從5月份至今，陸續(xù)有鄭州市英協(xié)路56號院的居民向大象新聞·大象幫投訴，小區(qū)一墻之隔有個勇鈺廢品收購站存在著噪音擾民、污染環(huán)境衛(wèi)生、消防安全隱患等多重問題，居民不堪其擾。希望通過媒體能進一步敦促相關部門重視問題、解決問題。

大象幫丨一墻之隔的廢品收購站 一個月被投訴30多次擾民

大象幫丨噪音擾民 鄭州一居民樓旁 廢品收購站和執(zhí)法部門“打游擊”

“為什么相關部門毫無原則地給廢品收購站辦理手續(xù)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照？”

“為什么居民持續(xù)數(shù)月的舉證投訴都無法解決問題？”

“鄭州其他居民區(qū)是否也存在同樣的問題讓群眾無可奈何？”

“對于廢品收購站這個混亂的行業(yè)政府有哪些規(guī)劃？”……

帶著居民的這些疑問，近日記者走訪了鄭州市金水區(qū)、二七區(qū)幾家位置臨近居民社區(qū)的廢品收購站。

便民or擾民：廢品收購站在城市“夾縫”中粗放求生存

在城市“夾縫”中的廢品回收中轉(zhuǎn)站

在金水區(qū)緯五路57號院內(nèi)，有一家名為鄭州商龍的廢品收購站，比之前報道中被居民投訴的勇鈺廢品收購站規(guī)模略大。

“我們?nèi)ツ觊_始在這干的，手續(xù)齊全也有營業(yè)執(zhí)照，是區(qū)里的（再生資源回收行業(yè)）試點企業(yè)，你在地圖上都能搜到我們。”據(jù)商龍廢品收購站負責人介紹，這個院曾是一個單位的家屬院，居民都搬走了樓也荒廢了，自己以每年十幾萬元的價格租下，再加上購置了日常經(jīng)營所需的打包機、破碎機等設備和鏟車、貨車等車輛，以及按照相關法規(guī)要求對場地進行了施工改造，總投入了約100萬元?！拔覀冞@應該算是中轉(zhuǎn)站了，有十幾個人，其中有一些分包，有人承包紙板，有人承包玻璃，有人承包木板?！?/p>

廢品回收中轉(zhuǎn)站通常只能租用暫未有開發(fā)計劃的閑置用地

記者觀察周邊環(huán)境看到，院內(nèi)的三幢居民樓已經(jīng)人去樓空，處于廢棄狀態(tài)，而廢收站的另外三側(cè)是正在施工的建筑工地?！皬膩頉]人投訴過我們（擾民），工地噪音比我們大多了，再說了這附近也沒有人住。市區(qū)里像這樣條件的場地真的不好找?！倍腋浇吓f小區(qū)較多，常有生活節(jié)儉的老人來賣瓶子、紙箱等廢品換取零錢。

記者提出疑問，在市區(qū)里干廢品收購這門生意，場地難找、租金價高、居民投訴多、消防環(huán)保的要求還高，為啥不往郊區(qū)搬呢？“（市區(qū)）外面收不來貨！除了附近居民來賣，我們大部分貨源其實是那些收廢品的小商戶，好多人都是騎著三輪車在收，我們搬得太遠他們?nèi)ゲ涣?。”商龍廢收站負責人回答。

廢品回收中轉(zhuǎn)站經(jīng)營必需的打包機、鏟車等設備是噪音擾民的根源

記者又陸續(xù)走訪了位于文化路、政七街、銘功路的幾家小型廢品收購站，因為僅做瓶子、紙箱等生活日常廢品的收購，不涉及大型設備加工的環(huán)節(jié)，有些甚至沒有固定的經(jīng)營場地。除了偶爾生意特別好的時候廢品收購站有占道經(jīng)營的情況外，一般不存在噪音擾民和污染環(huán)境的問題。所以這些小型的廢品收購站不僅沒有收到居民投訴，反而在附近群眾口中是相當便民的存在。

記者在《鄭州市再生資源回收利用體系建設“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》（下文簡稱鄭再規(guī)劃）查到，鄭州中心城區(qū)布局再生資源回收中轉(zhuǎn)站122個。而在今年6月，鄭州市人民政府辦公廳發(fā)布的《鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案》中提到，到2025年，在現(xiàn)有基礎上，中心城區(qū)再生資源回收中轉(zhuǎn)站將優(yōu)化整合至300個左右。

無論之前報道的居民投訴擾民的勇鈺廢品收購站，還是記者走訪的商龍廢品收購站，其實目前在鄭州市中心城區(qū)，像這樣規(guī)模的廢品中轉(zhuǎn)站已經(jīng)很少了。

首先，這樣規(guī)模的中轉(zhuǎn)站需要一定面積的土地來放置設備、停靠車輛、儲存回收物，而且要符合通過施工改造符合行業(yè)法規(guī)、環(huán)保要求、消防要求等；其次，經(jīng)營的場地周邊既要有居民密集的社區(qū)，又要交通便利方便車輛進出，同時又不能過于靠近居住區(qū)造成擾民。綜合以上的因素，為數(shù)不多位于鄭州市中心城區(qū)的再生資源回收中轉(zhuǎn)站，其實都暫時在待開發(fā)的閑置土地上經(jīng)營，在“夾縫”中粗放式生存。

廢品回收中轉(zhuǎn)站按要求公示的管理制度和消防安全工作預案

行業(yè)法規(guī)政策籠統(tǒng)模糊 企業(yè)經(jīng)營和居民生活沖突時無法可依

居民們俗稱的廢品回收正規(guī)的說法是再生資源回收，產(chǎn)業(yè)流程一般是回收、分揀、轉(zhuǎn)運、加工利用，對應的產(chǎn)業(yè)體系單位由回收點、回收中轉(zhuǎn)站、分揀中心（集散市場）、加工利用基地等四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。嚴格意義上來說，此前報道的群眾投訴擾民的勇鈺廢品收購站和記者走訪的商龍廢品收購站，無論從經(jīng)營范圍還是生產(chǎn)規(guī)模上，都已經(jīng)屬于再生資源回收中轉(zhuǎn)站了。

在《鄭再規(guī)劃》中曾提及了再生資源中轉(zhuǎn)站的設立要求：要符合《鄭州市城市總體規(guī)劃》，不影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，排污設施完善，符合環(huán)境保護要求，符合消防安全要求?；厥罩修D(zhuǎn)站設計及建設與周邊環(huán)境相符，門面招牌采用統(tǒng)一規(guī)范的站名和設計，門牌標識要求寬度為 7 米以上。獨立式的回收中轉(zhuǎn)站建筑面積不少于 200 平方米，采用磚混或輕鋼結(jié)構(gòu)，上不露天，地面硬化，生活區(qū)與經(jīng)營區(qū)分離，保持站點內(nèi)、外衛(wèi)生良好，做好隔音措施，避免造成新的環(huán)境及噪聲污染，不影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。而在現(xiàn)行的《鄭州市再生資源回收中轉(zhuǎn)站整治規(guī)范標準（試行）》中，關于行業(yè)秩序整治中也提到：“在不影響周邊居民正常生活和環(huán)境保護前提下，可設立廢紙、廢塑料打包機、擠壓機等設備。”

根據(jù)大象幫此前收到的報料信息來看，居民投訴擾民的勇鈺廢品收購站顯然不符合門面標識、上不露天、做好隔音措施、不影響環(huán)境衛(wèi)生等要求。經(jīng)過辦事處和執(zhí)法大隊的數(shù)次督查整改，目前仍未完全符合政府規(guī)劃中對再生資源回收中轉(zhuǎn)站設立的基本要求，更因為使用設備影響了周邊居民的正常生活。但由于相關法律法規(guī)中對于設立中轉(zhuǎn)站的要求和擾民的界定籠統(tǒng)模糊，加上中轉(zhuǎn)站以“打游擊”的方式應對執(zhí)法部門檢查，所以居民反映的問題一直沒有得到根本解決。

（截至7月24日，居民投訴的勇鈺廢品收購站并未按要求設立門面招牌）

不影響周邊居民正常生活是一個相對籠統(tǒng)模糊的說法，誰來界定“影響”的程度？潛在的安全隱患算不算影響居民正常生活？有礙觀瞻算不算污染環(huán)境？甚至有居民提出周邊環(huán)境的雜亂還會導致賣房時買方壓價的籌碼，損害經(jīng)濟利益算不算影響生活？

辦事處和執(zhí)法部門在實際處理居民投訴的工作中，對于要求廢收站遠離居民樓的訴求也很為難，多次表示沒有明確的法律依據(jù)可以執(zhí)行，只能根據(jù)具體情況令其整改。居民認為與其和執(zhí)法人員在文字游戲上扯皮，政府更應該明確地規(guī)定廢收站與居民樓之間的距離，才是最直接有效解決問題的辦法。

記者查閱《鄭再規(guī)劃》，其中和市民生活關系較大的再生資源回收站和中轉(zhuǎn)站設立要求中，并沒有明確提及要與居民生活區(qū)域保持多遠的距離。而在2005年實施的《鄭州市再生資源回收管理辦法》，第二章第十二條中曾明確規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營場地不得在城市建成區(qū)及建成區(qū)外二百米范圍內(nèi)。但該管理辦法已于2020年1月廢止。對于被廢止的原因，《鄭再規(guī)劃》里也有提及：“《鄭州市再生資源回收管理辦法》于 2005 年 4 月 19 日由鄭州市人民政府第 26 次常務會議審議通過，自 2005 年 7 月 1 日起實行。由于執(zhí)行時間較短、法律層次不高等原因，該辦法在對回收行業(yè)實施管理過程中有一定難度。企業(yè)合法權益得不到應有的法律保障，其行為也得不到有效規(guī)范，極不利于再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

政府應以居民生活為重 盡快出臺法規(guī)保障居民和企業(yè)雙方的合法權益

北京師范大學政府管理研究院副院長宋向清認為：城市的再生資源回收體系建設固然重要，但是居民的健康生活環(huán)境更重要，應該堅決遷移或者取締緊鄰居民樓的廢品回收中轉(zhuǎn)站，同時對于已經(jīng)取得合法營業(yè)資格的廢收中轉(zhuǎn)站也應給予合理的經(jīng)濟補償。廢收中轉(zhuǎn)站和居民之間產(chǎn)生矛盾的根源在于城市相關制度法規(guī)的不完善，下一步政府應該盡快制定出臺相關的法律法規(guī)，再生資源回收中轉(zhuǎn)站和居民生活區(qū)之間應該有一定的隔離帶，從而保障居民的合法權益。執(zhí)法部門不僅要加大監(jiān)督力度，市場監(jiān)督管理部門更要從源頭要嚴格把關，在審批營業(yè)執(zhí)照的時候應該有原則有底線。在城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的時候，也應為再生資源回收中轉(zhuǎn)站設立單獨的區(qū)位。