xiāng)村”政策，政府通過GPS地圖定位對(duì)鄉(xiāng)村設(shè)置垃圾收集網(wǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)車至少10天內(nèi)將每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)所設(shè)的垃圾箱的垃圾收走，若超過10天網(wǎng)站會(huì)自動(dòng)對(duì)該網(wǎng)點(diǎn)預(yù)警提醒，該網(wǎng)址僅由政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員可見。每個(gè)村的組長根據(jù)住戶名單對(duì)每家每戶每月收取120元的垃圾處理費(fèi)，若屬于殘疾或退伍等特殊情況垃圾處理費(fèi)減半。

2.??以鎮(zhèn)為單位的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

垃圾清運(yùn)車將各垃圾收集點(diǎn)的垃圾收集完后運(yùn)輸?shù)嚼D(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行壓縮，之后再運(yùn)輸?shù)嚼幚韽S。垃圾收集車按要求進(jìn)行密封設(shè)計(jì)以避免在垃圾運(yùn)輸過程中出現(xiàn)散發(fā)臭味或垃圾散落的情況。

3.??垃圾處理廠

垃圾經(jīng)過壓縮處理后由垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)輸至黔西南粵豐環(huán)保電力有限公司（興義城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠）進(jìn)行焚燒發(fā)電，該發(fā)電廠目前主要負(fù)責(zé)興義市、安龍縣、義龍新區(qū)、興仁市四個(gè)縣市。

三、處理流程

1.??垃圾進(jìn)廠

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車進(jìn)入廠區(qū)時(shí)在入口處自動(dòng)稱重，通過透明密封玻璃棧橋進(jìn)入垃圾發(fā)酵池，密封棧橋的設(shè)計(jì)是為了在該運(yùn)輸途中不溢出臭氣。根據(jù)每個(gè)縣配車情況的不同，一輛轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)進(jìn)垃圾的重量不同。以興義市為例，每輛車可運(yùn)輸壓縮后垃圾15噸。

圖?3透明密封棧橋

2.??垃圾發(fā)酵

將垃圾卸至垃圾池后發(fā)酵3~5天，將水分瀝干，瀝出的污水從垃圾池底部流出進(jìn)入廠區(qū)的污水處理廠進(jìn)行處理，處理完成的水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)可用于廠區(qū)內(nèi)路面清洗和綠植澆灌等，基本實(shí)現(xiàn)循環(huán)處理。

圖?5污水處理廠

3.??垃圾焚燒

垃圾發(fā)酵完成后，抓斗將垃圾抓到焚燒爐內(nèi)焚燒。垃圾進(jìn)入焚燒爐的處理流程為：烘干——焚燒——推出爐渣。垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的臭氣通過通風(fēng)管道進(jìn)入焚燒爐助燃。焚燒過程中，垃圾池內(nèi)部處于負(fù)壓恒溫的狀態(tài)，爐內(nèi)溫度至少高于850℃，一般保持在1000℃左右，以防溫度太低導(dǎo)致垃圾焚燒過程中產(chǎn)生黑煙和有毒有害氣體，而爐內(nèi)壓強(qiáng)靠爐溫來控制。焚燒過程中用石灰漿溶液中和酸，使用尿素、氧化鈣等環(huán)保設(shè)施來吸收有毒有害氣體和吸附重金屬，用布袋除塵器來除塵。每臺(tái)焚燒爐都配備單獨(dú)的煙氣處理設(shè)備，焚燒的產(chǎn)生的煙氣經(jīng)過脫硝、脫硫、脫酸、除塵后再排放到空氣中。

圖?6抓斗抓取發(fā)酵好的垃圾進(jìn)入焚燒爐口

圖?7廠區(qū)排氣口

?

4.??發(fā)電

垃圾焚燒過程中產(chǎn)生高溫?zé)煔?，煙氣余熱被鍋爐吸收后產(chǎn)生蒸汽推動(dòng)汽能機(jī)發(fā)電，日發(fā)電量48萬kwh，每年向南方電網(wǎng)輸送5億度清潔電能，相當(dāng)于節(jié)約了6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

5.??爐渣處理

焚燒后產(chǎn)生的爐渣成分主要是石頭渣和少量的金屬，石頭渣燒制成磚頭，該廠年生產(chǎn)制作2600萬塊準(zhǔn)磚，將少量的金屬提取出來回收利用，年回收5700噸廢鐵。一噸垃圾焚燒后僅剩2%的灰，將其進(jìn)行固化處理以其防止散落到空氣、河流和生活用地中，固化處理后的灰進(jìn)入填埋場(chǎng)填埋。到訪時(shí)庫存垃圾有12000噸，該廠區(qū)日處理生活垃圾1200噸，每年為全州各縣市區(qū)處理城鄉(xiāng)生活垃圾43萬多噸。

6.??廠區(qū)相關(guān)監(jiān)管制度

6.1?排放量與國家標(biāo)準(zhǔn)：廠區(qū)完全按照國家規(guī)定的《生活垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》及逆行生產(chǎn)和經(jīng)營，甚至污染物平均排放量均低于國家標(biāo)準(zhǔn)排放量，其中二惡英的國家排放指標(biāo)是0.1毫克,廠區(qū)的排放達(dá)到0.1納克。其他污染物的排放情況如圖所示。（圖）排放氣體內(nèi)含有的污染物量是公開并且受國家實(shí)時(shí)在線監(jiān)督的，該排放量公開于廠區(qū)入口處的電子大屏上（如下圖），網(wǎng)上傳輸流監(jiān)督系統(tǒng)在廠區(qū)煙氣排放處設(shè)置監(jiān)控，若4個(gè)小時(shí)左右之內(nèi)污染物平均排放值超標(biāo)則會(huì)被標(biāo)記超標(biāo)排放。

6.2?當(dāng)焚燒爐內(nèi)溫度低于850℃，操作人員就要立刻預(yù)警并調(diào)整焚燒爐的狀態(tài)；若煙氣排放超標(biāo)，就要加大環(huán)保物料的的投放以保證一定時(shí)間內(nèi)平均值不超標(biāo)。

圖?8污染物排放量和焚燒爐內(nèi)溫度實(shí)時(shí)監(jiān)控

6.3?廠區(qū)內(nèi)24小時(shí)均有人值守。

?

四、處理運(yùn)營公司

本地生活垃圾處理運(yùn)營公司為黔西南粵豐環(huán)保電力有限公司（興義城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠），該公司項(xiàng)目是由黔西南州政府于2011年引進(jìn)，由在香港主板市場(chǎng)上市的粵豐環(huán)保電力有限公司( hk .01381）以?BOT?（特許經(jīng)營權(quán)）模式投資建設(shè)的一個(gè)日處理1200噸*24MW的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。項(xiàng)目坐落在黔西南州義龍新區(qū)鄭屯鎮(zhèn)絨泥村。引進(jìn)該公司對(duì)生活處理垃圾有利于集團(tuán)化管理，同時(shí)該公司在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄅ潘?，在該公司?fù)責(zé)處理垃圾的地區(qū)不允許其他設(shè)立其他公司。

公司項(xiàng)目總投資6億元人民幣，占地約120畝，規(guī)模為2臺(tái)350t/ d +1臺(tái)500t/ d?機(jī)械爐排爐，2臺(tái)12MW（總規(guī)模24MW）冷凝式汽輪發(fā)電機(jī)組。

公司收入來源主要為：一是政府提供的垃圾處理補(bǔ)貼（80元/噸），二是為提供的電能合并到南方電網(wǎng)后按月結(jié)算電費(fèi)（0.65元/度），該公司毎年為當(dāng)?shù)卣畮斫?000萬元稅收。

?

五、拓展

考慮到該企業(yè)是由黔西南州政府以BOT模式引進(jìn)的企業(yè)，在BOT模式中政府對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)具有監(jiān)督權(quán)，而對(duì)政府行為的監(jiān)督就存在一定的忽視，另外，政府行為監(jiān)督不足還在于信息公開不足和監(jiān)督平臺(tái)的缺失讓政府行為得不到足夠的監(jiān)督。因此針對(duì)促進(jìn)政府行為監(jiān)督提出以下幾點(diǎn)建議：

1.??進(jìn)行信息公開，包括訂立合同前和合同履行過程中的政府行為公開，并且還要建立咨詢、投訴、處理等一系列配套機(jī)制；

2.??完善BOT特許經(jīng)營中的聽證制度，規(guī)范聽證會(huì)程序；

3.??可以成立由公眾代表和相關(guān)專家組成的、獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的公眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

4.??完善政府責(zé)任追究制度，由于在BOT特許經(jīng)營中政府行為設(shè)計(jì)公眾利益，因建議引入公益訴訟制度彌補(bǔ)社會(huì)公益維護(hù)力量。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目以BOT模式由政府引入私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在特許期限內(nèi)，私營企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)并向社會(huì)提供公共服務(wù)，在此期內(nèi)，政府部門擁有對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督權(quán)，但這主要是內(nèi)部監(jiān)督，這樣的監(jiān)督方式有利于政策的貫徹落實(shí)卻不利于發(fā)揮監(jiān)督效用，在BOT特許經(jīng)營中政府所分的特許經(jīng)營權(quán)屬于社會(huì)公有財(cái)產(chǎn)，帶有較強(qiáng)的社會(huì)公益效應(yīng)，因此對(duì)BOT特許經(jīng)營中的政府行為進(jìn)行外部監(jiān)督是具有充分的必要性的。