近日，山西省人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布了《關(guān)于深化高等院校、科研院所、公立醫(yī)院人事管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，《通知》中透露了山西省在高校、科研院所等機(jī)構(gòu)中實(shí)行的大刀闊斧的人事制度改革。其中包括諸多重量級(jí)新政：

? 取消對(duì)高等院校、科研院所、公立醫(yī)院年初統(tǒng)一下達(dá)增人計(jì)劃的管理模式； ? 對(duì)具有正高級(jí)職稱或具有博士學(xué)歷的高層次人才，其流動(dòng)可不受流向限制； ? 用人單位核定績(jī)效工資總量時(shí)，在無收入財(cái)政撥款事業(yè)單位績(jī)效工資總量5倍之內(nèi)由單位自主申報(bào)。這是全國范圍內(nèi)第一個(gè)將擬定增人計(jì)劃的權(quán)力下放到學(xué)校層面的文件，象征著政府對(duì)人事管理權(quán)力的進(jìn)一步下放，也從根源上動(dòng)搖了高校等單位事業(yè)編制的底層邏輯。這不僅透露了國家層面對(duì)于高校、科研院所等機(jī)構(gòu)人事管理改革的最新風(fēng)向，是全面取消編制的改革之路上重要的一步；在另一方面，這一舉動(dòng)或許還將為一直備受爭(zhēng)議的“非升即走”制度帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。

▎人才新政這份文件包含的信息量極大。首先，有關(guān)高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的招聘及增人計(jì)劃，山西省人社局在《通知》中明確指出，將取消對(duì)高等院校、科研院所、公立醫(yī)院年初統(tǒng)一下達(dá)增人計(jì)劃的管理模式，試行宏觀調(diào)控、事中事后監(jiān)督的管理辦法。用人單位自主擬定增人計(jì)劃，主要包括人才引進(jìn)數(shù)量、類型，引進(jìn)方式和引進(jìn)時(shí)間等。人社局同時(shí)要求，用人單位在自主編制當(dāng)年增人計(jì)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮接收國家政策性安置人數(shù)，預(yù)留編制專項(xiàng)用于接收各類政策性安置人員。同時(shí)，組織人社部門不再對(duì)高等院校、科研院所、公立醫(yī)院的公開招聘實(shí)施方案進(jìn)行事前備案。用人單位可自主組織實(shí)施公開招聘，招聘范圍、對(duì)象、批次、時(shí)間、地點(diǎn)及考核形式、內(nèi)容由各用人單位自主確定。對(duì)聘用結(jié)果、人員情況，用人單位都需在每年6月和12月向同級(jí)組織、人社、編制部門備案。此外，《通知》中還提到，對(duì)具有正高級(jí)職稱或具有博士學(xué)歷的高層次人才，其流動(dòng)可不受流向限制。并指出，用人單位核定績(jī)效工資總量時(shí)，在無收入財(cái)政撥款事業(yè)單位績(jī)效工資總量5倍之內(nèi)由單位自主申報(bào)，經(jīng)主管部門同意后，報(bào)人社、財(cái)政部門備案；“兩院”院士等高層次人才，可參考人才市場(chǎng)價(jià)格合理確定薪酬水平，所需績(jī)效工資總量在事業(yè)單位績(jī)效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位績(jī)效工資總量?！锻ㄖ分忻鞔_，高等院校、科研院所、公立醫(yī)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位人事管理第一責(zé)任人，主管部門要對(duì)用人單位行使自主權(quán)情況加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題予以嚴(yán)肅處理?！锻ㄖ返淖詈笠粭l注明，上述做法將自下發(fā)之日起開始執(zhí)行。▎何為編制

早在數(shù)年前，高校就已經(jīng)開始了一場(chǎng)自頂向下的人事制度改革，這項(xiàng)改革的最終指向，就是取消高校教師編制，盤活高校教師流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)高校的依法自主辦學(xué)。

改革之前，教師屬于身份編制，編制直接與教師本人一一對(duì)應(yīng)。在這一階段，大學(xué)教師是國家的“員工”，而不是大學(xué)的。因此學(xué)校無權(quán)解聘教師。

1993年，為了擴(kuò)大學(xué)校的人事自主權(quán)，國家首次提出要對(duì)教師實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制，并在此后進(jìn)行了一場(chǎng)持續(xù)了20余年的艱難改革。

改革后，中國高校普遍實(shí)行崗位編制。教師不再是國家的員工，而是學(xué)校的雇員，編制只與崗位對(duì)應(yīng)而與人無關(guān)。學(xué)校聘任誰、解雇誰，國家無權(quán)干涉。而國家保有對(duì)高校設(shè)置多少崗位、崗位上有沒有人，編制的資源有無被貪污、濫用情況的管理和監(jiān)督權(quán)。

本次山西省人才新政中“取消統(tǒng)一下達(dá)增人計(jì)劃”一條，也就意味著國家對(duì)于“崗位”的管理權(quán)或許也將全面放開，放開之后，學(xué)校每年招聘多少人，新增設(shè)多少崗位，都有學(xué)校說了算，人與崗位，從設(shè)置到管理，都由學(xué)校全權(quán)負(fù)責(zé)，國家只保有監(jiān)督權(quán)。

在其他省份，這項(xiàng)改革依舊在繼續(xù)：一方面，以北京為代表的部分地區(qū)已經(jīng)開始隨自然減員逐步回收編制；另一方面，高校教師的全員聘用制也已得到很好地貫徹。

相關(guān)研究資料表明，全國事業(yè)單位工作人員聘用合同簽訂率超過93%，基本實(shí)現(xiàn)了高校新老教師的全覆蓋。

▎取消編制之后怎么辦在全國范圍內(nèi)實(shí)行人事制度改革，取消編制的背景下，越來越多的高校開始實(shí)行“非升即走”的預(yù)聘長(zhǎng)聘制，這以舶來品也逐漸開始進(jìn)入了人們的視野。這是一項(xiàng)在國外已經(jīng)實(shí)行數(shù)年的成熟制度，目前已經(jīng)在全國范圍的高校及科研院所中得到廣泛的推行。

然而預(yù)聘長(zhǎng)聘制進(jìn)入中國幾年來卻屢屢遭遇“水土不服”，自誕生之日起就備受爭(zhēng)議。其中重要的原因之一，就是長(zhǎng)久以來中國高校不能自主制定增人計(jì)劃，而須行政部門統(tǒng)一下發(fā)。高校教師處于“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的狀態(tài)，因此預(yù)聘制教師的晉升有明確的指標(biāo)限制，預(yù)聘期考核也因此普遍存在著競(jìng)崗現(xiàn)象。也就是說，晉升標(biāo)準(zhǔn)不確定也不固定，并且會(huì)隨著新進(jìn)教師的水平升高而水漲船高。然而隨著增人計(jì)劃制定權(quán)力的下放，若這一制度能夠在全國范圍內(nèi)普遍推行，競(jìng)崗現(xiàn)象或許能夠得到妥善解決。這樣一來，不僅預(yù)聘長(zhǎng)聘這一制度的實(shí)行將迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)。中國高校的人事制度改革，或許也將隨之邁向新的臺(tái)階。