裁判要旨現(xiàn)行集體土地征收制度的本質(zhì)是國家基于公共利益需要實施征收，并由國家依法給予公平合理補償?shù)闹贫?，對于因歷史原因未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，行政機關(guān)在沒有充分證據(jù)證明該房屋屬于違法建筑的情況下，不宜認定為違法建筑。行政征收中，應(yīng)當(dāng)綜合考量未辦理產(chǎn)權(quán)登記的歷史原因、土地價值、房屋用途和周邊類似房屋市場價格等因素，確定補償標(biāo)準，不宜徑行以違法建筑為由不予補償。

本院經(jīng)審查認為，現(xiàn)行集體土地征收制度的本質(zhì)是國家基于公共利益需要實施征收，并由國家依法給予公平合理補償?shù)闹贫龋瑢τ谝驓v史原因未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，行政機關(guān)在沒有充分證據(jù)證明該房屋屬于違法建筑的情況下，不宜認定為違法建筑。行政征收中，應(yīng)當(dāng)綜合考量未辦理產(chǎn)權(quán)登記的歷史原因、土地價值、房屋用途和周邊類似房屋市場價格等因素，確定補償標(biāo)準，不宜徑行以違法建筑為由不予補償。本案中，廣湘公司未依照法定程序取得國土、建設(shè)規(guī)劃部門的審批，更未依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，不能認定涉案廠房已轉(zhuǎn)化為合法建筑。但是，涉案廠房在建設(shè)和使用過程中，取得了土地所有人村委會同意，也得到有關(guān)部門的認可和支持。廣湘公司基于對政府相關(guān)部門的信賴對涉案廠房的建設(shè)使用所作的相應(yīng)投入，依法應(yīng)予合理補償。湘潭市雨湖區(qū)長株潭城際鐵路建設(shè)指揮部的通知未充分考慮涉案建筑物在當(dāng)?shù)靥囟〞r期和政策背景下的特殊性，對廣湘公司在其信賴利益范圍內(nèi)的相應(yīng)投入、產(chǎn)生的損失未予綜合考量和合理保護，明顯不當(dāng)。一審判決未予支持廣湘公司的訴訟請求錯誤，二審判決基于上述公平合理補償原則，撤銷一審判決、撤銷雨湖區(qū)政府作出的《關(guān)于對湘潭市廣湘中電電工專用設(shè)備有限公司未經(jīng)登記建筑等相關(guān)補償事項的通知》，責(zé)令雨湖區(qū)政府重新作出處理決定正確，本院予以支持。廣湘公司主張的再審事由不能成立，不應(yīng)予以支持。

(2020)最高法行申13015號