耕地是我國最為寶貴的資源，但是實踐中仍存在未批先征、未審批就占用基本農(nóng)田、耕地建設“大棚房”“養(yǎng)殖場”等現(xiàn)象。為了遏制農(nóng)村亂占耕地的行為，近日，最高人民法院從全國法院范圍內(nèi)收集、整理了8件涉耕地保護的典型案例。

　　該批案例從依法治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題、行政機關未取得審批手續(xù)強占農(nóng)民承包地的賠償方式、違法占地行為的行政處罰追訴時效等方面對耕地保護相關法律規(guī)范的適用進行了闡釋。其中有幾個案件，是我們老百姓常常做或是遇到的，下面我們就一起來看一下

　　一、孫某訴西安市國土資源局土地行政處罰案

　　2018年4月5日，孫某在未取得相關行政主管部門批準的情況下在其租賃的承包地上建設鋼構大棚及其輔助設施，占用基本農(nóng)田保護區(qū)范圍土地3.96畝，用于苗木花卉種植。西安市國土資源局于同年的4月8日對孫某涉嫌非法用地違法行為立案查處，向有關人員進行了調(diào)查詢問且確認孫某占用村民的承包地建設鋼構大棚是事實。

　　隨后，西安市國土資源局對孫某作出《土地行政處罰決定書》，要求其在處罰決定書之日起15日內(nèi)，自行拆除非法占用3.96畝土地上新建鋼構大棚及其他設施，恢復土地原狀；對非法占地3.96畝合計2640平方米處以每平米29元。孫某不服，向法院提起訴訟，請求撤銷該處罰決定第一項處罰內(nèi)容。

　　法院認為，孫某未經(jīng)批準在租賃的集體所有的土地上建設鋼構大棚及其他設施，不符合土地管理法中的相關規(guī)定，而且根據(jù)孫某的陳述和證人證言，孫某所建鋼構大棚及其他設施占用土地的性質(zhì)是基本農(nóng)田，不符合《基本農(nóng)田保護條例》第十七條第二款規(guī)定中的規(guī)定。因此，西安市國土局作出的土地行政處罰決定書證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序。遂判決駁回孫某的訴訟請求。

　　根據(jù)相關的法律規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護制定。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人都不能擅自占用或是改變其用途。因此，凱諾律師提醒大家，無論是耕地還是永久基本農(nóng)田都是受國家嚴格保護的，如果確實需要占用，那么也要按照土地管理法第四十四條的規(guī)定依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用地審批手續(xù)，否則不僅在費力恢復土地現(xiàn)狀，還要交納罰款。

　　二、楊某1等人訴淇縣人民政府、淇縣朝歌街道辦事處、淇縣朝歌街道辦事處南楊莊村村民委員會違法占地及行政賠償案

　　楊某以家庭承包的方式承包了街道辦事處某村村民委員會集體土地10.06畝土地，并依法取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。2016年9月，楊某將其承包的土地租賃給家庭成員中的楊某4用于耕種，租賃期限為三年。2018年7月，相關部門將楊某4耕種土地上的莊稼予以清除。隨后，李某4等人向法院提起訴訟，請求確認相關部門強制拆除楊某等人承包地上莊稼及強制占有承包地的行為違法，責令相關部門返還涉案土地，責令相關部門賠償楊某等人各項經(jīng)濟損失xx萬元。并采取相應的補救措施。

　　法院認為，相關部門委托相關單位強制占用涉案承包地并清除地上莊稼，但未提供能夠證明其行為合法性的證據(jù)、依據(jù)，其辯稱“相關手續(xù)正處于報批階段”，違反了《土地管理法》中的相關規(guī)定。... 因此，對于楊某等人請求的確認相關部門強制清除涉案承包地上莊稼及強制占用土地的行為違法的訴訟請求，予以支持。

　　對于賠償部分，法院認為，相關部門違法占地并強制清除地上莊稼，給楊某等人造成了財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱國家賠償法）第四條的規(guī)定，五原告依法享有取得行政賠償?shù)臋嗬?/p>

　　最終，法院判決確認相關部門強制清除楊某等人承包地上莊稼及強制占用該土地的行為違法；相關部門于本判決生效之日起三十日內(nèi)賠償楊某等人財產(chǎn)損失xx元；相關部門于本判決生效之日起三十日內(nèi)將7.51畝承包地恢復至能夠耕種的狀態(tài)并返還給楊某等人。

　　根據(jù)相關的法律規(guī)定，國家因公共利益的需要，可以征收老百姓土地，但是必須要給予被征收農(nóng)民合理的補償，且也要依法進行。本案中，相關部門在未取得審批手續(xù)的情況下就強制占用老百姓土地、清除地上農(nóng)作物，顯然是不合法的。因此，凱諾律師提醒大家，如果實踐征收過程中，遇到類似這樣的情況，作為被征收人一定要及時的咨詢律師，采取法律措施來維護自己的合法權益。

　　三、袁某某訴貴州省仁懷市綜合執(zhí)法局撤銷行政處罰案

　　2016年，袁某某未經(jīng)批準，擅自占用基本農(nóng)田修建房屋進行養(yǎng)殖。2016年12月，相關部門向袁某某發(fā)送《違章建筑停建通知書》，要求袁某某立即停止修建，袁某某拒簽收后，2017年，行政執(zhí)法局向袁某某發(fā)送《違章建筑責令整改通知書》，要求其于一星期內(nèi)自行拆除違章建筑。此后，相關部門向袁某某分別發(fā)達《調(diào)查詢問通知書》和《行政處罰事先告知書》，要求其拆除該房屋并恢復土地現(xiàn)狀，但袁某某拒簽收。

　　2018年5月，相關部門對袁某某作出行政處罰決定書。袁某某不服，向法院提起訴訟，請求撤銷被訴處罰決定書。

　　法院認為，袁某某修建房屋占用基本農(nóng)田，破壞基本農(nóng)田種植條件，且未獲得相關職能部門的審批，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，相關部門作為適格的執(zhí)法主體，有權對行政相對人的違法行為作出調(diào)查處理，在調(diào)查事實成立后作出的行政處罰決定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法。遂判決駁回了袁某某的訴訟請求。

　　袁某某不服一審判決上訴后，二審法院仍駁回了其的上訴。

　　與其他土地不用，基本農(nóng)田是國家重點保護的耕地種類，在未經(jīng)批準的情況下，任何人都不能擅自改變其用途，而且在基本農(nóng)田上建設養(yǎng)殖用房同樣也違反了《基本農(nóng)田保護條例》中的規(guī)定。對此，凱諾律師提醒大家，實踐中，如果確需要占用相關的土地用于建設，那么一定要按照法定程序進行審批，否則即使當下沒有人管，那么日后也會有相關部門依法查處的。

　　四、沈某某訴貴州省黃平縣自然資源局撤銷行政處罰案

　　2013年9月，沈某某在未經(jīng)批準的情況下擅自占用一組耕地修建房屋用于農(nóng)家樂。2019年8月，經(jīng)自然資源局立案調(diào)查后作出《行政處罰告知書》，2019年8月14日，沈某某向縣自然資源局申請舉行聽證會，但是縣自然資源局并未采納沈某某提出的意見。2019年8月23日，縣自然資源局作出《行政處罰決定書》，責令沈某某退還非法占用的土地，限期拆除地上建筑物，恢復土地原狀。

　　沈某某不服，向法院提起訴訟稱其對涉案建筑物管理使用已長達6年之久，縣自然資源局在此期間從未對其下達任何處罰決定書，現(xiàn)今的處罰決定已經(jīng)超過行政處罰追訴時效。

　　法院認為，沈某某未經(jīng)批準非法占用其承包的耕地修建房屋用于經(jīng)農(nóng)家樂，縣自然資源局在依法履行了相關的法定程序之后作出處罰決定書，認定事實清楚，處罰結果符合法律規(guī)定，程序合法。另外，關于建房行為已經(jīng)超過行政處罰規(guī)定的追訴時效問題，法院認為，縣自然資源局對沈某某的違法行為從立案查處到作出處罰時，沈某某非法占用耕地仍然處于繼續(xù)狀態(tài)，縣自然資源局作出行政處罰的追訴時效，應從違法行為終了之日起計算。

　　最終，法院駁回了沈某某的起訴。

　　在實踐過程中，常有當事人誤以為行政處罰追訴時效以行為開始之日算起，認為違法行為超過兩年后，就不會被處罰。但通過上述案例我們可知，違法占地行為的行政處罰追訴時效是從違法行為終了之日算起，而不是從違法行為發(fā)生時算起。