一熱點背景

1、近日，上海發(fā)現(xiàn)部分免費發(fā)放給居民的保供物資疑似存在食品安全等方面的問題。同時，社區(qū)團購等方面的消費投訴舉報數(shù)量激增。上海市場監(jiān)管部門表示，對保供物資和社區(qū)團購中的食品安全違法行為采取“零容忍”的態(tài)度，將按照食品安全“四個最嚴”的工作要求，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，從嚴從快查處食品安全違法行為。

2、有專業(yè)人士表示，《食品安全法》對從事食品生產(chǎn)、流通的單位及直接負責(zé)人有嚴格法律責(zé)任規(guī)定，但對監(jiān)管部門缺乏明確法律責(zé)任界定。此外，中國食品安全是“分段監(jiān)管”，機構(gòu)改革后共有多個部門負責(zé)，沒有統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)、權(quán)責(zé)界定不清，存在重復(fù)監(jiān)管、遺漏監(jiān)管。雖然國內(nèi)已初步建立食品污染網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，但只針對縣級以上，而且國內(nèi)食品安全監(jiān)測技術(shù)尚未達到國際先進水平，監(jiān)測機構(gòu)數(shù)量、監(jiān)測能力不能完全滿足監(jiān)管需要，亟需提升。

3、近期，“小龍坎”“蜜雪冰城”“華萊士”“楊國?！薄澳窝┑牟琛薄芭指鐐z肉蟹煲”等網(wǎng)紅餐飲店鋪相繼踐踏食品安全紅線，引發(fā)全社會高度關(guān)注。8月26日，市場監(jiān)管總局發(fā)布今年上半年市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督抽檢情況。餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、酒類等13類食品抽檢不合格率與2020年同期相比有所上升。其中，餐飲食品上半年抽檢不合格率為6.07%、二季度抽檢不合格率為6.38%。

二參考解讀

1、現(xiàn)狀

民以食為天，食以安為先。食品安全是國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福的基石，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是人民群眾最關(guān)心最關(guān)注的事。近年來人民生活水平、物質(zhì)生活的不斷發(fā)展對食品安全提出了更高的要求。

為保障大家吃的安全，吃的放心，從中央到地方都高度關(guān)注，多次開展食品安全專項整治，但仍有不少生產(chǎn)者為了攫取高額利潤，不擇手段、制假售假，毫無社會責(zé)任感，甚至研究相關(guān)法律，尋找漏洞，逃避法律的制裁。今年3.15晚會上曝光的土坑酸菜、造假紅薯粉更是徹底刷新了消費者的三觀，如何保證“舌尖上的安全”一時間引起了非常高的討論度。

2、危害

(1)?危害公眾身心健康和生命財產(chǎn)安全。人類的生存與發(fā)展離不開安全的食品，不安全食品常常會致使食用人組織器官產(chǎn)生急性、亞急性或慢性損害，學(xué)術(shù)上稱之為食源性疾病。極大得危害了人的健康，輕則拉肚子腹瀉，重則中毒昏迷，更有甚者可能會引起死亡。

(2)?破壞社會穩(wěn)定和諧。因為食品安全事故一般均為群體性事件，牽動社會的方方面面，一個事件產(chǎn)生的危害有時會超出事件發(fā)生地和所在領(lǐng)域，一個產(chǎn)業(yè)甚至一個產(chǎn)品都有可能影響整個區(qū)域甚至全國，對全國范圍內(nèi)的多個產(chǎn)業(yè)造成沖擊。如三鹿奶粉事件，波及面之寬，受害人群之廣，讓整個社會產(chǎn)生安全危機，同時導(dǎo)致三鹿集團數(shù)萬名職工失業(yè)。

(3)?影響經(jīng)濟發(fā)展。食品安全既是影響公眾生命健康的重要因素，也是實現(xiàn)商品交換，取得市場份額的重要因素，隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟的重要力量，中國五百強企業(yè)中不乏食品企業(yè)，在某種意義上說，食品安全已成為一種競爭優(yōu)勢，食品安全出現(xiàn)問題將大大降低產(chǎn)品的市場競爭力。

(4)?食品安全事件造成的社會恐慌遠比事件本身的危害更大。傳播手段的不斷豐富促使社會非理性聲音迅速擴大，公眾一旦陷入恐慌很容易被傳言左右，從而導(dǎo)致對國產(chǎn)食品自信心喪失，也嚴重損傷黨和政府的公信力。

3.原因

(1)?監(jiān)管機制不健全是這個現(xiàn)象履禁不止的制度根源。由于制假售假手段層出不窮，并且通過各類非正規(guī)渠道銷售食品方式多樣，繞過正規(guī)監(jiān)管體系，導(dǎo)致政府監(jiān)管困難，執(zhí)法成本高；且有關(guān)部門往往只能在食品安全問題發(fā)生之后對癥下藥，這種事后監(jiān)管的模式懲處力度小違法成本低，對于涉事企業(yè)不足以起到震懾作用。更有部分企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管部門只是為了應(yīng)付檢查，甚至配合生產(chǎn)部門造假，助長了違法者的囂張氣焰。

(2)?我國關(guān)于食品安全的法律體系建設(shè)不完善，存在諸多的弊端，為一些問題食品的產(chǎn)生提供了空間。由于我國法制建設(shè)的起步相對較晚，因而一些法律法規(guī)相對不完善，雖然新出臺的《食品安全法》對食品安全有了具體規(guī)定，但是由于缺乏時間的驗證，可能出現(xiàn)一些不適應(yīng)現(xiàn)代社會快速發(fā)展的條款，存在一些法律漏洞，為一些問題食品的產(chǎn)生提供了可能性。

(3)?部分企業(yè)逐利性過強，缺乏道德約束，毫無社會責(zé)任感。他們研究相關(guān)法律，尋找漏洞，唯利是圖，在達到經(jīng)濟利益最大化的同時，逃避法律的制裁。甚至為了攫取高額利潤，不擇手段、不計后果降低成本，利用法律法規(guī)覆蓋不全的漏洞，偷工減料，使用對體健康有害的廉價工業(yè)原料牟取暴利，把消費者的生命健康安全當(dāng)兒戲。

(4)?消費者對食品安全常識不了解，維權(quán)意識缺乏，更不知該如何維護自己的合法權(quán)益。由于消費者對食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、常識了解不多，所以在購買的時候不容易對食品的安全性進行鑒別。

同時，由于部分消費者維權(quán)意識淡薄，在自己買到一些問題食品之后，由于缺乏時間與企業(yè)進行對抗，并且自認為損失不大不值得進行維權(quán)，因而很少有人拿起法律武器維護自己的權(quán)益。

4.對策

(1)?政府要堅持系統(tǒng)整治，進一步強化源頭管控、生產(chǎn)監(jiān)管和市場銷售監(jiān)管，堅決筑牢食品安全防線。同時要提升監(jiān)管能力，加快實施監(jiān)管人員能力提升工程，切實提高食品安全現(xiàn)代化治理能力，形成共治共享食品安全治理體系。

切實發(fā)揮政府在市場中的作用，防止市場亂象出現(xiàn)，尤其是全過程、全流程的監(jiān)督和管理，加快建立黨政同責(zé)、企業(yè)主責(zé)、部門監(jiān)管、行業(yè)主管、社會共治“五位聯(lián)動”治理體系。

(2)?要推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)食品安全領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新情況，進一步細化和完善食品安全法規(guī)，堵住法律漏洞，提高食品從業(yè)者的違法成本和準(zhǔn)入門檻，對違法行為加大懲處力度，讓制假售假相關(guān)人員“不想為”“不敢為”；明確應(yīng)急機制各部門及其負責(zé)人的法律責(zé)任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任，同時定期開展食品安全評議考核，將“黨政同責(zé)”要求落到實處。

(3)?加強宣傳和社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養(yǎng)消費者自我保護意識，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。

同時，加大對消費者進行食品安全方面的宣傳教育,使消費者了解更多的食品安全常識和健康飲食知識,使消費者增強食品安全意識,提高辨別問題食品的能力,自覺抵制“問題食品”,把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。

(4)?企業(yè)應(yīng)全面落實食品安全主體責(zé)任，文明誠信經(jīng)營，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高食品安全的重視程度和法律意識，完善企業(yè)自身質(zhì)量體系和自我監(jiān)管機制，增強企業(yè)社會責(zé)任心，端正行業(yè)風(fēng)氣。