我國是世界最大的電解錳生產國、消費國和出口國，電解錳產能、產量均占世界的97%以上。但電解錳行業(yè)是典型的“兩高一資”行業(yè)，20年來，中西部地區(qū)錳礦資源富集城市為帶動當地經濟大力發(fā)展電解錳產業(yè)，導致全國行業(yè)產能過剩、無序競爭、轉型乏力。

一、電解錳行業(yè)實現綠色高質量發(fā)展轉型迫在眉睫

電解錳行業(yè)長期低質發(fā)展、環(huán)境污染突出。我國電解錳企業(yè)分布在湖南、貴州、重慶、寧夏、廣西等10余省市。據調研，截至2020年6月，正常穩(wěn)定生產的企業(yè)有52家，生產能力約257萬噸/年，遠高于全球電解錳年用量，開工率不足60%，產能嚴重過剩。電解錳生產過程環(huán)境污染嚴重，長期被中央領導、媒體和公眾關注，國家曾在“十一五”“十二五”“十三五”期間持續(xù)投入大量資金技術開展錳污染綜合整治，但問題一直未根治，特別是錳渣等固體廢物污染與可持續(xù)發(fā)展矛盾日趨突出。

二、主要問題

我國電解錳行業(yè)發(fā)展不符合“兩山論”的基本思想，多數企業(yè)生產工藝落后、無序惡意競爭、超標違規(guī)排放污染物，甚至部分地區(qū)已出現以犧牲環(huán)境為代價去換取一時經濟增長的局面。

（一）粗放無序發(fā)展的產業(yè)格局仍未改變

一方面無序發(fā)展致使產業(yè)結構失衡且難以調整，未形成市場聚焦，行業(yè)整體環(huán)境污染防治水平低。另一方面產能嚴重過剩且開工率低，全球每年電解錳用量約150萬噸，2020年我國開工企業(yè)產能卻高達257萬噸/年。此外，我國多數電解錳企業(yè)地處資源型城市，缺少其它優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展后勁不足，可持續(xù)性差。

（二）固體廢物產生量大，污染重風險高

我國錳礦平均品位約12%，生產1噸金屬錳產生8~10噸錳渣，主要處置方式為堆存，全國累計堆存量已超1億噸，許多錳渣庫周邊河流錳、氨氮等超標嚴重，如貴州銅仁某河流段錳和氨氮含量分別超《地表水環(huán)境質量標準》最低限值的354倍和76.5倍。此外，多數企業(yè)僅將錳渣庫建設和錳渣運費納入生產成本，在生態(tài)環(huán)境保護上沒算長遠賬和整體賬。

（三）錳渣資源化技術產業(yè)化難，綠色發(fā)展動力弱

一是技術瓶頸制約。錳渣資源化利用是世界難題，目前全國僅1家企業(yè)建成投產以高溫煅燒聯(lián)合水泥窯的錳渣協(xié)同處理生產線，但也未能實現本企業(yè)的錳渣產消平衡。二是經濟瓶頸制約。電解錳企業(yè)大多地處偏遠山區(qū)，交通不便、經濟落后加大了錳渣處理成本，限制了錳渣再生產品的消納能力。

（四）缺乏經濟調節(jié)措施，行業(yè)活力低

資源稅僅在礦產品前端征收，不考慮資源開發(fā)和利用過程的環(huán)境成本。環(huán)境保護稅收費標準低且無實施細則，固體廢物領域征收難。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用財稅激勵力度和政府引導性投入不足，錳渣未列入《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，以錳渣為原料的再生產品不具備價格優(yōu)勢且不易被大眾認可。

三、具體建議

電解錳行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉型面臨新老問題并存的典型行業(yè)之一，涉及部門多、領域廣，建議由發(fā)展改革委牽頭，會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、財政部和稅務總局等部委，多方協(xié)同、多措并舉推動電解錳行業(yè)綠色高質量發(fā)展。

（一）強化政企主體責任，推進產業(yè)結構調整

建議發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部結合《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》，督促省級人民政府按要求按計劃淘汰、關停不符合產業(yè)、環(huán)保要求的電解錳企業(yè)，實現“兩斷三清”，杜絕死灰復燃。要求省、市兩級人民政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃電解錳產業(yè)發(fā)展，堅守“等量（減量）置換”原則，鼓勵技術先進、清潔生產的企業(yè)做大做強，實現產能零增長或負增長。

（二）嚴格錳渣污染控制要求，倒逼企業(yè)轉型升級

建議生態(tài)環(huán)境部研究出臺《電解錳行業(yè)錳渣污染控制技術規(guī)范》，統(tǒng)一電解錳行業(yè)錳渣污染監(jiān)管要求，為基層生態(tài)環(huán)境部門提供有效的環(huán)境監(jiān)管抓手。開展電解錳企業(yè)生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法檢查，壓實錳渣等固體廢物污染防治企業(yè)主體責任，倒逼企業(yè)重新核算錳渣治理綜合成本，從根本上消除錳渣處理環(huán)節(jié)的環(huán)境風險。

（三）多措并舉推進錳渣資源化，創(chuàng)新技術謀出路

建議工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部持續(xù)跟蹤企業(yè)及科研院所對錳渣利用新技術研發(fā)，適時推動出臺錳渣利用技術標準導則，實現錳渣資源化技術產業(yè)化。將電解錳行業(yè)和新能源汽車產業(yè)有機結合，推進錳酸鋰、鎳鈷錳酸鋰、優(yōu)質錳鋼等產品使用，縱橫延伸電解錳行業(yè)產業(yè)鏈、產業(yè)幅，提高產品的科技含量、附加值。

（四）多方出臺經濟政策舉措，共推行業(yè)綠色發(fā)展

建議自然資源部、財政部、稅務總局綜合研究提高錳礦資源稅額和優(yōu)化金屬礦產資源進口關稅等，將錳礦資源納入國家戰(zhàn)略資源儲備，禁止開采12%以下品位的錳礦。財政部、稅務總局擴大資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍，增加錳渣再生產品范圍和提高勞務增值稅減免比例。稅務總局、生態(tài)環(huán)境部研究環(huán)境保護稅固體廢物征收實施細則，開展專項行動，對不規(guī)范處理錳渣的電解錳企業(yè)足額征收環(huán)境保護稅。