森林和草原火災風險普查是全國第一次自然災害綜合風險普查的重要組成部分，是黨中央國務院的重要決策部署，也是提升森林和草原防火治理能力和改善森林和草原防火工作水平的重要抓手。通過組織開展森林和草原火災風險普查，摸清林草火災風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識各地區(qū)森林和草原火災風險水平，為國家和地方各級政府有效開展林草火災防治和應急管理工作、切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的林草火災風險信息及科學決策依據(jù)。

總體任務

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風險要素調(diào)查

針對森林和草原火災致災因子和孕災環(huán)境，開展森林和草原可燃物調(diào)查、野外火源調(diào)查、氣象條件調(diào)查、歷史火災調(diào)查、減災能力調(diào)查，全面掌握森林和草原火災風險要素信息，建設森林和草原火災調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

???森林和草原可燃物調(diào)查

通過分層典型抽樣調(diào)查，建立各區(qū)域、各類型可燃物模型，結(jié)合森林和草原資源數(shù)據(jù)估算載量。森林可燃物調(diào)查主要包括可燃物載量、平衡含水率、燃點熱值等調(diào)查。草原可燃物調(diào)查主要包括草原可燃物類型、載量調(diào)查等要素調(diào)查。

???野外火源調(diào)查

調(diào)查林區(qū)范圍內(nèi)近五年發(fā)生的野外火源信息，包括引起火災的火源、經(jīng)批準的野外用火、違規(guī)野外用火、重要火源點、無民事行為能力和限制行為能力人口。其中宗教活動場所、旅游景區(qū)、人口等數(shù)據(jù)通過共享應急部承災體調(diào)查、減災能力調(diào)查成果獲取。

???氣象信息獲取及處理

獲取和采集近十年歷史氣象公里格網(wǎng)數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)處 理，提取致災危險性相關指標。?

???歷史森林和草原火災調(diào)查

以縣（市、區(qū)）為基本調(diào)查和統(tǒng)計單位，調(diào)查近三十年發(fā)生的森林火災和草原火災，包括森林和草原火災檔案數(shù)據(jù)、森林和草原火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

???減災能力調(diào)查

獲取各級行政單元政府、林草行業(yè)相關部門和森林草原經(jīng)營主體用于森林和草原火災防災減災救災的各種資源，形成省級、縣級森林和草原火災減災能力數(shù)據(jù)庫和減災能力分布系列圖件。

承災體數(shù)據(jù)收集與共享

通過橫向共享應急管理部相關普查成果數(shù)據(jù)、縱向數(shù)據(jù)匯集的方式，獲取森林和草原火災影響范圍內(nèi)的森林資源、草原資源、林區(qū)居民人口經(jīng)濟及房屋建筑、防火設施等承災體分布及災害屬性特征；建立互聯(lián)共享的覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）森林草原資源、房屋建筑、基礎設施、人口與經(jīng)濟等要素信息為一體，反映承災體數(shù)量與空間分布的承災體調(diào)查成果地理信息數(shù)據(jù)庫。

???森林草原資源

森林資源包括森林類型、面積、蓄積、樹種、齡組、結(jié)構(gòu)和空間分布等。 草原資源包括草原類型、面積、產(chǎn)草量及空間分布等。

???共享相關普查成果數(shù)據(jù)

主要是指森林和草原火災可能危及的國家和人民的生命財產(chǎn)及各類設施，主要包括：林區(qū)及周邊的人口經(jīng)濟、房屋建筑、防火設施等的數(shù)量及空間分布。

風險評估與區(qū)劃

以森林和草原火災風險要素調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，綜合承災體等數(shù)據(jù)， 進 行森林和草原火災危險性評估、重點隱患評估、風險評估與區(qū)劃。

???危險性評估

利用可燃物、野外火源以及氣象條件等調(diào)查成果，建立森林和草原火災危險性評估模型，進行火災危險性評估，生成森林和草原火災危險性等級分布圖，編制分析報告。

???重點隱患評估

針對林區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑、防火設施等重要承災體開展承災體隱患評估，針對設防工程達標情況、減災能力建設情況等開展減災能力隱患評估，結(jié)合致災孕災危險性等級和減災能力薄弱隱患等級，開展綜合隱患評估，確定各類隱患等級。

???風險評估與區(qū)劃

針對森林和草原火災可能造成的森林草原資源、建筑物、人口、經(jīng)濟等承災體損失的大小及不確定性，開展森林和草原火災綜合風險評估，編制森林和草原火災風險要素專題圖和風險評估與區(qū)劃專題圖。在風險評估與區(qū)劃基礎上，綜合考慮重點隱患分級分布情況及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和綜合減災防治措施等因素，開展森林火災防治區(qū)劃，編制森林和草原風險評估與區(qū)劃方案。

數(shù)據(jù)庫與軟件系統(tǒng)部署

???空間數(shù)據(jù)制備

統(tǒng)籌第三次全國土地調(diào)查、森林資源一張圖等調(diào)查數(shù)據(jù)，采用非涉密的天地圖作為統(tǒng)一的普查底圖，開展森林和草原火災風險普查所需的各類空間數(shù)據(jù)制備，建設集高分辨率遙感影像、基礎地理信息、調(diào)查對象空間數(shù)據(jù)為一體的森林和草原火災風險普查空間數(shù)據(jù)庫。

???數(shù)據(jù)庫建設

在國家林草局的統(tǒng)一指導下，建設省、市、縣三級森林和草原火災風險普查數(shù)據(jù)庫體系，對省、市、縣三級林草火災風險普查數(shù)據(jù)進行調(diào)查、采集、質(zhì)檢、核查、分析，實現(xiàn)各層級數(shù)據(jù)實時動態(tài)協(xié)同處理，通過平臺對數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理，支撐省級層面向省應急廳各類數(shù)據(jù)的橫向匯交，形成統(tǒng)一的普查數(shù)據(jù)與成果信息。

???軟件系統(tǒng)建設

森林和草原火災風險普查軟件系統(tǒng)由國家統(tǒng)一建設，實行“一套軟件、兩級部署、四級應用”的技術架構(gòu)，國家級部署在國家林業(yè)和草原局，省級由省林草局統(tǒng)一部署。 森林和草原火災風險普查軟件系統(tǒng)采用云服務技術架構(gòu)，滿足國家、省、市、縣四級林草用戶使用，系統(tǒng)根據(jù)用戶所處行政層級、用戶角色來設計多級用戶權(quán)限管理、多級用戶登錄管理等功能，實現(xiàn)各行政層級用戶授權(quán)使用，自動根據(jù)用戶所配置的權(quán)限來使用系統(tǒng)、管理數(shù)據(jù)。軟件系統(tǒng)在統(tǒng)一的空間地理數(shù)據(jù)基礎上，建設普查調(diào)度管理、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)與核查、模型管理、風險評估與區(qū)劃、制圖管理等系統(tǒng)。 森林和草原火災風險普查軟件系統(tǒng)基于電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，在國家和省級基于云基礎設施環(huán)境進行部署，地市和縣區(qū)用戶基于統(tǒng)一的用戶權(quán)限體系進行遠程訪問。依托兩級云服務平臺對普查工作的應用服務、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡環(huán)境及安全環(huán)境進行統(tǒng)一管理。

實施計劃

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根據(jù)任務規(guī)劃與設計，實施分為 3 個階段：?

??第一階段（2019 年—2020 年）為前期準備與試點階段，建立各級普查工作機制，落實普查人員和隊伍，開展普查宣傳培訓；開展各級已有成果、基礎數(shù)據(jù)與圖件的清查與整理加工，開發(fā)普查軟件 系統(tǒng)；組織開展試點，形成第一批普查成果。?

? 第二階段（2020 年—2022 年上半年）為全面調(diào)查階段，力爭完成全國森林和草原火災危險性調(diào)查、重點隱患調(diào)查工作，完成部分 地區(qū)森林和草原火災風險評估與區(qū)劃工作。

? 第三階段（2022 年下半年）為全面評估與驗收階段，完成全國森林和草原火災風險評估與森林和草原火災防治區(qū)劃圖編制工作，完成驗收，建立災害風險普查與常態(tài)化災害風險調(diào)查業(yè)務工作相互銜接、相互促進的工作制度。

普查成果

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??數(shù)據(jù)成果

主要包括森林火災危險性調(diào)查與評估數(shù)據(jù)、主要承災體調(diào)查數(shù)據(jù)、歷史火災調(diào)查數(shù)據(jù)、減災資源（能力）調(diào)查數(shù)據(jù)，重點隱患數(shù)據(jù)，風險評估與區(qū)劃數(shù)據(jù)等，形成風險普查數(shù)據(jù)庫，涵蓋各類空間數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

??圖件成果

主要包括森林火災致災孕災要素分布與危險性評估圖譜，主要承災體空間分布圖譜，歷史火災分布圖譜，綜合減災資源（能力）分布圖譜，重點隱患分布圖譜，風險評估與防治區(qū)劃圖譜等。

??文字報告類成果

主要包括森林火災危險性調(diào)查與評估分析報告、主要承災體調(diào)查成果分析報告、歷史火災數(shù)據(jù)分析報告、綜合減災能力調(diào)查與評估報告、重點隱患調(diào)查與評估報告、風險評估與區(qū)劃分析報告。

??標準規(guī)范類成果

主要包括森林火災危險性調(diào)查類技術規(guī)程，隱患調(diào)查評估類技術規(guī)程，風險評估與區(qū)劃類技術規(guī)程。

??軟件系統(tǒng)類成果

包括普查數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)檢核查與匯交、調(diào)度管理、評估與區(qū)劃、制圖、集成與可視化服務等系統(tǒng)。

中科北緯

深度參與森林和草原火災風險普查工作

為貫徹落實關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查有關文件精神以及受相關負責部門委托，我公司積極參加了京津冀等地的森林和草原火災風險普查，為相關林草部門提供人員和技術支持工作。從普查開展前人員培訓工作，到普查過程的實施以及檢查，確保普查時間高效率、成果高質(zhì)量。通過參與整個普查項目的全流程，更加明確了普查目標、普查內(nèi)容、普查方法等。為后續(xù)普查工作開展打下了堅實的基礎。