海南省發(fā)改委二級調研員郭立兵，湖南益陽市資陽區(qū)人，1999年大學畢業(yè)后進入部隊，2000年加入中國共產黨，后脫產進入中南大學完成碩士研究生學習，2013年退出現役，成為一名公務員。2018年9月，郭立兵被派駐白沙縣南開鄉(xiāng)高峰村任第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊隊長兼脫貧攻堅中隊副中隊長。

駐村期間，郭立兵注重加強與派出單位的匯報溝通，用心為群眾辦實事、辦好事，推動基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展落地項目7000余萬元，極大改善了高峰村群眾的出行條件和人居環(huán)境，拓寬了建檔立卡貧困戶的收入渠道，圓滿完成了幫扶任務，為穩(wěn)固脫貧成果、高峰村整體生態(tài)搬遷的順利推進，發(fā)揮了突出的作用。

2019年，高峰村建檔立卡貧困人口人均收入14931元；2020年，建檔立卡貧困人口人均收入19377元。駐村三年多，派出單位、駐點村及他個人，分別被白沙縣評為“優(yōu)秀幫扶單位”、脫貧攻堅村級大比武第一名、鄉(xiāng)級五星黨支部、年度優(yōu)秀公務員及“海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)先進個人”。

深山里的高峰村

高峰村委會位于南渡江源頭上游生態(tài)核心區(qū)的鸚哥嶺腹地，距鄉(xiāng)政府57公里、白沙縣城62公里，下轄方通、方佬、方紅、道銀、坡告5個自然村。2015年，全村為深度貧困村，全村128戶616人，全部是貧困人口，人均收入2875元。

高峰村最偏遠的2個自然村，是地處鸚哥嶺腹地海拔約1000米的道銀、坡告自然村，有30戶142人。過去，“一間茅房三石灶，一條野藤掛家當，一把鐮刀砍大山，一碗谷種養(yǎng)全家”是其真實寫照。村民住的房子，是沿山腰依次而建的泥墻鐵皮頂房屋，極易遭受自然災害的破壞。

每逢暴雨、臺風來襲，村莊附近的石灘低洼處、漫水橋很容易被水淹沒，有時甚至一連兩三天都沒法通行，村民的生命及財產安全得不到保障，義務教育、醫(yī)療也得不到有效保障。而連綿的群山，猶如一道屏障將他們與外界隔絕，不通車、不通電，沒有通信網絡，生活十分原始，開發(fā)難度大、成本高、對生態(tài)影響大，常規(guī)的扶貧手段難以從根本上解決問題。

2015年12月，經海南省委省政府、白沙縣委縣政府領導及專家組的反復論證，《白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)道銀、坡告村民小組生態(tài)扶貧移民實施方案》正式出臺。根據“搬得出、留得住、能致富和區(qū)域生態(tài)修復雙贏”的總體目標，和“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，通過人口轉移、生態(tài)修復、政策扶持、完善配套政策等措施，實現“南渡江源頭”生態(tài)核心區(qū)環(huán)境的改善和保護。

2017年初，作為海南首個生態(tài)移民自然村，道銀、坡告搬遷至距白沙縣城不足20公里處，組成南開鄉(xiāng)牙和村委會銀坡自然村，高峰村剩下方紅、方通、方佬3個村小組。同年，高峰全村整體脫貧出列。2019年，高峰村118戶498人（動態(tài)調整數據），其中就含建檔立卡貧困人口101戶452人。2019年3月，高峰村全面啟動整村生態(tài)移民搬遷工作。2020年11月下旬，高峰村118戶498人（動態(tài)調整數據）陸續(xù)遷出深山，搬遷至白沙縣城牙叉鎮(zhèn)茶園北路，更名為牙叉鎮(zhèn)新高峰村委會。

?“村里只有微弱的電信手機信號，為方便與山外聯系，我專門買了一部電信手機。”回憶當初駐村的情景，郭立兵感慨地說，好在村委會辦公室有網絡信號，不耽誤電腦輸送文件，還可以經常和家人在網絡溝通，絲毫不感到寂寞。我是黨員，是一名退役軍人，應該經得起考驗，為鞏固脫貧攻堅成果，鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

致力生態(tài)搬遷

銀坡村2017年的成功搬遷，讓有關部門有了可借鑒生態(tài)移民經驗。2019年3月18日，海南啟動資源調查高峰村生態(tài)搬遷的相關工作，方通村、方佬村、方紅村被納入首批搬遷試點。

對于生態(tài)搬遷，村民有著許多的疑問：搬去哪兒？搬家后怎么生活？補償能不能到位？一系列關乎搬遷群眾生計的問題被匯總收集，最終形成了一份詳盡的《海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷方案》，對熱帶雨林實施整體保護和系統(tǒng)修復，啟動生態(tài)搬遷。

為解決村民的疑慮，白沙縣政府在距離縣城3公里的地方選址，建設59棟的生態(tài)移民村，村里的每一戶家庭可以得到一套兩層共計115平方米的樓房。

通過采取把高峰村舊址的集體土地收回與海南農墾下屬企業(yè)土地交換的方式，解決村民搬遷下來沒有土地的問題，每位村民都分到了10畝豐產的橡膠林。

在與安置小區(qū)一墻之隔的地方，政府與農業(yè)科技企業(yè)合作建設了一個占地40畝的食用菌種植基地。高峰村的村民不僅可以在基地打工，村集體每年還可獲得約18萬元的分紅。

同時，當地還動員一家知名茶葉生產企業(yè)也把生產廠房建在了安置小區(qū)邊上，為村民就業(yè)提供支持。另外，增設了500畝集體經濟發(fā)展用地，預留50畝的建設用地用來發(fā)展第三產業(yè)。

與此同時，一支由鸚哥嶺護林員、村代表、駐村扶貧干部等組成的高峰村生態(tài)搬遷資源調查組，開始清點各家各戶的青苗作物，對高峰村的生態(tài)搬遷資源進行摸底調查。

作為駐村第一書記，郭立兵在省發(fā)改委的支持下，參加了全部4批次資源普查工作。爬山坡、鉆荊棘、下水塘、清點青苗、處置村民承包地的邊界糾紛……每天天一亮，資源調查組的組員們就背上水壺，騎著摩托車穿過峽谷山崖，進村上山，忙個不停。

搬遷補償，一邊是群眾的利益，一邊是政策的紅線。白沙縣政府秉承“公平、公正、公開”“一把尺子量到底、一個政策走到底”的原則，聘請第三方機構測量土地面積，負責青苗作物清點的生態(tài)資源調查組，更是走遍高峰村118戶村民家的種植區(qū)域，以及家家戶戶的房前屋后，清點每家每戶的莊稼作物，保證沒有一點疏漏。

為讓所有的調查數據都處于“陽光”之下，每個村民心里都有本“明白賬”，生態(tài)資源調查組對各項補償費用標準、丈量面積、土地附著物等進行張榜公告，確保村民的知情權、參與權和監(jiān)督權。他們將生態(tài)搬遷文件中有關補償的文字性規(guī)定，轉變成數學模型，提出重點清點范圍，極大地提高了工作效率，方便了群眾理解，取得了群眾的支持。

省、縣關于高峰村生態(tài)移民搬遷工作的相關方案出臺后，郭立兵又多次組織召開村民大會，進行政策宣講。針對村內影響力較強的搬遷戶，組織力量多次入戶進行重點政策宣傳，做好每一個疑難問題的解答。在搬遷推進過程中，他站在搬遷戶角度，以搬遷政策為依據，與搬遷戶一起分析搬遷利弊，幫助群眾從“搬遷一夜致富”的思想中解放出來，提高搬遷配合意愿。

為了給各級政府決策提供重要支撐，摸清外嫁戶口未遷出、嫁入戶口未遷入等復雜的人口構成情況，郭立兵采取入戶調查，召開村委會、村民代表大會、村民大會、查閱戶籍資料等形式，通過公安戶籍系統(tǒng)、村內調查、重點訪談等方式，摸清了高峰村的人口現狀。郭立兵欣慰地說，高峰村目前已經完成與搬遷相關的資源、人口普查。經過振興鄉(xiāng)村工作隊、村“兩委”深入淺出的細心解釋、宣傳，群眾的意愿實現了從“不想搬遷”到“盼望搬遷”的轉變。

如今走進高峰村，那一排排嶄新的紅梁白墻兩層聯排民居，錯落有致，樓上樓下共計4室1廳，寬敞明亮。家家戶戶門前，均配有庭院，可用于種植果樹。小區(qū)內，設施齊全，功能完善，不僅有便民服務中心、文化室，還建有籃球場和群眾舞臺?？紤]到黎族群眾有家家戶戶釀山蘭酒的習慣，政府還專門為村民建了5間公用的釀酒間。

“高峰村搬遷結束后，將以自然生態(tài)修復為主、人為修復為輔，逐步恢復區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能?！惫⒈榻B說，除村委會與學校外，舊址上的建筑和生產生活設施將被一一拆除，未來村莊舊址將和周邊原始山林融為一體，為野生動植物“騰挪”出更多生存棲息的空間，讓野生動物們“集體回歸”綠水青山。

現在的高峰新村，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引入有實力、有經驗的市場主體，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、民宿、共享農莊等，多渠道增加村民收入，實現“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，正在努力打造海南鄉(xiāng)村建設的標桿。（唐雄）