新公共管理（NPM）［人大2023年研；北郵2022年研；寧波大學(xué)2021年研；河北地大2019年研；中山大學(xué)2018年研；湖南師大2016年研；中財2015年研；華南師大2013年研］

【答案】

新公共管理是指20世紀(jì)80年代在歐美政府改革過程中出現(xiàn)的以新古典經(jīng)濟理論、新制度經(jīng)濟學(xué)、公共選擇理論為基礎(chǔ)，以在公共管理中引進市場機制為核心的學(xué)術(shù)思潮。新公共管理強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性，強調(diào)市場機能，強調(diào)大規(guī)模引入企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)，倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格，是人們不斷改進政府、實現(xiàn)理想政府治理的一個努力方向。它通過推進改革管理的整體的多元化和公共管理手段的企業(yè)化，促使政府不再擔(dān)當(dāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者，而是擔(dān)當(dāng)公共事務(wù)的促進者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促進社會可持續(xù)發(fā)展。它倡導(dǎo)新型的公共部門，它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認同感和目標(biāo)使命合法性。

“政治一行政”二分法［華南理工2019年研；中山大學(xué)2018年研；廣西民大2018年研；華僑大學(xué)2017年研；東華大學(xué)2014年研；南航2013年研］

【答案】

“政治-行政”二分法最早由威爾遜提出，是指將政府劃分為“政治”與“行政”兩個領(lǐng)域，政治和行政機構(gòu)分設(shè)、職能分離。依威爾遜之言，政治是在重大而且?guī)毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒?，行政則是國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！罢?行政”二分使政府管理系統(tǒng)獲得了自主發(fā)展的制度空間，并由此建立了一個高效合理的政府管理模式。“政治-行政”二分法是公共行政學(xué)一個里程碑式的理論，一直以來被公認為是現(xiàn)代公共行政的邏輯起點，開創(chuàng)了西方公共行政學(xué)研究的先河。

治理工具［人大2019年研］

【答案】

治理工具又稱政策工具或政府工具，是指政府將其實質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路途和機制。治理工具是政府治理的核心，沒有政策工具，便無法實現(xiàn)政府的目標(biāo)。當(dāng)代各國的政府治理工具主要包括：①政府部門直接提供；②委托政府其他部門；③契約外包；④經(jīng)營特許權(quán)；⑤補助；⑥抵用券；⑦市場供給；⑧志愿服務(wù)；⑨自我協(xié)助；⑩政府販?zhǔn)厶囟ǚ?wù)。運用何種治理工具，政府干預(yù)市場到何種程度，完全視問題情勢、政府主觀偏好、資源擁有程度、目標(biāo)的正確性與選擇性、對市場依賴程度、相對成本等綜合因素而定。

政策主體［華中農(nóng)大2023年研；人大2019年研］、公共政策主體［武漢工程2022年研］

【答案】

政策主體是指直接或者間接參與政策制定、政策執(zhí)行、政策評估或者政策監(jiān)控的個人、團體或組織，其構(gòu)成因素主要包括立法機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)、政治黨派、利益集團、思想庫、大眾傳媒和公民個人等。政策主體有官方?jīng)Q策者和非官方參與者之分。官方?jīng)Q策者是指政治體制內(nèi)行使公共權(quán)力的政策過程的行動者，一般包括國家機構(gòu)、執(zhí)政黨、政治家和官員。非官方參與者相對于官方?jīng)Q策者而言，他們對政策制定過程的影響較為間接，但同樣是政策制定中不可忽視的主體因素。非官方參與者不僅包括政治黨派和利益群體的成員，而且包括代表個人的普通公民。

績效預(yù)算［人大2019年研］

【答案】

績效預(yù)算是基于政府的職能、業(yè)務(wù)與計劃進行預(yù)算編制的制度，以便于政府在會計年度內(nèi)，完成各項工作計劃與列舉的具體建議。它包括決定適當(dāng)?shù)挠媱澐N類、將計劃分割成數(shù)個子計劃、針對每個子計劃的細節(jié)活動進行評估并確定所需經(jīng)費以及匯總所有經(jīng)費資料編制預(yù)算等步驟。績效預(yù)算的特征包括：注重最后產(chǎn)出而非投入；強調(diào)各種產(chǎn)出或計劃所需投入間的關(guān)系；使計劃更加全面，并關(guān)注于活動所具有的全部貢獻及其發(fā)生的全部成本?？冃ьA(yù)算的優(yōu)點在于：有助于衡量單位計劃成本；有助于考核計劃的成本變動情況；有助于考核行政管理效率；有助于政府機關(guān)進行成本一收益分析?？冃ьA(yù)算的缺點在于：忽視政府活動的政治性，尤其是政治回應(yīng)性；未能建立成本會計制度與成本意識；對于無形成本和抽象成本難以確立工作衡量的標(biāo)準(zhǔn)；對組織的未來目標(biāo)政策設(shè)計無法連貫；對國家資源的整體規(guī)劃比較忽略。

政策執(zhí)行［人大2019年研］

相關(guān)試題：公共政策執(zhí)行［中南財大2021年研；對外經(jīng)貿(mào)2017年研；天津商大2013年研］

【答案】

政策執(zhí)行是指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。任何政策方案要變成現(xiàn)實都有賴于有效的政策執(zhí)行，政策執(zhí)行在政策過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。其特征包括：①對象的適用性；②執(zhí)行的靈活性；③執(zhí)行的有序性；④過程的動態(tài)性；⑤執(zhí)行的協(xié)調(diào)性；⑥執(zhí)行的時限性。政策執(zhí)行能夠確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)，將政策轉(zhuǎn)換成可操作的具體活動，檢驗政策成效，為后續(xù)政策制定提供依據(jù)。

政策評估［中央民大2023年研；北郵2021年研；人大2019年研；南航2018年研；北郵2015年研；河海大學(xué)2013年研；中財2010年研］

相關(guān)試題：公共政策評估［浙江財大2020年研；湖南師大2019年研；天津商大2016年研］

【答案】

政策評估是指依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)和事實標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟，對政策實施中的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對政策結(jié)果和政策未來走向做出基本的判斷。政策評估是決定政策變化、政策終結(jié)的基礎(chǔ)依據(jù)。其內(nèi)容主要包括：①對目標(biāo)群體產(chǎn)生的影響；②對目標(biāo)群體以外的群體產(chǎn)生的影響；③對近期以及未來產(chǎn)生的影響；④直接成本；⑤間接成本；⑥機會成本；⑦物質(zhì)性影響與符號性影響。

有限理性［中山大學(xué)2018年研］

【答案】

有限理性是由著名行政學(xué)家西蒙對基于“經(jīng)濟人”假設(shè)的“完全理性”進行批判的基礎(chǔ)上提出來的。西蒙認為，在真正的決策過程中，基本上是不存在像經(jīng)濟學(xué)模型所提出的那些完全理性的假設(shè)前提的。決策者往往很難對每一項備選方案可能產(chǎn)生的后果進行完全正確的預(yù)測，往往在不十分了解情況的基礎(chǔ)上就要做出最后的決策，這就不可避免做出具有強烈個人色彩的主觀判斷，而且決策者也很難考慮到所有可能的決策方案。此外，對于一項決策是否正確，在很大程度上受到?jīng)Q策者本人的價值觀、對決策目標(biāo)的認識程度、有關(guān)的知識廣度與深度以及決策資料的了解程度等因素的影響。在這種意義上講，所有的決策都應(yīng)當(dāng)是在有限的理性狀態(tài)下進行的，在決策過程中收集到全部信息是不可能的，要滿足這一條件意味著永遠不能決策。

市場失靈［中山大學(xué)2018年研］

【答案】

市場失靈是指由于市場機制在實現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達到帕累托最優(yōu)，不能實現(xiàn)預(yù)期社會經(jīng)濟目標(biāo)的現(xiàn)象。包括市場機制無法將社會資源予以有效配置和市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標(biāo)兩種情況。典型的市場失靈的表現(xiàn)有：①壟斷與低效率；②信息不對稱與逆選擇；③外部效應(yīng)；④公共物品與免費搭便車；⑤市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性；⑥市場經(jīng)濟下的收入不平等。

委托代理理論［中山大學(xué)2017年研］

【答案】

委托代理理論是針對私營部門的問題而產(chǎn)生的，旨在解釋私營企業(yè)中管理者（代理人）和股東（委托人）的目標(biāo)為何經(jīng)常出現(xiàn)差異，以及該如何構(gòu)建企業(yè)的問責(zé)機制。在私營部門中，股東追求的是利潤最大化，而管理者，即他們的代理人，追求的則是個人的長遠發(fā)展和較高的薪金，動機的不一致導(dǎo)致代理人不一定按委托人的利益行事。由于責(zé)任關(guān)系清楚明晰，委托代理理論對于責(zé)任制提供了一些解決方法，如在合同中對義務(wù)作出明確的規(guī)定。委托代理理論試圖發(fā)現(xiàn)促使代理人根據(jù)委托人的利益行事的激勵計劃。為了保證代理人的行為符合委托人的意愿，代理人應(yīng)遵照契約的詳細規(guī)定履行他們的權(quán)利和義務(wù)。

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