人民政協(xié)共同綱領(lǐng)草案的特點(diǎn)

*一九四九年九月二十一日至三十日，在北京召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。周恩來(lái)受黨中央委派主持起草了人民政協(xié)的共同綱領(lǐng)，并在全體會(huì)議上作了題為《關(guān)于（中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)）草案的起草經(jīng)過(guò)和特點(diǎn)》的報(bào)告，這是報(bào)告的摘要。 (一九四九年九月二十二日) 周恩來(lái) 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》草案，是新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第三小組決定由中國(guó)共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)起草的。草案初稿寫(xiě)出以后，經(jīng)過(guò)七次的反復(fù)討論和修改，計(jì)由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見(jiàn)。然后將草案提交籌備會(huì)第二次全體會(huì)議作了基本通過(guò)，現(xiàn)在提交政協(xié)全體會(huì)議討論。協(xié)商過(guò)程中著重討論到的有如下幾個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在加以說(shuō)明。 第一是中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的問(wèn)題。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)起遠(yuǎn)在第一次大革命時(shí)期。由于中國(guó)共產(chǎn)黨的提議和努力，獲得了孫中山先生的同意，改組了國(guó)民黨，促成了國(guó)共合作，勝利地舉行了北伐。后來(lái)這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線被蔣介石破壞了。但是中國(guó)共產(chǎn)黨仍然努力組織人民的反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線，尤其是毛澤東同志更使這個(gè)政策得到了進(jìn)一步的發(fā)展和成功?？墒菄?guó)民黨反動(dòng)派是始終反對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的，它在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)動(dòng)三次反共高潮，而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，又推翻雙十協(xié)議和政協(xié)決議，最后終于發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。這次內(nèi)戰(zhàn)教育了人民，使廣大人民逐漸地走到一致?lián)碜o(hù)人民解放軍進(jìn)行解放戰(zhàn)爭(zhēng)，消滅反動(dòng)派，把革命進(jìn)行到底。去年中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)歷來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，號(hào)召召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議，得到了全國(guó)人民及各民主黨派熱烈的響應(yīng)。發(fā)展到今天，這個(gè)號(hào)召已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。 大家的目的很明確，正如共同綱領(lǐng)草案和人民政協(xié)組織法所規(guī)定的那樣，是實(shí)行新民主主義，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，建設(shè)一個(gè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)。為著這個(gè)任務(wù)，我們團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各民主階級(jí)、各民族和國(guó)外華僑，結(jié)成這樣一個(gè)偉大的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨為之奮斗了二十八年的主張，也是各民主黨派、各人民團(tuán)體、各區(qū)域、軍隊(duì)、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族、國(guó)外華僑，以及一切愛(ài)國(guó)民主人士所擁護(hù)和贊助的。毛澤東同志在《論人民民主專政》的論文中，明確地指出中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民解放軍和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線保證了人民民主革命取得今天的勝利。所以在籌備會(huì)討論中，大家認(rèn)為在整個(gè)新民主主義時(shí)期，這樣一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去，而且需要在組織上形成起來(lái)，以推動(dòng)它的發(fā)展。大家同意：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是它的最好的組織形式。 在討論中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩種其他的想法:第一種以為等到人民代表大會(huì)召開(kāi)之后，就再不需要人民政協(xié)這樣的組織了；第二種以為由于各黨派這樣團(tuán)結(jié)一致，推動(dòng)新民主主義很快地發(fā)展，黨派的存在就不會(huì)很久了。后來(lái)大家在討論中認(rèn)為這兩種想法是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)樗麄儾缓嫌谥袊?guó)革命的發(fā)展和建設(shè)的需要。普選的全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)，固然還需要一個(gè)相當(dāng)時(shí)間，就是在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以后，政協(xié)會(huì)議還將對(duì)中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動(dòng)的作用。其次，新民主主義時(shí)代既有各階級(jí)的存在，就會(huì)有各黨派的存在。舊民主國(guó)家的統(tǒng)治者是資產(chǎn)階級(jí)，其所屬各派必然是互相排擠，爭(zhēng)權(quán)奪利。新民主主義國(guó)家的各階級(jí)在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，雖然各階級(jí)的利益和意見(jiàn)仍有不同之處，但是在共同要求上、在主要政策上是能夠求得一致的，籌備會(huì)通過(guò)的共同綱領(lǐng)草案就是一個(gè)最明顯的證明。而人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的不同要求和矛盾，在反帝反封建殘余的斗爭(zhēng)前面，是可以而且應(yīng)該得到調(diào)節(jié)的。 第二是新民主主義的總綱問(wèn)題。在討論中，曾有一種意見(jiàn)，以為我們既然承認(rèn)新民主主義是一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的階段，一定要向更高級(jí)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義階段發(fā)展，因此總綱中就應(yīng)該明確地把這個(gè)前途規(guī)定出來(lái)?；I備會(huì)討論中，大家認(rèn)為這個(gè)前途是肯定的，毫無(wú)疑問(wèn)的，但應(yīng)該經(jīng)過(guò)解釋、宣傳特別是實(shí)踐來(lái)證明給全國(guó)人民看。只有全國(guó)人民在自己的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到這是唯一的最好的前途，才會(huì)真正承認(rèn)它，并愿意全心全意為它而奮斗。所以現(xiàn)在暫時(shí)不寫(xiě)出來(lái)，不是否定它，而是更加鄭重地看待它。而且這個(gè)綱領(lǐng)中經(jīng)濟(jì)的部分里面，已經(jīng)規(guī)定要在實(shí)際上保證向這個(gè)前途走去。 總綱中關(guān)于人民對(duì)國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)有很明顯的規(guī)定。有一個(gè)定義須要說(shuō)明，就是“人民”與“國(guó)民”是有分別的?！叭嗣瘛笔侵腹と穗A級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，以及從反動(dòng)階級(jí)覺(jué)悟過(guò)來(lái)的某些愛(ài)國(guó)民主分子。而對(duì)官僚資產(chǎn)階級(jí)在其財(cái)產(chǎn)被沒(méi)收和地主階級(jí)在其土地被分配以后，消極的是要嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓他們中間的反動(dòng)活動(dòng)，積極的是更多地要強(qiáng)迫他們勞動(dòng)，使他們改造成為新人。在改變以前，他們不屬人民范圍，但仍然是中國(guó)的一個(gè)國(guó)民，暫時(shí)不給他們享受人民的權(quán)利，卻需要使他們遵守國(guó)民的義務(wù)。這就是人民民主專政。這是對(duì)我們中華人民共和國(guó)的團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)有利的。 這些反動(dòng)階級(jí)中的重要反動(dòng)分子們，決不會(huì)甘心失去他們過(guò)去的特權(quán)，一定要進(jìn)行陰謀破壞的。最近楊杰將軍的遇害，便是一個(gè)例證。人民的軍隊(duì)和警察將加強(qiáng)工作以防止他們的陰謀破壞。我們大家則須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高警惕，以打擊反動(dòng)分子的各種陰謀。 第三是新民主主義的政權(quán)制度問(wèn)題。新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會(huì)的制度，它完全不同于舊民主的議會(huì)制度，而是屬于以社會(huì)主義蘇聯(lián)為代表的代表大會(huì)制度的范疇之內(nèi)的。但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級(jí)，而我們則是各革命階級(jí)的聯(lián)盟。我們的這個(gè)特點(diǎn)，就表現(xiàn)在中國(guó)人民政協(xié)會(huì)議的形式上。政府各部門(mén)和現(xiàn)在各地的人民代表會(huì)議以及將來(lái)的人民代表大會(huì)都將同樣表現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)。從人民選舉代表、召開(kāi)人民代表大會(huì)、選舉人民政府直到由人民政府在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使國(guó)家政權(quán)的這一整個(gè)過(guò)程，都是行使國(guó)家政權(quán)的民主集中的過(guò)程，而行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)就是各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。 第四是軍事制度問(wèn)題。人民解放軍之所以能取得今天的勝利和得到全國(guó)人民的擁護(hù)，決不是偶然的。它的特點(diǎn)是不僅勇敢機(jī)智善于作戰(zhàn)，而且能正確地執(zhí)行政策，并幫助人民勞動(dòng)。政治工作制度是它的靈魂。這種軍事制度，不僅不同于封建軍閥，也不同于資產(chǎn)階級(jí)的軍事制度。綱領(lǐng)上規(guī)定將以這種新民主主義的軍事制度來(lái)統(tǒng)一全國(guó)的軍隊(duì)，這里邊包括一切從國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治方面起義過(guò)來(lái)的軍隊(duì)。這種做法顯然不同于軍閥制度的吞并排擠，而是不分彼此幫助他們改造為人民的軍隊(duì)。 第五是新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題?；揪袷钦疹櫵拿姘朔?，就是實(shí)行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。新民主主義五種經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成中，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)的成分。在逐步地實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求下，使全社會(huì)都能各得其所，以收分工合作之效，這是一個(gè)艱巨而必須實(shí)現(xiàn)的任務(wù)?；I備期中關(guān)于經(jīng)濟(jì)的部分討論最多，各方面好的意見(jiàn)都已經(jīng)集中在草案的條文里面。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是百端待舉，但須有緩急輕重之分，草案中已根據(jù)哪些是應(yīng)該做的、哪些是不應(yīng)該做的；哪些是現(xiàn)在可以做的、哪些是現(xiàn)在不能做的；哪些是已經(jīng)做了的、哪些是尚未做的等分析規(guī)定出具體條文。 第六是新民主主義的文化政策問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題討論不多。 簡(jiǎn)單地說(shuō)來(lái)，就是民族的形式，科學(xué)的內(nèi)容，大眾的方向。草案中規(guī)定了必須強(qiáng)調(diào)的幾項(xiàng)，其他沒(méi)有規(guī)定的并非不作，因?yàn)樵诓莅傅谖逭轮幸呀?jīng)都概括地提到了。 第七是新民主主義的民族政策問(wèn)題。其基本精神是使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭，必須反對(duì)各民族的內(nèi)部的公敵和外部的帝國(guó)主義。而在各民族的大家庭中，又必須經(jīng)常反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義的傾向。各少數(shù)民族的區(qū)域自治、武裝權(quán)利及其宗教信仰之被尊重，均在條文中加以明確的規(guī)定。 第八是新民主主義的外交政策問(wèn)題。草案第七章中明確地規(guī)定了保障什么，擁護(hù)什么，反對(duì)什么，即保障本國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護(hù)國(guó)際的持久和平和各國(guó)人民間的友好合作，反對(duì)帝國(guó)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策。在總綱上已明白地接受了毛澤東同志在《論人民民主專政》中論述的同蘇聯(lián)及各新民主國(guó)家站在一起的方針。這就是我們?cè)谕饨徽呱系幕緫B(tài)度。 根據(jù)《周恩來(lái)選集》上卷刊印