1.官員選拔

(1)世官制:西周至春秋的世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。

選官方式和標(biāo)準(zhǔn)：世襲、血緣

局限；被限定在貴族范圍

影響：不利于階級(jí)流動(dòng)。

注：秦朝

官員選拔：“以法為教，以吏為師＂

（向官員學(xué)習(xí)律令而為官）

（2）察舉制

①形成:漢武帝時(shí)期。

②含義:察舉指先考察而后推舉。（地方推薦，朝廷考核自下而上）

選官方式和標(biāo)準(zhǔn)：以官舉薦；德行、才能、賢良（以道德為主）

③影響:為兩漢國(guó)家選拔了大批人才。

局限：以官舉士，權(quán)操于上

（3）征辟制

含義：皇帝征召（征聘），官府征召稱（請(qǐng)人）。（自上而下，選任官吏的制度，地位僅次于察舉。）

選官方式和標(biāo)準(zhǔn)：被選拔人的學(xué)識(shí)、名望，一般能夠得到皇帝重視的人，其才學(xué)、名氣都非常人能及。

影響：為國(guó)家選拔了大批人才。

(4)九品中正制

背景:東漢末年政治和社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制地方選人權(quán)。

開(kāi)始: 220年， 魏王曹丕推行此制。

選官方式和標(biāo)準(zhǔn)：中正官評(píng)定授官；門(mén)第（新興地主階級(jí)勢(shì)力）

內(nèi)容:在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能將州郡士人分為九等，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)。三獲得資品的士人，由吏部授官。

作用:將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。但后來(lái)逐漸形成“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”的局面。

局限：世家大族把握政權(quán)的工具，寒門(mén)子弟無(wú)法入仕，氏族門(mén)閥壟斷官僚政治。

官員管理：

(1)上計(jì)制:秦漢時(shí)期考核官員的主要辦法。

目的：國(guó)家通過(guò)審計(jì)方式來(lái)考核地方官吏，以此控制地方行政。

作用：加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政監(jiān)管。

(2) 刺史制度:

秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。

漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人。刺史品級(jí)不高，但權(quán)力很大。

刺史制度的意義；1.加大中央集權(quán)2.維護(hù)皇權(quán)3.澄清吏治，4.緩和階級(jí)矛盾，5.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

不利影響：權(quán)力過(guò)大，后期容易與地方勾結(jié)形成勢(shì)力

1. 官員的選拔一科舉制

(1)背景:南北朝以來(lái)，庶族地主勢(shì)力上升。

(2)特點(diǎn):分科考試選拔人才。

(3)內(nèi)容:分為制舉和常舉。

制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人:

常舉每年舉行，明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視。考試合格，還需吏部選拔后方可正式任官。

官員的考核

（1）隋唐官員的考核歸屬尚書(shū)省吏部。唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。

(2) 宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。

(1)隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。

宋朝承唐制設(shè)御史臺(tái)，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。

宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一。（將御史臺(tái)和諫院的職權(quán)合二為一）

宋代臺(tái)諫合一作用：起到了削弱臣權(quán)，強(qiáng)化君權(quán)的作用，起到了分化士林的作用，封建政府的行政效率。

三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理

1. 官員的選拔一科舉制

(1)元朝: 1314 年恢復(fù)科舉制，但時(shí)斷時(shí)續(xù)。

(2)明清

①形式:明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。

②內(nèi)容:考試從四書(shū)五經(jīng)中命題。

③程序:鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，會(huì)試于鄉(xiāng)試次年春天舉行，殿試在會(huì)試后舉行

作用：效率高、評(píng)價(jià)客觀、公平

限制自由，限制思想，思維僵化

弊端:教育內(nèi)容只有儒家經(jīng)典，忽視自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的教育

科舉制總影響

積極:

①打破士族門(mén)閥壟斷官僚政治，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，緩和社會(huì)矛盾

②擴(kuò) 大統(tǒng)治基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

③選拔人才提高官員的文化素質(zhì)和行政效率

④促進(jìn)教育公平，教育發(fā)展，文化繁榮

⑤公平公正

消極:

①限制思想，阻礙創(chuàng)新，維護(hù)專制制度

②阻礙科學(xué)技術(shù)發(fā)展

2.官員的考核

(1) 明朝:考核有考滿和考察?？己私Y(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾熘卦诓樘幑賳T的貪、酷和不作為。

(2) 清朝:考課制度包括京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。

作用：既可以對(duì)文官集團(tuán)起到警示作用，同時(shí)也可以對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到維護(hù)作用。加強(qiáng)文官進(jìn)行管理和控制，對(duì)后世官員考核制度有借鑒作用。

官員的監(jiān)察

(1)元朝:中央設(shè)御史臺(tái)，地方設(shè)行御史臺(tái)，肅政廉訪司。

(2)明朝:都察院監(jiān)察御史負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。

(3)清朝:將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的監(jiān)察職能沒(méi)有改變。

意義：1.加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理

2.防止官員上下勾結(jié)

3.減少貪污事件（一定程度上防止中央財(cái)政流失。）

4.鞏固了封建專制統(tǒng)治