公共事業(yè)管理概論

一、填空題

1.公共產(chǎn)品的兩大特性：非排他性、非競爭性。

2.公共產(chǎn)品分類：純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。

3.公共事業(yè)管理的模式：保護模式、干預模式和市場模式。

4.公共事業(yè)管理模式的決定因素：公共需求、主體意識、政府能力、社會發(fā)育程度。

5.“3E”指：效率（efficiency）、效果（effectiveness）、經(jīng)濟（economic）。

6.沃爾夫認為非營利組織的五個特征：（1） 有服務大眾的宗旨；（2）不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)；（3）有一個不致使任何個人利己營私的管理制度；（4）本身具有合法免稅地位；（5）具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位。

7.薩拉蒙認為非政府組織的特征：(1)組織性； (2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。

8.公共事業(yè)管理的職能：計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。

公共事業(yè)管理問題成立的4個條件：客觀存在、被決策者所認知、具有公共性、緊迫性。

9.公眾對政府的期待，5個方面：法治（依據(jù)正當?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇撠煟偃文芰?、彈性、回應和廉潔?/span>

10.企業(yè)資金進入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的主要方式（3種）：

BOT方式，即建設--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓。BOOT方式，即建設--擁有--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓。BOO方式，即建設--擁有--經(jīng)營

二、名詞解釋：

1.純公共產(chǎn)品

指完全具有非競爭性和非排他性特點的產(chǎn)品。

2.準公共產(chǎn)品：

準公共產(chǎn)品理論總體上屬于公共產(chǎn)品理論范疇，而所謂準公共產(chǎn)品，指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。?

3.政府失靈

“政府失敗”又稱“政府失靈”（Government Failure)指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配 置效率達到最佳的情形。表現(xiàn)為：

l?成本和收益的分離：過剩和成本提高

l?政策制定的復雜性和低質(zhì)的政策

l?內(nèi)部性問題——預算增長、機構(gòu)擴張、控制信息

l?政府組織的低效率

l?另一種分配的不公平——權(quán)力和特權(quán)

l?尋租

l?政策執(zhí)行的無效率——部門利益、地方利益、沉淀成本等

l?所有制殘缺——即產(chǎn)權(quán)殘缺，導致資源配置無效率

4.市場失靈

對于非公共物品而言由于市場壟斷和價格扭曲，或?qū)τ诠参锲范杂捎谛畔⒉粚ΨQ和外部性等原因，導致資源配置無效或低效，從而不能實現(xiàn)資源配置零機會成本的資源配置狀態(tài)。

表現(xiàn)：

⑴收入與財富分配不公⑵外部負效應問題⑶競爭失敗和市場壟斷的形成⑷失業(yè)問題⑸區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)問題⑹公共產(chǎn)品供給不足⑺公共資源的過度使用

5.事業(yè)單位

國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文 化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。

6.行政問責制

所謂行政問責制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。

7.資源配置效率

源配置效率是指在一定的技術(shù)水平條件下各投入要素在各產(chǎn)出主體的分配所產(chǎn)生的效益

8.行政賠償

行政主體及其工作人員，在行政管理過程中，違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家給予賠償。

作用：有利于保障公眾利益；推動政府履行責任。

三、簡答

1.中西方行政倫理的差別？

中國——政府本位

1.性善論

2.注重掌握權(quán)利的人的內(nèi)在道德自律，而不是外在的法律制約

3.統(tǒng)治者賜予個人權(quán)利

4.政府的一意志主導一切

5.行政官員為政府統(tǒng)治服務

6.適應政府行政組織系統(tǒng)的就是對的，反正就是錯的

7.要求公民適應和服從政府和公務人員的管理。

?

西方——公民本位

1.性惡論

2.注重利用外在的法律、制度制約掌權(quán)者

3.個人權(quán)利圣神補課侵犯

4.政府與公民契約關系

5.行政人員為公眾而服務

6.符合公眾利益的是對的，反之則是錯的

7.政府按契約要求提供令公民滿意的服務

2.新公共管理理論的核心要點？

（1）結(jié)果為本———從注重行政過程轉(zhuǎn)向注重行政結(jié)果；

（2）責任政府———管理者應當擔負政治責任；

（3）回應性政府———強調(diào)顧客至上；

（4）多中心政府———公共服務機構(gòu)的分散化和小型化，政府管理引入多中心競爭機制；

（5）績效型政府———以“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即經(jīng)濟、效率和效益）指標來衡量政府工作業(yè)績；

（6）市場化政府———通過民營化和公私合作等方式減少政府職能擴張。

3.非營利組織在公共事業(yè)管理中的作用？

第一，非政府組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。

第二，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率。

第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會多元化的需求。

第四，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴大就業(yè)渠道，增強社會保障制度能力，以及 提高公民民主意識，增加社會公民化程度等作用。

4.當前我國非營利組織的不足之處？

?（1）非政府組織自身存在的問題

?第一、身份不清——亦官亦民，以非營利的身份從事營利活動。

?第二、非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。

（2）與非政府組織相關的政策實施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境

第一、相關非政府組織的基本政策的實施中一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督 的現(xiàn)象。

?第二、包括非政府組織在內(nèi)的整個民間組織相關的法律規(guī)定過于簡略、薄弱。

5.事業(yè)單位的主要類別？

?教育事業(yè)單位；衛(wèi)生事業(yè)單位；農(nóng)業(yè)事業(yè)單位；科技事業(yè)單位；文化事業(yè)單位；體育事業(yè)單位；城市公用事業(yè)單位；交通事業(yè)單位；社會福利；機關后勤服務；社會中介。

6.事業(yè)單位的主要特征？

服務性——活動目的

公益性——組織目標追求社會效益

實體性——實體化和職業(yè)化的社會組織

公有性——經(jīng)費主要來自國家財政

7.政府管理公共事業(yè)的剛性方法有哪些？

?（1）行政方法

?1）是指公共行政主體根據(jù)客觀需要，運用除法律、法規(guī)、 規(guī)章外的規(guī)范性文件對公共行政過程施加控制的方法。

?2)具有權(quán)威性、直接性、時效性特點

?3)行政方法有效性的條件——管理主體的權(quán)威和行政指令的質(zhì)量。

?4）行政方法在公共事業(yè)管理中的運用運用的時機——應對突發(fā)情況、法律空白、法律滯后

?表現(xiàn)：

?制定發(fā)布公共政策進行管理

?通過行政監(jiān)督督促活動者執(zhí)行方針、政策

?對違法違章行為查處

?（2）經(jīng)濟方法

?1)國家利用一定的經(jīng)濟手段影響公共事業(yè)活動參與者的經(jīng)濟利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進行的管理方法。

?2)具有間接性、誘導性、靈活性

?3)經(jīng)濟方法有效性的基本條件——適時、適度運用經(jīng)濟杠桿

?4)經(jīng)濟方法在政府管理公共事業(yè)中的運用

?宏觀層面，主要是在一定程度上利用價格、稅收和信貸 三大經(jīng)濟杠桿進行公共事業(yè)活動的調(diào)節(jié)管理。

微觀層面，主要是針對公共事業(yè)管理中的一些具體事 項，利用物質(zhì)利益誘導作用，鼓勵或禁止公眾活動。

?(3)法律方法

?1)是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對 公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政 規(guī)章等規(guī)范性文件對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施 加控制的方法。

?2)具有普遍的約束性、嚴格的強制性、明確的規(guī)范 性、相對的穩(wěn)定性

?3)法律方法有效性的基本條件——公正、適時和嚴格執(zhí)行

?4)法律方法在政府公共事業(yè)管理中的運用

?立法、司法、行政機關在制定法律、執(zhí)行法律、法律監(jiān) 督

?應注意：制定和健全法律、法規(guī)體系；法律、法規(guī)內(nèi)容 完整。

8.政府管理公共事業(yè)的柔性方法有哪些？

(1)行政指導

1)是指政府通過指導、調(diào)節(jié)、引導行政相對人即公共 事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者，以及消費者的社會行 為，以實現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品政策的目標。

2)特點：是行政機關的行政行為；是一種基于行政相 對人同意或協(xié)作的、不具強制力的柔性行為。

3)性質(zhì)：是服務行政理念的一種具體實踐

4)相關制度政府情報信息公開制度

行政機關會議公開制度

行政審議制度

行政建議制度

(2)公共事業(yè)管理合同

1)是指在公共事業(yè)管理過程中，政府參與公共事業(yè)產(chǎn) 品生產(chǎn)和提供的非政府組織、事業(yè)單位以及個人鄧 之間，為實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標，經(jīng)相互協(xié)商所達 成的協(xié)議。

2)特點：法律地位平等，但權(quán)利義務不均衡對等；目 標是維護和增進公共利益。

3)基本內(nèi)容：規(guī)定雙方的權(quán)利與義務

4)合同締結(jié)方式：招投標方式、邀請發(fā)價方式、拍 賣、直接磋商

(3)行政授權(quán)

1)是指行政機關依法將某項或某一方面公共事業(yè)的管 理權(quán)明確授予行政機關以外的其他組織或個人行使 的法律行為。

2)授權(quán)組織：依法設立的處理專項公共事務的專門行 政機構(gòu)、行政性公司、企業(yè)、事業(yè)組織、社會組 織。

3)授權(quán)組織的地位：等同于行政機關，但隸屬于有關 的行政機關。

4)例如：銀行對假幣收繳、鑒定工作是得到中國人民銀行授權(quán)的

(4)行政委托

1）是指行政機關和法定授權(quán)組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，將某項或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)委托給其他機 關、社會組織或個人行使的法律行為。

2）行政委托的規(guī)則：依法委托；在職權(quán)范圍內(nèi)委托及 實施管理行為；委托的行政機關等具有監(jiān)督職責，受委托的組織必須符合法定條件；受委托的組織不得再次委托他人。

3）例如：在我國的行政管理中，治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、稅收協(xié)管員、工商協(xié)管員、勞動監(jiān)察協(xié)管 員、城管協(xié)管員、流動人口協(xié)管員、出租屋協(xié)管 員……在行政管理領域，協(xié)管員人數(shù)甚至遠遠超過正式執(zhí)法人員。

（5）情感方法與心理方法

1）情感方法就是激發(fā)公眾對特定公共事業(yè)管理目標或預定價值 情感，在一定的情況下利用人們的感情因素促進和 達到公共事業(yè)管理目的的方法。

具體方法：輿論宣傳、公開激勵、表彰先進、樹立 典型

2）心理方法借助心理因素的作用達到公共事業(yè)管理目標的方 法。主要借助于社會心理。

9.公共事業(yè)管理倫理與個人倫理的區(qū)別？

1）主體不同

2）影響不同

3）約束方式、依靠力量不同

4）評價標準

l?是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會角色在進行公共事業(yè)管理活動中應遵守的道德行為規(guī)范和準則。

l?在公共事業(yè)管理責任機制中處于不可替代的地位

l?公共管理者的道德狀況能影響他管轄區(qū)域的眾多人

10.公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的過程？

環(huán)境分析 ??????戰(zhàn)略規(guī)劃 ?????戰(zhàn)略實施 ???????戰(zhàn)略評估

1)環(huán)境分析

(1)對一般環(huán)境和具體環(huán)境的分析

(2)環(huán)境分析的基本任務是運用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析 影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢與不足，了解外部的機會和威脅，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基

2)戰(zhàn)略規(guī)劃

(1)確認重要的環(huán)境變化及趨勢的議題。

(2)提出問題和確認目標、任務。

(3)決定組織在一定時期內(nèi)所注重或強調(diào)的主要價值。

(4)通過戰(zhàn)略分析，選擇組織應當進入的領域，并設定基本的明確的策略方向。

(5)通過戰(zhàn)略選擇，確定組織應當采取的戰(zhàn)略類型。

(6)設定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動方案，即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進一步體現(xiàn)在公共服務的品種規(guī)格、功 能戰(zhàn)略和資源分配等方面。

3)戰(zhàn)略實施

戰(zhàn)略實施，是通過建立和發(fā)展行動的能力和機制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績效的過程。

?

時間

關注點

本質(zhì)

側(cè)重職能

戰(zhàn)略規(guī)劃

行動之前

目標的有效性

思維的過程

計劃

戰(zhàn)略實施

行動中

效率

行動的過程

組織和協(xié)調(diào)

（1）戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略規(guī)劃的延伸，二者關系密切

（2）戰(zhàn)略實施的首要問題是組織保證。

（3）“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)”是戰(zhàn)略實施階段所必須依據(jù)的原則。

戰(zhàn)略實施階段的內(nèi)容：

(1)確定實際目標與實施的具體指標。

(2)進行功能戰(zhàn)略的選擇。所謂功能戰(zhàn)略，就是針對所確定的總體戰(zhàn)略中的關鍵因素，強化組織提供公共產(chǎn)品和服務中的關鍵環(huán)節(jié)。

(3)進行有效的資源配置。

(4)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配。

(5)建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機制。

(6)促進變革，克服變革的阻力。

(7)通過政府及社會營銷，促進戰(zhàn)略實施。

4）戰(zhàn)略評估

所謂戰(zhàn)略評估，就是對戰(zhàn)略實施進行監(jiān)控，并對戰(zhàn)略實施的績效進行系統(tǒng) 的評估的過程。

戰(zhàn)略評估主要包括以下活動：

(1)檢查戰(zhàn)略基礎——對優(yōu)勢、弱點、機會與威脅的認識。

(2)衡量戰(zhàn)略績效——實際結(jié)果與目標的比較，并挖掘深層原因。

(3)戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。

四、論述

1.從科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位中選取一個領域，從某個視角說明我國正在進行的事業(yè)單位分類改革？（第四章）

2.從公共事業(yè)管理角度分析成都市公共自行車實施中的問題與對策？

3.以高等教育事業(yè)單位為例，分析績效工資如何才能體現(xiàn)其績效？

4.用公共產(chǎn)品理論來分析如何實現(xiàn)公共服務均等化？