王道的概念，在形式上，看待事物都會(huì)有，天、地、人三層關(guān)係，與前、中、後三個(gè)時(shí)點(diǎn)。請(qǐng)來(lái)看看以下的文章：

臺(tái)灣的幼教老師，為什麼越來(lái)越少？而新加坡呢？

「窮不能窮教育，苦不能苦孩子」 那麼老師呢？幼教老師到底去哪了?

安女士是位臺(tái)灣幼教老師，因?yàn)橐叫录悠鹿ぷ鞯年P(guān)係，和新加坡幼兒園的鄧君成為了朋友，於是鄧君就拜託安女士在臺(tái)灣幼教類的平臺(tái)上面幫忙放上新加坡幼兒園的招聘信息，因?yàn)槭呛芎玫墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，所以安女士就做了，結(jié)果沒(méi)有想到一放上去，就有許多臺(tái)灣「資深」的幼教老師在上面回復(fù)了許多不好聽的話，安女士只能秒刪了那篇招聘文章。

安女士覺(jué)得：如果別人給你一個(gè)機(jī)會(huì)，你卻毫不猶豫地、也不願(yuàn)了解地用敵意去攻訐，那麼其實(shí)沒(méi)有什麼資格再去抱怨臺(tái)灣的幼教環(huán)境不好了。也許因?yàn)猷l(xiāng)土情結(jié)（也是造成這樣的後果的原因），安女士記得某個(gè)老師在看到新加坡學(xué)校開出的福利條件後，在許多人的詢問(wèn)下面打上：「拜託，幹嘛要出去當(dāng)臺(tái)勞（PS. 指臺(tái)籍的離臺(tái)工作人士）啊，出去一定就是被騙啊，最好有像上面說(shuō)的那麼好啦，但能比臺(tái)灣好多少？……」

臺(tái)灣的幼教環(huán)境有很多可以思考的進(jìn)步空間

安女士到新加坡幼教公司的人力部門報(bào)到時(shí)，主管問(wèn)安女士：「你們臺(tái)灣的媒體是不是一直在報(bào)我們（新加坡）去臺(tái)灣招聘老師的事情？」

安女士和幾個(gè)一起來(lái)的臺(tái)灣籍老師同時(shí)笑了笑，頓時(shí)覺(jué)得有點(diǎn)窘迫，主管繼續(xù)說(shuō)：「我看報(bào)導(dǎo)都說(shuō)得很誇張，你們臺(tái)灣的大學(xué)這麼多，每年有這麼多幼教老師，我們一年也就招十幾個(gè)老師，為什麼要這麼緊張……」

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聽完，安女士瞬間不知道要怎麼跟他解釋臺(tái)灣的幼教現(xiàn)況，是啊…為什麼要這麼緊張？明明，每年臺(tái)灣培育了這麼多的幼教老師，這些老師都到哪裡去了？很難解釋。安女士大學(xué)幼教專業(yè)的同班同學(xué)，十個(gè)裡面大概只有一個(gè)人在做幼教，其他人有些甚至完全離開了教育行業(yè)了。他們明明當(dāng)初都這麼愛(ài)小孩，從高中到大學(xué)用了七年的時(shí)間去學(xué)習(xí)幼教專業(yè)，明明大家…後來(lái)進(jìn)入教育現(xiàn)場(chǎng)之後，他們又到底遇見(jiàn)什麼了？

臺(tái)灣幼教老師的盲與忙

來(lái)到新加坡，大部分的同事都比安女士小，所以他們都想要知道，安女士為什麼會(huì)離鄉(xiāng)別井地跑到新加坡工作。他們最常問(wèn)的就是：臺(tái)灣的幼兒園老師要做什麼？

他們當(dāng)然也問(wèn)教學(xué)的部分，但是因?yàn)楫吘姑總€(gè)學(xué)校不一樣，所以教學(xué)的部分在此不多談。那麼，安女士在臺(tái)灣幼兒園，究竟有哪些工作內(nèi)容呢？

從最簡(jiǎn)單的工作時(shí)間來(lái)說(shuō)，在臺(tái)灣通常是早8點(diǎn)上班晚6點(diǎn)半下班，可是通常下班了還要打掃教室和親師溝通，能準(zhǔn)時(shí)下班的機(jī)會(huì)真的少之又少，如果常常準(zhǔn)時(shí)下班，還會(huì)被問(wèn)說(shuō)，你最近很忙喔？都很準(zhǔn)時(shí)下班喔……（PS. 內(nèi)地幼師表示：同病相憐）

而在新加坡，大部分的時(shí)間都是準(zhǔn)時(shí)下班的，如果需要加班會(huì)詢問(wèn)老師是否有時(shí)間，每超過(guò)半個(gè)小時(shí)就可以報(bào)加班費(fèi)，每天加班以不超過(guò)半小時(shí)為主，因?yàn)檫@樣會(huì)影響到隔天的工作，每周的工作時(shí)數(shù)不超過(guò)48小時(shí)。（PS. 內(nèi)地幼師表示：羨慕啊?。?/span>

而且，新加坡的老師是不做打掃工作的，有專屬的清潔阿姨，包括打掃教室、倒垃圾、連擦桌子也是。現(xiàn)在想想，難怪以前在臺(tái)灣的外籍老師看見(jiàn)臺(tái)籍老師爬上梯子掃天花板和吊扇上的灰塵，他們都很驚訝的問(wèn)「妳們又不是打掃阿姨，為什麼要做這個(gè)？」 （PS. 內(nèi)地幼師表示：同病相憐?。?/span>

新加坡的老師有很重的撰寫課程的壓力，安女士跟他們分享：雖然臺(tái)灣多用現(xiàn)成的教材，但是老師還是要寫教案的，還有學(xué)習(xí)檔案本等。重點(diǎn)是臺(tái)灣幼兒園很重視學(xué)習(xí)，所以老師在備課的時(shí)間非常長(zhǎng)。

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一般幼兒園畢業(yè)時(shí)，孩子們已經(jīng)把小學(xué)低年級(jí)得課程都學(xué)得差不多了。他們驚訝的問(wèn)：「那他們?nèi)サ叫W(xué)要學(xué)什麼？」是啊……要學(xué)什麼呢？

不過(guò)當(dāng)大家都這樣做的時(shí)候，很少幼兒園可以逃過(guò)，哪個(gè)幼兒園老師承受得起小學(xué)老師問(wèn)一句：「你讀哪個(gè)幼兒園的，拼音不會(huì)，你的老師沒(méi)有教嗎？」真是不可承受的重?。∷杂變簣@老師只好拚命的教，擠壓了孩子們的正常玩耍時(shí)間，更是不相信幼兒園老師本來(lái)的專業(yè)，重點(diǎn)是，幼兒園老師還在那邊背著黑鍋被大家說(shuō)：「不過(guò)就是跟小孩玩而已啊，帶帶小孩，我付錢給你，你就把我的小孩全部照顧好就對(duì)了?！?/span>

但，有人真的了解幼兒園老師做了什麼嗎？新加坡的孩子每天有足夠的休息時(shí)間：1點(diǎn)半到3點(diǎn)半，2個(gè)小時(shí)的午休時(shí)間，早上到學(xué)校先出去戶外活動(dòng)1小時(shí)，回來(lái)再?zèng)_涼半個(gè)小時(shí)，接下來(lái)才是上課時(shí)間，臺(tái)灣的孩子跟老師的時(shí)間，真的太緊湊了。怕輸？到底為什麼這麼怕輸？（PS. 內(nèi)地幼師表示：這算啥，牛娃沒(méi)畢業(yè)就開始考KET了）

還有一點(diǎn)是，臺(tái)灣的幼兒園師生比真的太高了，讓一個(gè)幼教老師的精神總是處?kù)兑粋€(gè)緊繃的狀態(tài)，在新加坡，師生比是1:13，臺(tái)灣的幼教圈1:20，1:28時(shí)有所聞（內(nèi)地幼師表示小case），當(dāng)老師有所抱怨，就會(huì)被園所質(zhì)疑你的專業(yè)能力，認(rèn)為是你的能力不足。

一般的家長(zhǎng)，通?？梢酝瑫r(shí)照顧多少個(gè)孩子12個(gè)小時(shí)，然後分毫不差的照顧吃喝？何況老師還要排解紛爭(zhēng)，不能有任何的受傷，同時(shí)在練習(xí)表演還有做好教學(xué)，甚至是親師溝通，當(dāng)然還有避免不了的行政工作和聯(lián)絡(luò)簿的書寫，曾經(jīng)有家長(zhǎng)問(wèn)過(guò)安女士：「老師你的薪水有沒(méi)有四萬(wàn)、五萬(wàn)？」（PS. 1 新臺(tái)幣 ≈0.22 人民幣，4萬(wàn)新臺(tái)幣≈8800元人民幣）

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當(dāng)時(shí)安女士愣住了，不知道是幼兒園校長(zhǎng)讓他這樣覺(jué)得，還是他看老師的工作量這樣覺(jué)得，但是安女士只能跟那家長(zhǎng)說(shuō)：「如果用時(shí)薪來(lái)算我一個(gè)小時(shí)可能不到60塊。（PS. 按一天8小時(shí)、每月22個(gè)工作日計(jì)算，月薪約合人民幣2323.2元，小編也覺(jué)得難以置信）」對(duì)於安女士來(lái)說(shuō)，4萬(wàn)、5萬(wàn)的月薪，如果繼續(xù)當(dāng)幼教老師，可能一輩子都達(dá)不到。

但是真的有很多的家長(zhǎng)以為自己繳了很多的學(xué)費(fèi)，所以老師應(yīng)該要滿足他所有的需求，但是老師真的沒(méi)有得到那樣的報(bào)酬。臺(tái)灣的幼教老師常開玩笑說(shuō)：當(dāng)幼師的，一定都要有點(diǎn)像傻子才可以堅(jiān)持。你每年都做足了一百分，只要有一瞬間的過(guò)錯(cuò)，就不會(huì)有人記得你做過(guò)的所有好了。這就是幼師！

PS. 家長(zhǎng)們，你們有好好認(rèn)識(shí)過(guò)、了解過(guò)你孩子的幼兒園老師了嗎？

臺(tái)灣的幼教環(huán)境，讓新加坡的老師感到自己很幸福

是的，你沒(méi)有看錯(cuò)，因?yàn)榕_(tái)灣的幼教現(xiàn)況，讓新加坡的幼教老師體認(rèn)到自己的幸福，還非常害怕讓校長(zhǎng)知道臺(tái)灣的老師要做這麼多，再多給他們?nèi)蝿?wù)呢?。≒S. 要了解了內(nèi)地幼師的狀態(tài)，新加坡幼師們的幸福感估計(jì)會(huì)有更大幅度提升?。?/span>

新加坡對(duì)於勞工的工時(shí)非常的重視，所以基本上沒(méi)有實(shí)行責(zé)任制的園所。也因?yàn)檫@樣，這裡的老師都會(huì)在工作的過(guò)程中，因?yàn)楦杏X(jué)自己有需求而去繼續(xù)學(xué)習(xí)。臺(tái)灣的老師則是常常在下班之後精疲力盡，或者是依然在家裡工作，只是換一個(gè)地方而已，做的是同一件事情，根本沒(méi)有多餘的精力去做常態(tài)性的進(jìn)修。

聯(lián)繫到之前看到日本幼教老師因?yàn)槌瑫r(shí)工作太久而自殺的事情，被列為職業(yè)傷害。大家都在談IT、網(wǎng)際網(wǎng)路工程師過(guò)勞死的案件，但是大家難道不擔(dān)心幼教老師嗎？在大家的印象中，幼教老師大多是非常溫和的一群人，很少像其他的老師或者勞工團(tuán)體會(huì)上街頭抗議，但是今年，安女士在臺(tái)灣已經(jīng)看見(jiàn)了許多的學(xué)妹學(xué)姊都上街頭遊行抗議了。

社會(huì)對(duì)於臺(tái)灣的幼師要求這麼的多，專業(yè)也要求得這麼多，但是給了他們這群默默付出的幼教老師什麼了呢？大家總是要求幼教老師要有耐心、要愛(ài)孩子，但幼教老師也是人，當(dāng)他們到了身心俱疲的極限的時(shí)候，也是會(huì)出現(xiàn)反彈的。

臺(tái)灣已成為亞洲第一個(gè)完成幼托整合的地區(qū)（PS. 這還是很牛氣的），但如果留不住有專業(yè)、有熱情的幼教老師，那麼再多的法案法規(guī)都是假的，因?yàn)榻逃怯蒙ビ绊懮模≒S.小編嚴(yán)重認(rèn)同?。。?。

不要再說(shuō)教育是服務(wù)業(yè)了，老師不是用來(lái)服務(wù)你的，教育不是服務(wù)業(yè)，老師不是職業(yè)，是志業(yè)（PS. 這個(gè)詞用得太好了?。?，幼教老師值得更好的對(duì)待，值得社會(huì)的尊重和政府的重視。他們培養(yǎng)了很多很好的老師，為什麼他們大部分都離開這個(gè)行業(yè)了？

甚至很多私立園，都開始找不到老師了，不是被新加坡?lián)屪吡?，不是因?yàn)樗麄兪遣葺?，而是他們知道在這個(gè)行業(yè)看不到未來(lái)！只好離開，為了自己的溫飽，放棄當(dāng)初的理念……

第二篇文? 比較幼兒教育

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第一章 全球幼兒教育發(fā)展與趨勢(shì) 學(xué)者周某

?幼兒教育(early childhood education)的意涵，就廣義而言，泛指出

生至六、七歲入小學(xué)前，在家庭或幼兒學(xué)校所受的全部教育，包括家

庭教育與學(xué)校教育。就狹義而言，係指幼兒在幼兒學(xué)校所受的教育而

言，即幼稚園及托兒所教育(盧美貴，2005)。本章所討論之幼兒教育

即是就狹義中的學(xué)前教育觀點(diǎn)進(jìn)行論述。以下區(qū)分為幼兒教育的實(shí)

施、幼兒教育整體面臨的挑戰(zhàn)、全球幼兒教育發(fā)展趨勢(shì)及我國(guó)瑝前幼

兒教育改革等四方面分述之。

一、幼兒教育的實(shí)施

?對(duì)社會(huì)與國(guó)家的發(fā)展而言，幼兒教育是培育人才的最初階段，亦

是教育的根本。幼兒教育的實(shí)施單位係根基於各個(gè)文化裡的各個(gè)層

級(jí)，包括家庭、社區(qū)、學(xué)校及學(xué)校以外的私人單位等共同來(lái)進(jìn)行幼兒

教育發(fā)展，這些措施不僅反映出該國(guó)的文化傳統(tǒng)、家庭功能、父母期

望與教育理念，同時(shí)形塑社會(huì)化過(guò)程，也影響了社會(huì)變遷。舉例而言，

在日本由於出生率的降低，促成核心家庭增加，鄉(xiāng)村年輕人逐漸遷移

至都市生活，加上工業(yè)化社會(huì)中人與人高度競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，促使日本家

長(zhǎng)相信幼教學(xué)?？商峁┯變撼蔀橥暾麄€(gè)人(truly human)的機(jī)會(huì)；在美

國(guó)，幼教學(xué)校則頇適應(yīng)男女工作形態(tài)變遷，高離婚率及單親家庭需

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要，而發(fā)展出讓學(xué)前兒童在幼教機(jī)構(gòu)重視自我表達(dá)與自由探索等角色

扮演及社會(huì)認(rèn)同等學(xué)習(xí)功能。相對(duì)之下，中國(guó)自 1980 年代以來(lái)實(shí)施

一胎化之後，幼兒受到「4-2-1 徵候群」（四個(gè)祖父母、兩個(gè)爸媽、加

上一個(gè)小孩）的影響，特別針對(duì)獨(dú)生子女而來(lái)的幼兒寄宿學(xué)校，即是

希望增加幼兒的群體生活與社會(huì)互動(dòng)機(jī)會(huì) (王家通等，1996)。至於臺(tái)

灣則受到少子女化的影響，加上近年來(lái)外籍配偶子女的學(xué)習(xí)適應(yīng)，與

社會(huì)上普遍存在「不要輸在起跑點(diǎn)」的迷思，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)充滿知識(shí)

與外語(yǔ)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。這些都說(shuō)明幼兒教育的實(shí)施其實(shí)深受社會(huì)價(jià)值與

期望所致。

?此外，各國(guó)幼兒教育的發(fā)展除了深受該國(guó)社會(huì)文化背景影響，亦

受到現(xiàn)今全球化趨勢(shì)的影響，近年來(lái)在全球化以及網(wǎng)際網(wǎng)路快速發(fā)展

下，各國(guó)政府都面臨到前所未有的挑戰(zhàn)，如少子女化現(xiàn)象、教育市場(chǎng)

化現(xiàn)象、社會(huì)資源分配不均的 M 型化發(fā)展、多元文化的挑戰(zhàn)、以及

義務(wù)教育的延伸等，這些都會(huì)促使各國(guó)調(diào)整幼兒教育的整體架構(gòu)，包

括：教育組織、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、課程，甚至師資培育等，都值得我們關(guān)注。

二、幼兒教育整體面臨的挑戰(zhàn)

?以下謹(jǐn)從教育組織、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、課程，甚至師資培育等幾方面來(lái)

探討瑝前各國(guó)學(xué)前教育階段所面臨的諸多挑戰(zhàn)。

(一) 教育組織：

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目前各國(guó)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，大多屬於私人性質(zhì)，除了少數(shù)國(guó)家幼

教向下延長(zhǎng)至四到五歲的公立教育外，其他多屬於私人經(jīng)營(yíng)。以紐西

蘭的幼兒教育為例，在零到五歲學(xué)前教育方面，由於不屬於義務(wù)教育

範(fàn)圍，因此可以自由選擇入學(xué)與否，不過(guò)目前幾乎所有的四歲孩童都

在全日制或半日制幼兒托育中心（day care center）或幼兒園

（kindergarten）就讀，這些機(jī)構(gòu)多數(shù)為社區(qū)、教會(huì)團(tuán)體、慈善義工團(tuán)

體、私人商業(yè)集團(tuán)所主辦或家長(zhǎng)互助辦理。

而這些機(jī)構(gòu)又分為擁有執(zhí)照的私人學(xué)前機(jī)構(gòu) (Licensed Early

Childhood Centers)，由家長(zhǎng)按週繳學(xué)費(fèi)，並自備午餐。以及屬公辦民

營(yíng)的學(xué)前機(jī)構(gòu) (Chartered Early Childhood Centers)，學(xué)費(fèi)由政府補(bǔ)

助。以下介紹幾種常見(jiàn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)：

1. 幼稚園：專收三到五歲的幼兒，依不同家長(zhǎng)及兒童的需求，分為

上午及下午班。通常附屬在小學(xué)中，園內(nèi)各設(shè)施由政府提供的津

貼支付。

2. 遊戲中心：由家長(zhǎng)所組成的托兒所，專收三到五歲的幼兒，師資

必頇是經(jīng)過(guò)遊戲中心協(xié)會(huì)訓(xùn)練的家長(zhǎng)，所有的兒童家長(zhǎng)都頇擔(dān)任

園內(nèi)的志工與教師，收費(fèi)較便宜。

3. 托兒中心：通常由社區(qū)或私人開辦，教學(xué)方式各有不同。每中心

至少需有一位受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的負(fù)責(zé)人。

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4. 毛利語(yǔ)幼兒園：設(shè)立於一九八○年代，專為保存毛利族文化而開

設(shè)，通常設(shè)在毛利人聚居的地方，由年長(zhǎng)的毛利族人尤其是婦女

擔(dān)任褓母。

5. 太平洋島民幼兒照顧團(tuán)體：多設(shè)於各社區(qū)中心或教堂內(nèi)，由受過(guò)

訓(xùn)練的父母負(fù)責(zé)教導(dǎo)與保育。

6. 函授課程：針對(duì)居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)或三到五歲的兒童所設(shè)立，透過(guò)

函授教材或老師家訪等方式進(jìn)行（周祝瑛，2005）。

?在高達(dá)九種形式的幼教機(jī)構(gòu)中，包括政府所設(shè)立的公立的附設(shè)幼

稚園，由家長(zhǎng)們來(lái)共同經(jīng)營(yíng)的遊戲中心（Play Center）非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等

等，其中還包括０～４歲孩子所讀的托育中心等學(xué)前機(jī)構(gòu)，而且高達(dá)

九成以上幾乎從四歲都有開始上幼稚園或幼兒園。特別的是該國(guó)五歲

兒童一過(guò)生日就可以進(jìn)入學(xué)校就讀「零年級(jí)」（Year zero and one），

也就是零年級(jí)到一年級(jí)有一個(gè)短暫的過(guò)度的階段，可以協(xié)助學(xué)前兒童

順利過(guò)渡到正規(guī)的義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)。

另外，多數(shù)國(guó)家的幼教組織除了教師資格與教育目標(biāo)、課程綱

要外，大多屬於地方政府管轄的範(fàn)圍，儘管幼教以私立、個(gè)人營(yíng)利性

質(zhì)的幼教機(jī)構(gòu)為主，但各地政府對(duì)於學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等皆有相關(guān)之法令

規(guī)定與定期之評(píng)估，以保障教育品質(zhì)與幼兒安全。

以臺(tái)灣為例，在專收 4-6 歲幼兒的幼稚園方面，主管單位為中央

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的教育部到地方縣市政府的教育局；師資培育以「幼稚教育法」為法

源依據(jù)，要求大學(xué)畢業(yè)、修畢幼教學(xué)程，並且經(jīng)歷幼稚園教師實(shí)習(xí)歷

程，才得任幼稚園教師。另外，幼稚園依照 1987 年的課程標(biāo)準(zhǔn)編訂，

採(cǎi)多元模式與兩極化的課程安排。

在托兒所部分招收年齡包括 0-6 歲之間：主管單位由中央的內(nèi)政

部到地方縣市政府教育局；師資培育以「兒童福利專業(yè)人員資格要點(diǎn)」

為法源依據(jù)，高中畢業(yè)可任助理教保人員，大專以上得任教保人員。

課程與教學(xué)方面，依據(jù) 1979 年托兒所教保手冊(cè)，採(cǎi)取照顧、醫(yī)護(hù)與

教育合一的方式進(jìn)行課程安排。

（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

國(guó)際幼兒教育趨勢(shì)雖受到英、美以市場(chǎng)主導(dǎo)的模式影響。但仍有

如法國(guó)的 2 至 5 歲為國(guó)家提供免費(fèi)的全日班教育。如果幼教的經(jīng)營(yíng)偏

向市場(chǎng)趨勢(shì)，則可能導(dǎo)致公共幼兒教育萎縮，大量民營(yíng)化之下，貧困

家庭又該如何因應(yīng)？這將是一大問(wèn)題。在探討幼兒教育與國(guó)家責(zé)任之

前，應(yīng)該先加入另外兩個(gè)因素考量，分別是「家庭」與「市場(chǎng)」。首

先，我們需考量幼兒教育本身所具備的特質(zhì)：

1. 幼兒教育不屬於義務(wù)教育的性質(zhì)，和國(guó)家或家長(zhǎng)的關(guān)係較為

薄弱，但也因此在行政隸屬與經(jīng)費(fèi)來(lái)源上具有較大的彈性。

2. 幼兒教育不同於正式學(xué)校教育，因此受到較少的國(guó)家力量介

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入，長(zhǎng)期以來(lái)私立機(jī)構(gòu)的比重遠(yuǎn)大於公立機(jī)構(gòu)?，壢?，也可

見(jiàn)其多元以及無(wú)限商機(jī)的可能。

3. 幼兒教育結(jié)合了啟蒙教育與家庭教育的特質(zhì)，兼具教育與托

育的需求。因此，更可見(jiàn)得教師專業(yè)形象建立不易，以及家

長(zhǎng)參與學(xué)前教育的重要性。

因此，幼兒教育也出現(xiàn)了「家庭」、「國(guó)家」與「市場(chǎng)」的三角關(guān)

係。過(guò)去傳統(tǒng)「家庭」，女性是幼兒的主要照護(hù)者；「國(guó)家」依循公平

正義原則，對(duì)於政策作出取捨；「市場(chǎng)」則確定教師為主要的服務(wù)者，

如果開放幼教空間引進(jìn)專業(yè)人士，則發(fā)展可以很大，但需留意是否可

能演變?yōu)闃I(yè)者逐利的戰(zhàn)場(chǎng)?，壢唬叩年P(guān)係也會(huì)因?yàn)閲?guó)家政治體制

的不同，而有不同的關(guān)係變化。例如採(cǎi)取「自由主義體系」思維的國(guó)

家 (如美國(guó)、英國(guó))，兒童照顧為家庭權(quán)責(zé)，採(cǎi)「男外女內(nèi)」家庭分工，

政府避免干預(yù)市場(chǎng)，僅針對(duì)弱勢(shì)提供照顧。而採(cǎi)用「社會(huì)民主體系」

的國(guó)家(如芬蘭、瑞典等北歐國(guó)家)，則認(rèn)為幼兒是國(guó)家與家庭共同的

責(zé)任，為了保護(hù)兒童，政府應(yīng)該主動(dòng)積極介入家庭事務(wù)，注重兩性平

權(quán)及支持婦女就業(yè)（歐姿秀，民95）。

這幾年政府在幼教的政策推動(dòng)上不遺餘力，如何降低家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)、

提升教育成了政府的目標(biāo)。如82年「幼稚教育發(fā)展計(jì)劃」(擴(kuò)大接受

幼稚教育，增加入園就學(xué)機(jī)會(huì))、85年並建議「逐步實(shí)施普及且免費(fèi)

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的幼兒教育」（歐姿秀，民91）。

其中一個(gè)目標(biāo)即實(shí)施普及、免費(fèi)的幼兒教育，但在 2002 年的幼

教普查的報(bào)告中所呈現(xiàn)的，卻是讓人頗為失望的結(jié)果：「未立案的園

所仍達(dá) 1/3」、「不合格教師比率仍達(dá)六成」以及「私立機(jī)構(gòu)收費(fèi)仍是

公立機(jī)構(gòu)的 3-4 倍」等現(xiàn)象，距瑝時(shí)普及、免費(fèi)、品質(zhì)的目標(biāo)未臻理

想境界。

(三)課程：

綜觀國(guó)際上之幼兒教育領(lǐng)域，仍以歐、美的各種課程模式為主，

包括：與蒙特梭利、皮亞傑理論有關(guān)的課程模式，以及如：高瞻課程(High

Scope) 、方案教學(xué)(Project Approach)、 華德福教學(xué)(Waldorf)及慈心華

德福實(shí)驗(yàn)學(xué)校等其他不同理論為基礎(chǔ)的課程模式與實(shí)驗(yàn)（簡(jiǎn)楚瑛，

2005；元智大學(xué)師資培育中心，2010）。

?在課程設(shè)計(jì)方面，如紐西蘭十分重視二十一世紀(jì)中所需要的創(chuàng)意

與思考能力。許多幼兒園實(shí)施「全語(yǔ)言」學(xué)習(xí)，認(rèn)為幼兒讀、聽概念是

同步發(fā)展，語(yǔ)言中的音、字、句子、詞都只是語(yǔ)言的片段，只有在真實(shí)

情境中學(xué)習(xí)語(yǔ)言才有意義，因此，全語(yǔ)言教室中充滿了各種實(shí)物，包括

故事書、圖片、海報(bào)等各式各樣的素材，供幼兒學(xué)習(xí)與探索。並在各校

與社區(qū)設(shè)公立圖書館，且定期在社區(qū)中舉辦閱讀活動(dòng)。這些都是紐國(guó)提

升全民創(chuàng)造思維能力的力證。

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?而美國(guó)的幼兒教育課程研究趨勢(shì)歸納為三項(xiàng)：發(fā)展合宜的課程與教

學(xué)指引、改進(jìn)幼稚園準(zhǔn)備度、訂定幼兒評(píng)量方式。其中，美國(guó)幼兒教育

協(xié)會(huì)所頒佈的幼兒教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是朝向發(fā)展合宜指引，提供幼兒教育工

作者符合幼兒發(fā)展的教學(xué)範(fàn)例 (參見(jiàn) www.ntttc.edu.tw/shufang)。其次，

有關(guān)於幼稚園準(zhǔn)備度，其評(píng)量是根據(jù)前一個(gè)班級(jí)的教師進(jìn)行幼兒觀察的

結(jié)果所登記的學(xué)生檔案記錄，然後與家長(zhǎng)個(gè)別開會(huì)討論。至於如何具體

且真實(shí)的測(cè)量幼兒準(zhǔn)備度，則仍然充滿挑戰(zhàn)。

?最後，在幼兒評(píng)量方面則是希望透過(guò)幼兒發(fā)展程度的瞭解，儘早診

斷出幼兒是否遭遇發(fā)展遲緩等問(wèn)題。其中如何掌握幼兒學(xué)習(xí)效果與改

進(jìn)，是眾人關(guān)心的議題 （陳淑芳，2002；簡(jiǎn)楚瑛 2005）。

(四)師資培育：

我國(guó)的幼教機(jī)構(gòu)規(guī)模偏大，師生比偏高，未受專業(yè)訓(xùn)練師資占半

數(shù)，且負(fù)責(zé)人未受專業(yè)訓(xùn)練者多，顯然教保品質(zhì)水準(zhǔn)相瑝低落(林佩

蓉、陳淑琦，2003)。此外，由於婦女加入工作市場(chǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬

勃發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)改變等，使得托兒與幼兒教育需求大增，在教育改

革聲浪中，幼兒教育相關(guān)問(wèn)題諸如未立案幼稚園問(wèn)題、不合格教師、

幼稚園智識(shí)取向等問(wèn)題，逐漸受到大眾重視(簡(jiǎn)楚瑛、廖鳳瑞、林佩

蓉，1996)。

?培養(yǎng)優(yōu)秀師資，政府責(zé)無(wú)旁貸。原因在於今日師資培育的優(yōu)劣，

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決定了教育品質(zhì)，也決定了明日社會(huì)成員的水準(zhǔn)。尤其在少子化的浪

潮下，未來(lái)幼教也勢(shì)必走向更為精緻化的教育。在國(guó)內(nèi)雙薪家庭普遍

下，其實(shí)早在 1990 年代末期，幼教已經(jīng)大致普及，全日班的幼教機(jī)

構(gòu)大幅增加，但相對(duì)幼保師資的培育管道，仍舊呈現(xiàn)一般大學(xué)體系出

身的「幼稚園教師」，以及技職體系出身的「托兒所保育員」幼教雙

軌制狀況?，F(xiàn)行的培育機(jī)構(gòu)，以高中職來(lái)說(shuō)，私立多於公立。而二專

與五專幼?？茙缀踅詾樗搅C(jī)構(gòu)。以下將比較幼教系與幼保系的師

資、師生比例、專業(yè)課程之異同 (林佩蓉，2002)。

1. 師資背景:

依據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)處的師資背景資料，大學(xué)院校幼教系師資以

副教授為主力（48.5％）、助理教授（27.7％），講師（13.1％）

及教授（10.0％）。技職院校幼保科系師資則以講師（40.6％）

為主力，助理教授（36.2％）次之，副教授（15.4％），教授（6.8

％）最少。在師資結(jié)構(gòu)上，雖然大學(xué)或技職院校所設(shè)置的幼師培

育機(jī)構(gòu)，在數(shù)量上不斷提升，但論其專業(yè)本質(zhì)則多非本科系的教

師，而多半與心理發(fā)展等領(lǐng)域相關(guān)。

2. 師生比例:

由於部份機(jī)構(gòu)常設(shè)有夜間學(xué)分班，在比例上往往存在有莫大

的懸殊比例。依據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)處的資料，日間部幼教系幼保系之

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師生比例差不多，但若加上夜間部學(xué)生數(shù)量，則顯然幼保系的師

生比例會(huì)高出很多，因?yàn)榧悸氃盒Ｓ妆Ｏ档囊归g班級(jí)數(shù)及學(xué)生數(shù)

非常龐大。

3. 專業(yè)課程:

依據(jù)各校幼教系及幼保系所開設(shè)的專業(yè)課程，可分為9 大

類，最顯著的差異是在於幼教系的開課科目數(shù)量上比幼保系多很

多。

4. 幼稚園教師的培育人數(shù)：

幼教系所自民國(guó)91年的731人逐年減少，因配合中教師的減少

培育師資的目標(biāo)，然而學(xué)程學(xué)分班卻明顯地逐年增加。

5. 合格幼師之需求量：

如果師生比例以1：15計(jì)算，今年三至五歲年齡層100％入園

率的情況下，共需合格幼師約四萬(wàn)九千兩百人。根據(jù)以上同樣的

估計(jì)方式，96 學(xué)年度三個(gè)年齡層幼兒100％入園率的情況下，約

需四萬(wàn)六千三百位合格幼師。

6. 合格教師的在職率：

再者，談到師資在培育人數(shù)與實(shí)際市場(chǎng)需求上的供需均衡狀

況。我們可以看到從民國(guó) 74 年到 94 年以來(lái)，人口出生數(shù)目與教

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師需求數(shù)目，雙雙遞減。值得注意的是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，私立機(jī)構(gòu)

合格教師比只達(dá)約 45%；公立機(jī)構(gòu)則為 60%。

?重新回顧歷年政府在幼教師培上的政策，具有：「培育管道多

元」、「正規(guī)與非正規(guī)管道同時(shí)開放」、「以提升學(xué)歷作為提升師資素質(zhì)

的手段」以及「以修補(bǔ)學(xué)位作為在職合格教師專業(yè)成長(zhǎng)的手段」等的

特色。然而卻出現(xiàn)一些矛盾問(wèn)題，包括：「幼師培育制度應(yīng)該如何定

位?」、「學(xué)歷門檻究竟應(yīng)訂在高中？?？疲看髮W(xué)？」、「幼保師資中

培養(yǎng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求等供需失衡」、「幼師培育政策失焦的問(wèn)題」，

以及「幼師任用市場(chǎng)失控」等問(wèn)題。尤其連幼保科的職業(yè)教育體系也

在過(guò)去「廣設(shè)高中大學(xué)」的浪潮下嚴(yán)重被扭曲(林佩蓉，2002；李昭

明、周于佩、幸曼玲，2009；幸曼玲，2007)。

?有關(guān)我國(guó)瑝前與幼教有關(guān)的人口結(jié)構(gòu)變化所面臨的挑戰(zhàn)，主要包

括：出生率銳減、新臺(tái)灣之子、獨(dú)生子女、單親與低收入家庭子女的

增加。少子化現(xiàn)象亦衝擊其他國(guó)家，如日本、韓國(guó)，以及加拿大與德

國(guó)等。面對(duì)少子化現(xiàn)象的衝擊，這些國(guó)家紛紛提出一些因應(yīng)之道。例

如日本設(shè)立保育所，提高園所功能，除托兒外，兼顧幼兒教育訪問(wèn)指

導(dǎo)諮詢，病童照顧等。韓國(guó)則自 2007 年起實(shí)施幼稚園免費(fèi)。在加拿

大，為鼓勵(lì)生育，研議由政府補(bǔ)助托兒費(fèi)用。德國(guó)為配合鼓勵(lì)生育政

策，設(shè)立全日制托兒所(吳財(cái)順，2006：27)上述可得知面對(duì)全球化社

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會(huì)結(jié)構(gòu)變遷之少子女化現(xiàn)象，各國(guó)為促進(jìn)民眾生育意願(yuàn)，無(wú)不積極尋

求建構(gòu)普及友善之學(xué)前托教制度。因而幼兒教育逐漸受到各國(guó)的重

視，挹注資源於幼兒教育的發(fā)展。

?另面對(duì)全球化教育市場(chǎng)化的影響，就幼兒教育而言，我國(guó)幼兒教

育市場(chǎng)化面臨的挑戰(zhàn)諸如商業(yè)導(dǎo)向經(jīng)營(yíng)、迎合家長(zhǎng)喜好的課程規(guī)劃、

外籍配偶和弱勢(shì)子女的學(xué)習(xí)落差、教育券功效等，皆是現(xiàn)今幼兒教育

所亟需尋求的因應(yīng)改善之道(吳財(cái)順，2006)

三、全球幼兒教育發(fā)展趨勢(shì)

?從國(guó)際角度觀點(diǎn)探討，就教育制度與政策而言，現(xiàn)今幼兒教育之

國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)包括了幼教機(jī)構(gòu)的快速增加、品質(zhì)改善的追求、提升師

資培育的專業(yè)水準(zhǔn)、降低師生比例(2007 年我國(guó)為 1：17.3)、保育系

統(tǒng)與教育系統(tǒng)間的整合與規(guī)劃及政府對(duì)幼兒教育與保育的持續(xù)投

資。此外，由於社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、歷史等背景的不同，各國(guó)在幼兒教

育與保育政策上、義務(wù)教育的年齡、幼保系統(tǒng)規(guī)畫、幼兒課程等亦也

有不同的發(fā)展方向(簡(jiǎn)楚瑛，2003；盧美貴，2005；黃仁瑜，2010)。

?就幼兒教育實(shí)務(wù)面而言，目前各國(guó)幼教發(fā)展趨勢(shì)包括開放制度的

實(shí)施，採(cǎi)混齡方式共同學(xué)習(xí)、幼兒本位學(xué)習(xí)、遊戲中學(xué)習(xí)、特殊幼兒

提前介入、幼教研究與發(fā)展、重視親職教育、幼兒安全與福利(盧美

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貴，2005)。此外，從西方幼教趨勢(shì)與發(fā)展，另可從以下五層面的轉(zhuǎn)

變中看出幼兒教育之教學(xué)發(fā)展的變遷，如：(1)幼兒教育之理念從行為

主義轉(zhuǎn)向人本主義，強(qiáng)調(diào)以幼兒為本位，培養(yǎng)自動(dòng)自發(fā)的學(xué)習(xí)能力；

(2)教育目標(biāo)從認(rèn)知性的知識(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀税l(fā)展為目標(biāo)；(3)學(xué)校

型態(tài)不再局限於幼兒園而納入家長(zhǎng)的參與；(4)課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容以統(tǒng)整

為主，並強(qiáng)調(diào)遊戲的重要性；(5)教師角色由主導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)協(xié)助啟發(fā)幼

兒興趣等(John B. Thomson、廖鳳瑞、簡(jiǎn)楚瑛等，1999)。在這樣的發(fā)

展趨勢(shì)下，如何促使我國(guó)幼教老師能夠掌握這些原則，培養(yǎng)幼兒全人

發(fā)展，將是我國(guó)未來(lái)幼兒教育的重要議題。

四、我國(guó)瑝前幼兒教育改革

早在 2005 年教育部曾針對(duì)幼教改革提出 2005-2009 幼教改革規(guī)

劃，延攬政府官員、學(xué)者專家、家長(zhǎng)、教保人員團(tuán)體以及經(jīng)營(yíng)業(yè)者團(tuán)

體等，組成「幼托整合規(guī)劃諮詢委員會(huì)」，作為教育部諮詢與決策委

員會(huì)，首度邀請(qǐng)教保人員團(tuán)體的加入，有別於過(guò)去學(xué)者力拼業(yè)者的窘

況。瑝時(shí)草擬了「幼兒教育及照顧法」，預(yù)計(jì)幾年後完全整合幼稚園

與托兒所，承擔(dān) 2-6 歲的教育、保育責(zé)任。

然而，近年來(lái)，家長(zhǎng)在幼兒教育的支出越來(lái)越多(如：小孩學(xué)習(xí)

英語(yǔ)及才藝)、國(guó)家也持續(xù)推動(dòng)「發(fā)展與改進(jìn)幼兒教育中程計(jì)畫」，

然而遺憾的是仍然出現(xiàn)如：政府幼教正常化政策依然無(wú)法落實(shí)、家長(zhǎng)

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負(fù)擔(dān)高額幼托費(fèi)用、專業(yè)教保人員工作環(huán)境惡化、正派優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)幼兒

園生存不易、幼兒正常成長(zhǎng)與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)無(wú)法確保、「社會(huì)階級(jí)複製

現(xiàn)象」提早發(fā)生在幼兒時(shí)期等問(wèn)題。距離瑝年教改會(huì)建議的「實(shí)施普

及且免費(fèi)」、以及教育部發(fā)展計(jì)畫中「普及幼教並提升品質(zhì)」的改革

目標(biāo)，相距甚遠(yuǎn)。

?因此，目前臺(tái)灣的幼兒教育與保育政策正朝向「幼托整合」及「免

費(fèi)學(xué)前教育」方向發(fā)展，但幼托分與合間、免費(fèi)學(xué)前教育之評(píng)估仍引

發(fā)各界爭(zhēng)論聲浪不斷。以下謹(jǐn)從幾方面來(lái)探討各國(guó)幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)

況、趨勢(shì)與面臨的問(wèn)題，了解其利弊得失，以此反思我國(guó)現(xiàn)況與問(wèn)題，

以供我們作為借鏡參考。