“屢審屢犯”頑癥當(dāng)如何根治

受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱7日下午在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告顯示，雖然財(cái)政預(yù)算執(zhí)行有所進(jìn)步，政府花錢質(zhì)量和效益逐年提升，但局部“屢審屢犯”問(wèn)題依然存在，主要涉及財(cái)政資源統(tǒng)籌、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付制度的完善和規(guī)范，多報(bào)、少報(bào)與代編預(yù)算，以及政府采購(gòu)、資金管理、財(cái)務(wù)核算和預(yù)算績(jī)效管理等。

“屢審屢犯”這個(gè)詞，早就不陌生了。自從審計(jì)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、特別是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況以來(lái)，“屢審屢犯”就成了高頻詞，幾乎每年必有。不僅是審計(jì)署的報(bào)告，地方審計(jì)部門的報(bào)告中，同樣頻繁出現(xiàn)“屢審屢犯”的字樣。

如果再延伸追究一下的話，“屢X屢X”的詞，就更多了。譬如從八十年代開(kāi)始的財(cái)務(wù)大檢查，九十年代起的預(yù)算外資金檢查，包括審計(jì)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等，都會(huì)或多或少地出現(xiàn)“屢X屢X”的詞?？梢?jiàn)，重復(fù)在一個(gè)地方出現(xiàn)問(wèn)題，是比較嚴(yán)重的，也是很難根治的，甚至可以認(rèn)為是一個(gè)頑癥了。

實(shí)際上，要想根治“屢X屢X”頑癥，核心在兩個(gè)方面。一是“防火墻”，一是“當(dāng)頭棒”。前者在于“防”，后者在于“罰”。防不到位，問(wèn)題必出，罰不到位，問(wèn)題同樣會(huì)發(fā)生。因此，“屢審屢犯”也好，“屢X屢X”也罷，不管是哪個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，要想根治，就都必須把“防火墻”與“當(dāng)頭棒”建設(shè)好、利用好、協(xié)調(diào)好。

砌好“防火墻”，當(dāng)然是指要在制度、規(guī)則、程序、手續(xù)等方面下功夫，不管多大的資金，也不管是給予誰(shuí)的資金，都必須嚴(yán)格按政策執(zhí)行、按規(guī)定辦理、按用途使用，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可以認(rèn)為是違規(guī)的，是不符合政策要求的，就是錯(cuò)誤的。在這個(gè)問(wèn)題上，不能夠偷工減料，也不存在這樣或那樣，對(duì)就是對(duì)，錯(cuò)就是錯(cuò)，必須寫得明明白白，必須搞得清清楚楚，必須用得正正規(guī)規(guī)。自然，各項(xiàng)制度就必須健全，包括每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面的制度，都得健全，不能含糊。只要有含糊，就有空子可鉆，就不可能不發(fā)生問(wèn)題。所以，建設(shè)“防火墻”的關(guān)鍵就是健全制度、明確規(guī)則、規(guī)范程序、完善手續(xù)，不讓資金的管理和使用存在一個(gè)漏洞。而在制度面前，權(quán)力不能任性，有權(quán)不能亂用。不管權(quán)力多大，亂用了，就都是違規(guī)。

有了制度規(guī)定和規(guī)則程序，就是如何執(zhí)行了。執(zhí)行得好，就不會(huì)有問(wèn)題。執(zhí)行不好，就會(huì)問(wèn)題很大。這就要求，對(duì)執(zhí)行層的要求必須十分明確，對(duì)違反規(guī)定如何處罰也要十分明確。如果有制度，不能執(zhí)行，有規(guī)則，不去遵守，有程序，不去履行，當(dāng)然會(huì)出問(wèn)題。尤其是同一問(wèn)題的連續(xù)出現(xiàn)，就必須對(duì)相關(guān)人員實(shí)施嚴(yán)厲處罰。也許，有人會(huì)說(shuō)，有些問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，是因?yàn)閾Q了人的原因。換了人就要出問(wèn)題，豈不笑話？制度并不是為人制定的，而是為事制定的。不管是誰(shuí)，在制度面前都是平等的。誰(shuí)要是違反制度，管他是新的還是舊的，管他是領(lǐng)導(dǎo)還是一般工作人員，一律嚴(yán)厲處罰，且必須處罰到位。那種“罰酒三杯”的處罰方式，自然難以讓違規(guī)者吸取教訓(xùn)，更難讓單位和個(gè)人對(duì)制度有敬畏之心。所以，如何“當(dāng)頭棒喝”，非常重要，且必須“喝”出效果、“喝”出發(fā)威嚴(yán)來(lái)。

所以，要想治理“屢審屢犯”的頑癥，就必須把砌“防火墻”與“當(dāng)頭棒”緊密結(jié)合起來(lái)，決不放松任何一個(gè)方面，不給違規(guī)者任何空子可鉆。