全國政協(xié)委員，中國作家協(xié)會黨組成員、書記處書記、副主席吳義勤：

鞏固網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版治理成果促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

黨的二十大為新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖、錨定了發(fā)展航向。知識產(chǎn)權(quán)作為文化產(chǎn)業(yè)的立身之本，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)對于繁榮文化產(chǎn)業(yè)具有不可替代的重要作用。

隨著網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、有聲、動漫、影視、游戲等行業(yè)的多元發(fā)展，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為文化強(qiáng)國建設(shè)的重要力量。

相較于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已取得顯著成果的音樂、影視、游戲等下游領(lǐng)域，作為重要IP源頭的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)依舊面臨著復(fù)雜的盜版侵權(quán)形勢。在盜版侵蝕下，作家的創(chuàng)作熱情受到打擊，諸如現(xiàn)實(shí)題材、科幻題材等一批創(chuàng)新題材發(fā)展受阻，危及百花齊放的內(nèi)容生態(tài)，對整個(gè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)造成不利影響。盜版平臺還存在大量違規(guī)內(nèi)容、低俗內(nèi)容，文學(xué)審美和價(jià)值導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，更有甚者為了獲利還成為釣魚網(wǎng)站的廣告渠道，危害用戶特別是青少年群體的身心健康和信息安全。

面對盜版難題，相關(guān)主管部門重拳出擊：《民法典》《著作權(quán)法》等法律法規(guī)相繼實(shí)行，構(gòu)成制度保障；“劍網(wǎng)2022”專項(xiàng)行動等對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版持續(xù)打擊，整治關(guān)鍵難題；網(wǎng)文行業(yè)也在政府指導(dǎo)下聯(lián)合反盜，司法、行政、科技等手段相互支撐，聚合打擊力量，開啟“科技反盜”的創(chuàng)新模式。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版損失規(guī)模為62億元，同比2020年上升2.8%，呈現(xiàn)出增速回落的態(tài)勢，為行業(yè)發(fā)展帶來積極變化。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版治理進(jìn)入新階段，面臨的問題主要集中在新技術(shù)濫用、搜索引擎和應(yīng)用市場盜版泛濫等方面。新技術(shù)讓盜版產(chǎn)業(yè)鏈隱蔽化、成熟化趨勢越發(fā)顯著，而搜索引擎、應(yīng)用市場等入口渠道，不僅助漲了盜版內(nèi)容的傳播，還成為盜版流量變現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，客觀上促成了盜版有利可圖屢禁不止的局面。

有鑒于此，特提出“鞏固網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版治理成果，促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展”的建議，具體內(nèi)容如下：

一、審慎調(diào)整網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的管轄規(guī)則，避免增加權(quán)利人維權(quán)成本。

2022年8月22日，最高人民法院作出（2022）最高法民轄42號《民事裁定書》。該裁定認(rèn)為，在侵害作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案件中不能適用《民事訴訟法解釋》第25條規(guī)定將被侵權(quán)人（原告）所在地作為管轄的連接點(diǎn)，即此類案件應(yīng)由侵權(quán)人（被告）所在地管轄。此前，全國各地每年有大量的案件以被侵權(quán)人（原告）所在地作為管轄連接點(diǎn)，已形成比較統(tǒng)一的司法實(shí)踐。而在42號裁定之后，多地法院已開始參照該裁定確定的規(guī)則執(zhí)行，調(diào)整信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案件的管轄規(guī)則。

具體到網(wǎng)絡(luò)文學(xué)領(lǐng)域，因其簡單的文本內(nèi)容形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)極易被復(fù)制傳播，同一作品往往存在多個(gè)侵權(quán)主體，且多分布在全國不同區(qū)域，“侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高”已成行業(yè)共識。如按照42號裁定提出的管轄規(guī)則——網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件應(yīng)由侵權(quán)人（被告）所在地法院管轄，無疑將進(jìn)一步提告權(quán)利人的維權(quán)成本，這一規(guī)定將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作者在遭遇盜版侵權(quán)后，不得不多地奔波以向被告所在地法院起訴維權(quán)，還嚴(yán)重影響作家的創(chuàng)作。此外，各地法院對于侵權(quán)行為的認(rèn)定以及判賠標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也將極大增加權(quán)利人維權(quán)的不確定性。

建議有關(guān)部門審慎對待以個(gè)案裁判文書的形式變更既有管轄模式的做法，盡快通過司法解釋的形式對相關(guān)問題予以明確。在此過程中，應(yīng)將權(quán)利人維權(quán)成本作為重要因素納入綜合考量，并繼續(xù)認(rèn)定原有的被侵權(quán)人（原告、權(quán)利人）所在地法院對案件具有管轄權(quán)。

二、加強(qiáng)搜索引擎/瀏覽器等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的主動過濾義務(wù)，屏蔽盜版網(wǎng)站搜索顯示。

據(jù)行業(yè)報(bào)告顯示，搜索引擎/瀏覽器等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商是用戶接觸盜版網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的主要途徑。在其收錄、呈現(xiàn)的盜版網(wǎng)絡(luò)文學(xué)站點(diǎn)中，絕大多數(shù)盜版站點(diǎn)上的作品數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出500部，已達(dá)到刑法第二百一十七條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)，即“傳播他人作品的數(shù)量合計(jì)在五百件/部以上”，構(gòu)成違法犯罪。

建議相關(guān)主管部門出臺要求，明確搜索引擎/瀏覽器等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在接到權(quán)利人對單一網(wǎng)站投訴的侵權(quán)作品量累計(jì)達(dá)到500部后，不僅應(yīng)履行“通知-刪除”義務(wù)，還要對重復(fù)侵權(quán)的盜版站點(diǎn)采取屏蔽搜索顯示等主動過濾措施，切斷盜版?zhèn)鞑ネ緩?。同時(shí)，對于境外具備明顯盜版特征的網(wǎng)站（如沒有ICP備案）聯(lián)動國家的網(wǎng)信、通信通管部門進(jìn)行站點(diǎn)屏蔽。

三、壓實(shí)應(yīng)用市場的審核義務(wù)，加大對盜版小說App的處置力度。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，應(yīng)用市場已成為盜版網(wǎng)絡(luò)小說APP的重災(zāi)區(qū)，也暴露出各大應(yīng)用市場在APP管理上的漏洞。

建議相關(guān)主管部門加強(qiáng)應(yīng)用市場的事前事中事后審核義務(wù)。事前，應(yīng)用市場可以向工商部門申請，調(diào)用法定代表人身份信息、驗(yàn)證開發(fā)者銀行賬號、手機(jī)驗(yàn)重等方式，通過事先審查方式減少侵權(quán)冒用者，并且簡化投訴材料，方便權(quán)利人進(jìn)行投訴；事中，應(yīng)用市場應(yīng)建立對開發(fā)者的定期審核機(jī)制，特別是在接到權(quán)利人投訴后，要主動溝通開發(fā)者核實(shí)問題，盡快下架侵權(quán)APP或侵權(quán)作品；事后，要持續(xù)完善版權(quán)審核制度，對被反復(fù)投訴的開發(fā)者出臺封禁賬號等必要措施，避免重復(fù)侵權(quán)的行為發(fā)生。

四、加強(qiáng)科技反盜，建立高效的監(jiān)管與司法聯(lián)動體系。

技術(shù)是一把雙刃劍。在侵權(quán)人手中，它讓盜版行為變得更加隱蔽、形式更加多樣，起到了“降低侵權(quán)成本，提升維權(quán)難度”的效果；而在監(jiān)管方和權(quán)利人手中，新技術(shù)的應(yīng)用能夠提升網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的管理水平和保護(hù)力度，助力達(dá)成反盜智能化、打擊精確化、治理高效化的目標(biāo)。

建議深化政企協(xié)作力度，應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，共建高效運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)管理機(jī)制。相關(guān)主管部門可充分利用這一管理機(jī)制，聚合網(wǎng)絡(luò)文學(xué)生態(tài)力量，幫助權(quán)利人快速解決版權(quán)保護(hù)糾紛，并與司法機(jī)構(gòu)協(xié)作，從發(fā)現(xiàn)盜版侵權(quán)線索到投訴舉報(bào)再到屏蔽下架或起訴維權(quán)，形成高效的監(jiān)管與司法聯(lián)動體系。

全國政協(xié)委員，中國作家協(xié)會副主席閻晶明：

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)保護(hù)?提升中國文化國際傳播競爭力

黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”的重要性和歷史意義，明確了“增強(qiáng)中華文明傳播力影響力”的有效方式。報(bào)告指出，要堅(jiān)守中華文化立場，提煉展示中華文明的精神標(biāo)識和文化精髓，加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事。要加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)。

近年來，隨著全球化速度減緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、疫情等影響，以線下、實(shí)體形式為主的傳統(tǒng)文化交往活動受到諸多限制。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、游戲、視頻等基于互聯(lián)網(wǎng)傳播的新文化形態(tài)，在世界范圍內(nèi)得到廣泛發(fā)展。中國音像與數(shù)字出版協(xié)會發(fā)布的《2021年中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出海報(bào)告》顯示，中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)日益受到海外讀者的關(guān)注與喜愛，輸出作品逐年遞增，市場空間持續(xù)拓展，已逐漸覆蓋東南亞、北美、歐洲、非洲等全球諸多區(qū)域，成為中國文化出海的新渠道。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出海為中國文化傳播帶來了新鮮活力，在全球文化競爭加劇的大背景下成為“講好中國故事，傳播好中國聲音”的創(chuàng)新載體。越來越多的海外讀者通過網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品深入了解中國的人文精神和時(shí)代風(fēng)貌，網(wǎng)文出海正向世界呈現(xiàn)出一個(gè)擁有悠久歷史，同時(shí)自信、現(xiàn)代的中國形象。

然而中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)在出海揚(yáng)帆的過程中，其國內(nèi)發(fā)展卻一直遭受盜版困擾，盜版平臺、搜索引擎和應(yīng)用市場被稱作是壓在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)行業(yè)身上的“三座大山”。

過去十多年來，在政府主管部門的大力整治和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)行業(yè)的集體努力下，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版侵權(quán)形勢得到遏制，營造了良好的版權(quán)環(huán)境。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)海外市場營收規(guī)模為29.05億元，同比增速75.32%；網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出海作品總量達(dá)31.46萬部，呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。

為持續(xù)夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的版權(quán)治理成果，為推動文化出海創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境，建議：

一、推動落實(shí)“黑白名單”制度，定期公示侵權(quán)盜版網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商“黑名單”。

國家版權(quán)局2016年出臺《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理的通知》，明確指出要建立網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)監(jiān)管“黑白名單制度”，適時(shí)公布文學(xué)作品侵權(quán)盜版網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商“黑名單”、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品重點(diǎn)監(jiān)管“白名單”。

建議相關(guān)主管部門盡快推動“黑白名單”制度落地，向各大網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺定期征集并公開重點(diǎn)作品監(jiān)管名單；要求搜索引擎、瀏覽器、應(yīng)用市場等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)服務(wù)商采取必要措施強(qiáng)化對“白名單”作品的版權(quán)保護(hù)，并對盜版侵權(quán)整治不力或本身存在盜版侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商進(jìn)行“黑名單”公示。

二、充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，提高盜版打擊和懲賠力度。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作為重要的IP源頭，帶動了實(shí)體出版、有聲、動漫、影視、游戲、衍生品等文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。在海外市場，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)改編作品也深受市場歡迎，如由網(wǎng)文改編的電視劇作品《慶余年》《開端》等，在全球多地掀起了追劇熱潮。然而，爆款劇的播出在提升原著閱讀量的同時(shí)，也進(jìn)一步加劇了盜版侵權(quán)行為的發(fā)生。

當(dāng)前，相關(guān)法律對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版侵權(quán)行為的刑罰力度相對較低。2021年揚(yáng)州的一起判例顯示，被告人通過復(fù)制網(wǎng)絡(luò)小說侵權(quán)牟利80多萬元，最終因犯侵犯著作權(quán)罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣5萬元。非法所得與罰金存在巨大懸殊，難以對侵權(quán)人產(chǎn)生震懾效果。即使根據(jù)國家版權(quán)局頒布的《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》，原創(chuàng)作品的基本稿酬標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法也僅僅為每千字80－300元，與作者本身的投入相差甚遠(yuǎn)。

建議相關(guān)主管部門重視網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，盡快推動懲罰性賠償制度在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)領(lǐng)域的落地，提高盜版侵權(quán)行為的違法犯罪成本，讓犯罪分子無利可圖。

三、提供專業(yè)力量，支持中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)跨境維權(quán)。

目前有一大批注冊在境外的文學(xué)翻譯類網(wǎng)站，在未經(jīng)許可的情況下大量翻譯國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品，以謀取網(wǎng)站流量、廣告收入和其他經(jīng)濟(jì)收益，阻礙了中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)海外市場的開拓與發(fā)展。受海外取證難度大、侵權(quán)內(nèi)容監(jiān)控難、小網(wǎng)站打擊難等因素制約,中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)進(jìn)行海外維權(quán)的成本和壓力極高，難以保障自身知識產(chǎn)權(quán)，遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和長期品牌損失，不利于出海事業(yè)的長期發(fā)展。

建議相關(guān)主管部門組織專業(yè)的機(jī)構(gòu)和服務(wù)支持單位，協(xié)助中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)在海外的維權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一方面，通過官方交流等形式，加速與海外主要市場達(dá)成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)共識，與相關(guān)司法管轄區(qū)域建立有關(guān)互相承認(rèn)與執(zhí)行的協(xié)議；另一方面，提供談判、司法等專業(yè)力量，幫助中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)跨境維權(quán)，必要時(shí)對在海外發(fā)起的法律訴訟予以支持和幫助。

全國政協(xié)委員，中國作家協(xié)會主席團(tuán)委員、書記處書記邱華棟：

加強(qiáng)保護(hù)編劇合法權(quán)益

編劇是劇本的創(chuàng)造者和著作權(quán)人，而劇本是影視作品的基礎(chǔ)，編劇的地位和重要性不言而喻，然而現(xiàn)實(shí)中編劇卻往往得不到重視，其著作權(quán)也頻頻受到侵害。近年來，編劇維權(quán)事件頻頻引發(fā)社會輿論關(guān)注?？偟膩碚f，主要有以下幾種侵權(quán)情況：

一是編劇署名權(quán)得不到保障。署名權(quán)是作者表明身份的權(quán)利，是我國《著作權(quán)法》規(guī)定作者享有的最基本的人身權(quán)利之一，然而影視作品在宣發(fā)時(shí)很少提及編劇，影視作品成片中編劇署名也被弱化，往往被寫在十分不起眼的地方，更有甚者，一些制片方以“總編劇”“聯(lián)合編劇”“副編劇”的名號，為沒有參加編劇工作的人署編劇名，嚴(yán)重侵害編劇的署名權(quán)。劇本是影視作品的核心與靈魂，創(chuàng)作劇本的編劇應(yīng)得到更多的重視與尊重，將其姓名完整顯著地標(biāo)注在影視作品上是對編劇辛勤付出的肯定，也是編劇理應(yīng)享有的權(quán)利。

二是稿酬拖欠嚴(yán)重且存在盜用劇本的現(xiàn)象。許多編劇都有被制作方拖欠稿酬的經(jīng)歷，大部分編劇都被要求先提供劇本再付費(fèi)，但是部分制作方在拿到劇本后以各種理由搪塞推脫，拒不支付稿酬，更有甚者，一些影視公司為了不支付稿酬，拿到劇本后一邊對編劇表示對劇本不滿拒絕簽約，一邊另找他人對劇本改頭換面，剽竊其中的核心內(nèi)容，編劇不但得不到應(yīng)有的報(bào)酬，其著作權(quán)也受到了侵犯。特別是編劇作為文字工作者，往往對法律問題不甚了解，甚至忽略，在簽合同時(shí)注意不到不利條款甚至沒有與對方簽訂正式合同，導(dǎo)致后期維權(quán)困難。

為此，建議主管部門加強(qiáng)對影視行業(yè)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步明確署名規(guī)則和稿酬支付規(guī)則；加強(qiáng)對涉著作權(quán)糾紛影視作品的發(fā)行管控力度，引入監(jiān)督懲罰機(jī)制，對于多次故意侵權(quán)的公司采取列入黑名單、罰款、取消其發(fā)行資質(zhì)等措施，切實(shí)維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。

全國人大代表，中國科學(xué)院大學(xué)教授馬一德：

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管

在宏觀層面，要重視知識產(chǎn)權(quán)壟斷問題，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)執(zhí)法力量，細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)反壟斷執(zhí)法規(guī)則。當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐已發(fā)生重要變化，應(yīng)盡快對知識產(chǎn)權(quán)反壟斷規(guī)定和指南作出更新和完善。

完善數(shù)字領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)開辟了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、“贏者通吃”、寡頭競爭的典型特點(diǎn)，容易誘發(fā)壟斷行為，而相關(guān)市場劃分、市場支配地位認(rèn)定、數(shù)據(jù)能否以及在何種條件下構(gòu)成“必要設(shè)施”等規(guī)則均不明確，建議盡快制定出臺相關(guān)指導(dǎo)規(guī)則。

推動數(shù)字市場競爭執(zhí)法由事后向事前擴(kuò)張。數(shù)字市場高度集中，存在壟斷的高風(fēng)險(xiǎn)性，反壟斷執(zhí)法又具有周期長、效率低的特點(diǎn)，難以及時(shí)有效地糾正數(shù)字市場失靈。馬一德說，目前歐洲已經(jīng)開始將競爭執(zhí)法由事后轉(zhuǎn)向事前。為了避免大型網(wǎng)絡(luò)平臺濫用自身勢力實(shí)施壟斷行為，2022年11月生效的歐盟《數(shù)字市場法》確立了“守門人”制度，明確其應(yīng)為和不得為的義務(wù)，這也為我國強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法提供了全新范式借鑒。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)具有很強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)屬性，在注重保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，如何避免產(chǎn)生數(shù)據(jù)壟斷的問題？馬一德認(rèn)為，避免數(shù)據(jù)壟斷，除了加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法、建立數(shù)字市場的事前管制規(guī)則之外，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中也應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)的限制和例外。例如，對于單一來源數(shù)據(jù)可建立公平、合理、無歧視的強(qiáng)制許可規(guī)則，對公共數(shù)據(jù)要建立科學(xué)的開放機(jī)制，對科學(xué)研究教育等方面使用數(shù)據(jù)設(shè)置保護(hù)例外。這方面需要充分結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求、聽取產(chǎn)業(yè)界聲音加以確定。

如何平衡保護(hù)創(chuàng)新與促進(jìn)競爭、效率與安全之間的關(guān)系？馬一德認(rèn)為，在立法過程中需要建立系統(tǒng)觀念，明確三個(gè)原則，一是完善治理體系，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，守好國家安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息安全的底線和紅線。二是充分把握數(shù)據(jù)的特有屬性和產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)模式與數(shù)據(jù)資源特性的高度契合，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)有效利用的有機(jī)統(tǒng)一。三是平衡好數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)權(quán)利人和數(shù)據(jù)使用者的利益，維護(hù)市場競爭秩序，實(shí)現(xiàn)收益共享，避免形成和加劇數(shù)據(jù)壟斷。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法功能的協(xié)同發(fā)揮，共同促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員，中國視協(xié)分黨組書記、駐會副主席范宗釵：

加強(qiáng)短視頻侵權(quán)管理

完善相關(guān)法律法規(guī)

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及和短視頻平臺的深入人心，具有時(shí)長短、制作周期短、傳播速度快等特點(diǎn)的短視頻贏得了市場的廣泛青睞，因其滿足當(dāng)今時(shí)代碎片化表達(dá)與碎片時(shí)間觀看的需求，已成為日常休閑娛樂、社交和信息交互的主要工具，為短視頻運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)平臺帶來較大的經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月，我國短視頻用戶達(dá)9.85億人，使用率92.4%，日均觀看超過60分鐘的用戶占比56.5%，人均日觀看時(shí)長升至87分鐘。但同時(shí)，部分短視頻用戶將影視劇、綜藝節(jié)目、體育賽事等進(jìn)行搬運(yùn)、剪輯、解說，上傳謀取利益，嚴(yán)重?fù)p害內(nèi)容創(chuàng)作者的合法權(quán)益。

《著作權(quán)法》第三條對所保護(hù)的作品定義為“文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果”。第十七條則明確視聽作品中的電影作品、電視劇作品的著作權(quán)由制作者享有。因此，剪輯或二次創(chuàng)作他人的影視作品在短視頻平臺播放，無論是否用于商業(yè)用途均屬于侵權(quán)行為。2019年至2021年間，僅北京互聯(lián)網(wǎng)法院便受理涉短視頻著作權(quán)糾紛案件2553件。其中，被訴侵權(quán)行為仍以復(fù)制型侵權(quán)為主，包括切條長視頻、搬運(yùn)短視頻、添加背景音樂等。

究其根源，一方面是因?yàn)榧糨嬕曨l適應(yīng)了當(dāng)代人生活節(jié)奏快、追求要點(diǎn)情節(jié)和盡快獲知結(jié)局、拒絕拖沓作品的需求；在浮躁、焦慮心態(tài)下，難以靜心觀看長視頻，為剪輯視頻獲利醞釀了生存土壤。另一方面，短視頻平臺的人工智能、算法推薦顛覆了傳統(tǒng)的內(nèi)容傳播方式，從原來的手動搜索變成平臺以用戶為中心進(jìn)行針對性推薦。在算法推薦下，侵權(quán)視頻日漸泛濫，由此導(dǎo)致創(chuàng)作源頭枯竭，損害用戶利益；也有損鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場競爭文化生長，不利于數(shù)字文化繁榮；更有可能導(dǎo)致用戶在“信息繭房”中與社會脫節(jié)，存在架空風(fēng)險(xiǎn)。而在一些熱門影視劇的侵權(quán)案例中，某些短視頻平臺雖然對用戶大量、密集實(shí)施的侵權(quán)行為應(yīng)知、明知，但并未在合理期間內(nèi)采取適當(dāng)措施，消極放任，甚至有意袒護(hù)，導(dǎo)致平臺成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)“高發(fā)地”。而在相關(guān)案件抗辯過程中，短視頻平臺通常以“內(nèi)容是用戶上傳的，自己只是網(wǎng)絡(luò)存儲空間提供者”作為抗辯理由，稱“技術(shù)中立”并已盡到“通知－刪除”義務(wù)，從而憑借“避風(fēng)港原則”規(guī)避侵權(quán)責(zé)任，給影視劇作品權(quán)利人造成維權(quán)難點(diǎn)及困境。對此我提出以下三點(diǎn)建議：

一是完善相關(guān)法律法規(guī)。加大對侵犯著作權(quán)行為的懲處和追責(zé)力度，對于情節(jié)嚴(yán)重的，可以適用懲罰性賠償。法院根據(jù)具體案件事實(shí)認(rèn)定相應(yīng)賠償數(shù)額，如果經(jīng)營者認(rèn)為現(xiàn)有判決的賠償責(zé)任過高，從商業(yè)運(yùn)營角度侵權(quán)成本遠(yuǎn)大于收益，自會停止侵權(quán)。

二是明確相關(guān)平臺責(zé)任。作為一種新的商業(yè)模式，算法推薦決策過程隱含承載著平臺的價(jià)值觀和主觀決策，短視頻平臺也從技術(shù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)提供者，所謂中立性并非絕對中立，絕不能以“避風(fēng)港原則”為由減免應(yīng)盡義務(wù)。因此，短視頻平臺需承擔(dān)更高的注意義務(wù)及熱點(diǎn)版權(quán)過濾義務(wù)，利用技術(shù)進(jìn)行形式與內(nèi)容審查相結(jié)合，采取措施防止侵權(quán)。當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，平臺應(yīng)履行過濾、刪除等事先審查的必要措施，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任。

三是爭取各方權(quán)益合理最大化。在短視頻、自媒體已成為流行趨勢的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，數(shù)字時(shí)代的版權(quán)制度不宜進(jìn)行粗暴一刀切，可通過各種行政手段促使自媒體內(nèi)容創(chuàng)作者與擁有作品版權(quán)的平臺進(jìn)行合作，使版權(quán)保護(hù)的“維權(quán)”和“合理使用”達(dá)到一種穩(wěn)定平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)版權(quán)權(quán)利人、平臺以及短視頻生產(chǎn)者對作品資源的利益共享的最大公約數(shù)。在法律允許情況下，規(guī)定“二創(chuàng)”作品定義，限制短視頻時(shí)間內(nèi)容，合理分配平衡各方權(quán)益，促進(jìn)版權(quán)權(quán)利人、平臺、作者等群體共同成長，從而促進(jìn)短視頻行業(yè)乃至整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境的健康發(fā)展及完善成熟。

（來源：《中國藝術(shù)報(bào)》）

全國政協(xié)委員，商務(wù)印書館黨委書記、執(zhí)行董事顧青：

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán) 建設(shè)文化強(qiáng)國

在2月25日舉辦的2023中國出版協(xié)會學(xué)術(shù)出版論壇上，顧青圍繞“如何在高質(zhì)量背景下加強(qiáng)學(xué)術(shù)出版共同體建設(shè)”與出版人、專家學(xué)者展開討論。論壇間隙，在接受《中國新聞出版廣電報(bào)》記者采訪時(shí)，他介紹道，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)文化強(qiáng)國是他今年的主要提案內(nèi)容。出版業(yè)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，需要持續(xù)不斷地呼吁和促進(jìn)。

版權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)不只在信息產(chǎn)業(yè)上，知識創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)也亟須版權(quán)保護(hù)。顧青說，圖書出版作為知識創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，其版權(quán)保護(hù)從短期來看，應(yīng)該在司法實(shí)踐上有所突破，尤其是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)突破。此外，可依托物理防偽、大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈等多種技術(shù)，在科技創(chuàng)新的時(shí)代背景下，通過防偽手段與技術(shù)迭代實(shí)現(xiàn)正版保護(hù)和內(nèi)容升級。從長期來看，版權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)應(yīng)放在全民教育上，以全民教育為出發(fā)點(diǎn)，提高全民版權(quán)意識。

隨著經(jīng)濟(jì)回暖，圖書市場正顯現(xiàn)出生機(jī)活力。顧青希望商務(wù)人能繼續(xù)練好內(nèi)功，守住商務(wù)學(xué)術(shù)出版的定位，保證精品圖書、優(yōu)質(zhì)圖書的供應(yīng)，持續(xù)服務(wù)學(xué)術(shù)繁榮發(fā)展，同時(shí)不斷推出新品以滿足讀者的需求。顧青表示，圖書出版以更好滿足人民群眾的精神文化需求為己任，“更好服務(wù)、覆蓋欠發(fā)達(dá)地區(qū)，滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)讀者的閱讀需求，讓全民閱讀走深走實(shí)是我們需要發(fā)力的方向?！?/p>

（來源：《中國新聞出版廣電報(bào)》）

全國政協(xié)委員，中國民協(xié)分黨組書記、駐會副主席邱運(yùn)華：

以版權(quán)保護(hù)

助力民間文藝傳承發(fā)展

作為中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，民間文學(xué)藝術(shù)作品是珍貴的、不可替代的，具有重要價(jià)值的文化資源。保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)作品對于傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。實(shí)踐中，因民間文藝作品利用和保護(hù)而產(chǎn)生的糾紛并不少見，由于我國目前沒有關(guān)于民間文藝作品著作權(quán)保護(hù)的專門法規(guī)，民間文藝的收集、整理、傳承、利用、發(fā)展等問題日益突出。為此，我們建議加快推進(jìn)《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》（以下簡稱《保護(hù)條例》）的制定進(jìn)程，以版權(quán)保護(hù)助力民間文藝傳承發(fā)展。

加快制定《保護(hù)條例》有助于推進(jìn)民間文藝作品版權(quán)的法律保護(hù)。《著作權(quán)法》第六條明確規(guī)定“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”，為《保護(hù)條例》的制定提供了明確的立法依據(jù)。中共中央、國務(wù)院2021年印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》，其中明確提出“加強(qiáng)遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集整理和轉(zhuǎn)化利用”，將民間文藝的有關(guān)制度建設(shè)納入知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行整體部署。此后，《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》提出“制定傳統(tǒng)文化、民間文藝、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域保護(hù)辦法”，《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》明確“推動完善民間文藝版權(quán)保護(hù)國內(nèi)立法，著力解決我國在傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的傳承、利用、保護(hù)和弘揚(yáng)等方面存在的版權(quán)問題”。2022年，中國國家版權(quán)局和世界知識產(chǎn)權(quán)組織召開版權(quán)助力民間文藝保護(hù)與發(fā)展分論壇，聚焦民間文藝作品版權(quán)保護(hù)的法律困境與解決路徑進(jìn)行探討，中宣部同時(shí)啟動民間文藝版權(quán)保護(hù)與促進(jìn)試點(diǎn)工作。這都表明作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要內(nèi)容，國家正在進(jìn)一步推進(jìn)民間文藝作品版權(quán)的法律保護(hù)。

加快制定《保護(hù)條例》有助于促進(jìn)民間文學(xué)藝術(shù)的傳承發(fā)展。民間文藝作品在著作權(quán)的權(quán)利客體、權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容等方面有其特殊性。加快制定《保護(hù)條例》，從立法層面明確民間文學(xué)藝術(shù)作品的含義及其著作權(quán)的歸屬規(guī)則、權(quán)利人所享有的具體精神權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利、權(quán)利行使的限制等內(nèi)容，能夠?yàn)槊耖g文藝的傳承和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。加快制定《保護(hù)條例》，有利于文藝工作者和文藝組織了解在傳承、利用和創(chuàng)新民間文學(xué)藝術(shù)作品時(shí)的權(quán)利邊界，依法處理作品創(chuàng)作傳播過程中遇到的問題和糾紛，更好地維護(hù)自身合法權(quán)益；有利于激發(fā)廣大民間文藝工作者傳承發(fā)展民間文藝的熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)作出更加豐富的藝術(shù)作品，進(jìn)一步推動民間文藝的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

加快制定《保護(hù)條例》有助于民間文藝賦能鄉(xiāng)村振興。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中提出“實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。文旅部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》中指出“加強(qiáng)民族民間傳統(tǒng)音樂的收集整理和活化利用”“注重發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游能人……非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、工藝美術(shù)師、民間藝人等領(lǐng)頭作用”，肯定了民間文藝在鄉(xiāng)村振興中可以發(fā)揮的積極作用。民間文藝是各族人民在長期生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造的，是中華民族民間智慧的結(jié)晶，根植于鄉(xiāng)野沃土、為廣大基層群眾喜聞樂見，有龐大的群眾基礎(chǔ)和消費(fèi)市場。加快制定《保護(hù)條例》，給予民間文藝作品充分的版權(quán)保護(hù)，能夠調(diào)動民間文藝從業(yè)人員深入挖掘、傳承、利用民間文藝的積極性和創(chuàng)造性，結(jié)合民族地域特色進(jìn)行民間文藝相關(guān)產(chǎn)品的商業(yè)開發(fā)、運(yùn)用，在更好滿足人民群眾文化需求的同時(shí)帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步激活民間文藝作品的文化價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，推動民間文化和旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興賦能。

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