當(dāng)前，在很多農(nóng)村地區(qū)，村民將自建房改為商用房，如私自加蓋樓層、私改農(nóng)家樂等問題突岀，導(dǎo)致一系列安全隱患的產(chǎn)生，甚至出現(xiàn)房屋坍塌等嚴(yán)重安全事故。面對這種現(xiàn)象，很多部門抹不開情面去監(jiān)管，基層村干部也礙于個人感情不予制止。對此，你怎么看？

【參考答案】

1.概括提煉話題，給予否定評價：

農(nóng)村自建房未經(jīng)合法審批，擅自改為飯店、民宿、農(nóng)家樂等經(jīng)營場所，存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，反映出日常監(jiān)管的短板與不足之下法律缺位問題。

2.結(jié)合實(shí)際，分析現(xiàn)狀和影響

(1)現(xiàn)實(shí)情況。隨著生活水平提高，農(nóng)民對居住條件的要求也隨之提高，農(nóng)房改擴(kuò)建成為了農(nóng)民改善居住條件的重要途徑，或者增加樓層擴(kuò)大居住面積，或者將自家住宅改擴(kuò)建后.用于經(jīng)營飯店、超市等。

(2)消極影響。這些改擴(kuò)建行為不僅有可能改變房屋原有的承重結(jié)構(gòu)，而且所使用的建筑材料和工程質(zhì)建難有保障，加之施工人員往往沒有專業(yè)資格認(rèn)定，埋下了極大的安全隱患。

3.分析原因：

(1)源頭發(fā)現(xiàn)困難。改擴(kuò)建一般多是在原房屋上進(jìn)行，不需要辦理房產(chǎn)證等手續(xù)，加上農(nóng)村自建房點(diǎn)多面廣，客觀上增加了發(fā)現(xiàn)和治理違規(guī)改擴(kuò)建的難度，對于農(nóng)村的違規(guī)自建和改擴(kuò)建，除非有當(dāng)?shù)卮迕窕虼甯刹颗e報，否則很難被及時發(fā)現(xiàn)。

(2)基層監(jiān)管缺位?？h鄉(xiāng)兩級執(zhí)法力量有限，住建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)工作人員較少，監(jiān)管難免有漏洞；村干部應(yīng)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，不過很多時候村干部覺得鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，情面上抹不開，導(dǎo)致監(jiān)管不深入、不到位。

(3)合法審批復(fù)雜。有些村民家里人口比較多有住房需求，但村內(nèi)沒有新的宅基地指標(biāo)，農(nóng)民只能通過加蓋房屋緩解住房壓力，村民建房應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請，但由于審批手續(xù)復(fù)雜、流程較慢導(dǎo)致未批先建，最終成為不合法的農(nóng)村自建房。

4.提出解決措施：

(1)完善制度保障。從許可、設(shè)計到施工、驗(yàn)收，建立起一套安全可行的制度，建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、施工資質(zhì)、施工標(biāo)準(zhǔn)、房屋結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等制定明確詳細(xì)的制度標(biāo)準(zhǔn)，一旦違建變?yōu)榧瘸墒聦?shí)，查處、整改起來成本高、難度大。

(2)事前監(jiān)督預(yù)防。加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)營性場所改擴(kuò)建的安全監(jiān)管，在農(nóng)村危房改造基礎(chǔ)上，全面摸清目前改擴(kuò)建房屋的安全狀況，對于可能存在的安全隱患，盡快采取維修加固措施；對于改擴(kuò)建為經(jīng)營場所的，更要加強(qiáng)日常監(jiān)管，盡快完成除險加固工作。

(3)事后依法處理。相關(guān)部門在完善房產(chǎn)證審批手續(xù)的同時，成立專門隊(duì)伍，對改變房屋使用性質(zhì)，對房屋改擴(kuò)建的施工企業(yè)、單位、施工隊(duì)加強(qiáng)監(jiān)管，沒有審批手續(xù)、安全得不到保障的，一律不允許擅自改擴(kuò)建，對于違規(guī)改造的，要依法處理，切實(shí)保障農(nóng)民居住安全。