為當(dāng)老大，打腫臉也要充胖子

風(fēng)舞塵埃?

2022-02-16 10:33

二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)為了挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)，謀求世界領(lǐng)導(dǎo)者地位，同時(shí)為了推銷蘇聯(lián)社會(huì)主義模式，在第三世界開展了大規(guī)模的援助行動(dòng)。尤其到蘇聯(lián)后期，進(jìn)行了超出國(guó)力承受范圍的對(duì)外援助，投入力度之大、范圍之廣都超過了同時(shí)期的美國(guó)。

二戰(zhàn)結(jié)束后至斯大林逝世，蘇聯(lián)即開始對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)12個(gè)國(guó)家大力開展援助。隨著蘇聯(lián)國(guó)力的增強(qiáng)，戰(zhàn)略野心不斷膨脹，赫魯曉夫時(shí)代開始向“非資本主義道路”的第三世界提供援助，到1964年赫魯曉夫下臺(tái)時(shí)，受援國(guó)已經(jīng)達(dá)到27個(gè)。勃列日涅夫時(shí)期，蘇聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)全球戰(zhàn)略攻勢(shì)，在第三世界廣泛培養(yǎng)親蘇勢(shì)力，到1981年蘇聯(lián)援助國(guó)數(shù)量達(dá)到64個(gè)，幾乎涵蓋了所有的重要的第三世界國(guó)家。

那么，為了支撐這么大的援助規(guī)模，蘇聯(lián)花了多少錢呢？這個(gè)數(shù)據(jù)當(dāng)時(shí)是保密的，政府雖然也正式公布一些數(shù)據(jù)，但都是被嚴(yán)重壓縮的。比如根據(jù)1973年蘇聯(lián)政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)，1967年至1972年的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助每年在1.94億美元至8.65億美元不等，這僅僅是實(shí)際數(shù)據(jù)的十分之一左右。

直到蘇聯(lián)解體之前，面臨民眾“公開化”要求的壓力，蘇聯(lián)政府第一次全面公布了對(duì)外援助情況：截止到1989年，蘇聯(lián)共向12個(gè)社會(huì)主義國(guó)家和49個(gè)第三世界國(guó)家提供了858億盧布貸款，按照美元匯率約1490億美元，這個(gè)規(guī)模大致相當(dāng)于蘇聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值總量的8%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美、英、法等國(guó)的對(duì)外援助規(guī)模。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的全部債權(quán)，到90年代末至2010年前后，俄羅斯單獨(dú)或通過巴黎俱樂部與受援國(guó)達(dá)成了債務(wù)協(xié)議，這些債務(wù)國(guó)欠債數(shù)量分別是：古巴320億美元、朝鮮110.96億美元、伊拉克120億美元、蒙古112億美元、阿富汗105億美元、敘利亞98億美元、越南94億美元、利比亞46億美元、阿爾及利亞47億美元、埃塞俄比亞48億美元、也門53億美元、莫桑比克20億美元、巴基斯坦50億美元，南斯拉夫43億美元、坦桑尼亞20億美元以及贊比亞10億美元。另外，這僅僅是部分國(guó)家的債務(wù)情況，絕大多數(shù)東歐和拉美國(guó)家都沒有算進(jìn)去。

由于援助規(guī)模很大，以至于蘇援在很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重，甚至成為一些國(guó)家賴以生存的生命線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇聯(lián)的援助項(xiàng)目和貸款占據(jù)了印度工業(yè)產(chǎn)值的17%，敘利亞經(jīng)濟(jì)總投資的15.3%，阿富汗工業(yè)投資的30%以上，伊拉克、阿爾及利亞、埃及等國(guó)家60%以上的工程是蘇聯(lián)承包援建的。蘇聯(lián)解體后，像朝鮮、越南、古巴等這些長(zhǎng)期依賴蘇聯(lián)援助的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)立即陷入巨大困境。六七十年代這些國(guó)家都是耀眼的“社會(huì)主義明燈”，人民生活普遍比周邊發(fā)展中國(guó)家好，其實(shí)這都是蘇聯(lián)人民勒緊褲腰帶，大力輸血的結(jié)果。

有人或以為蘇聯(lián)是高積累、低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)模式，即使是維持這么大的援助，也肯定”不差錢”，其實(shí)不然。蘇聯(lián)到70年代中后期經(jīng)濟(jì)情況就惡化，開始向西方發(fā)達(dá)國(guó)家借債，蘇聯(lián)解體的時(shí)候，已經(jīng)欠下西方660億美元的債務(wù)，以至于成為90年代俄羅斯的沉重負(fù)擔(dān)，到普京時(shí)代才還清。然而一邊借外債，一邊又大舉援助他國(guó)，維持“強(qiáng)國(guó)形象”，這實(shí)在是匪夷所思的“打腫臉充胖子”。

那么，蘇聯(lián)巨額援是否取得了巨額回報(bào)？是不是美國(guó)等西方國(guó)家沒有能力援助這些亞非拉國(guó)家，只有蘇聯(lián)獨(dú)具慧眼，抓住了第三世界的市場(chǎng)和機(jī)遇？答案是否定的。

首先，蘇聯(lián)援助的都是最窮國(guó)，根本沒有償還債務(wù)的能力。蘇聯(lián)援助外交初期，受援國(guó)償債情況就不樂觀，1955至1968年，按照計(jì)劃應(yīng)該償還32.67億美元，實(shí)際僅償還9.09億美元。進(jìn)入八十年代，蘇聯(lián)的援助進(jìn)入還款高峰期，按計(jì)劃每年能受援國(guó)需要償還40億盧布左右，但是到賬率不足20%。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯雖然繼承了對(duì)這些國(guó)家的債權(quán)，但是絕大多數(shù)國(guó)家隨著失去了蘇聯(lián)支持，經(jīng)濟(jì)財(cái)政急劇惡化，更失去償債能力，最終絕大多數(shù)債務(wù)都被免除。分別是：古巴288億美元（減免比例90%，下同）、朝鮮約101億美元（90%）、伊拉克120億美元（100%）、利比亞46億美元（100%）、阿爾及利亞47億美元（100%）、阿富汗105億美元（94.5%）、蒙古112億美元(98%)、埃塞俄比亞48億美元（97%），越南94億美元（86%），敘利亞98億美元（73%），也門53億美元（80%）、莫桑比克20億美元（80%）。另外，減免比例不詳?shù)倪€有巴基斯坦50億美元，南斯拉夫43億美元，坦桑尼亞20億美元，贊比亞10億美元。

因此，可以說，蘇聯(lián)對(duì)多數(shù)國(guó)家的投資和援助最后基本都是“打水漂”了，而這些錢都是蘇聯(lián)極力壓低國(guó)內(nèi)人民的收入和福利，降低人民生活水平擠出來的真金白銀。

再者，蘇聯(lián)援助的多是政治風(fēng)險(xiǎn)極高，或不講信用的政權(quán)。以埃及為例，1970年薩達(dá)特總統(tǒng)上臺(tái)后，蘇聯(lián)認(rèn)為在非洲開拓影響力的機(jī)會(huì)來了，立即與其簽訂《蘇埃友好合作條約》，向其提供50億美元的經(jīng)濟(jì)、軍事援助，派遣專家顧問達(dá)18000多人幫助埃及發(fā)展，還為其修建了舉世著名的“阿斯旺水壩”。

然而，沒過幾年，薩達(dá)特轉(zhuǎn)而與美國(guó)、以色列親近，蘇埃關(guān)系急劇惡化， 先是于1976年廢除《蘇埃友好合作條約》，關(guān)閉蘇聯(lián)駐埃及的外交機(jī)構(gòu)，最后，1978年薩達(dá)特慷慨激昂地在人民議會(huì)正式宣布終止償還所欠蘇聯(lián)的約40億美元的債務(wù)。一廂情愿想領(lǐng)導(dǎo)和控制其他國(guó)家的蘇聯(lián)卻漠視教訓(xùn)，三年后，薩達(dá)特遇刺、穆巴拉克上臺(tái)，蘇聯(lián)再次向埃及提供援助。

蘇聯(lián)曾經(jīng)向利比亞援助46億美元，卡扎菲政權(quán)一直拒絕償還，蘇聯(lián)解體后俄羅斯政府宣布免除利比亞45億美元的債務(wù)。其實(shí)，利比亞石油資源豐富、財(cái)力充沛，人均生活水平甚至高于蘇聯(lián)和俄羅斯。

蘇聯(lián)為什么會(huì)在這種高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的路子上越走越遠(yuǎn)，最后深深地陷進(jìn)去呢？這根源于蘇聯(lián)的外交目的和決策機(jī)制。

首先，蘇聯(lián)急于建立世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，過度迷信自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和金錢的力量，采取了機(jī)會(huì)主義的“金元外交”政策；其次，蘇聯(lián)不像美國(guó)的對(duì)外援助一樣，有國(guó)際開發(fā)署這樣的專門機(jī)構(gòu)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并且要經(jīng)過國(guó)會(huì)的審議批準(zhǔn)。蘇聯(lián)政府要援助誰(shuí)和援助多少錢，由少數(shù)幾個(gè)人說了算，這種充滿長(zhǎng)官意志的決策很難是科學(xué)明智的。

相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)營(yíng)亞非殖民地?cái)?shù)百年已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，于是采取了風(fēng)險(xiǎn)較低的有限投資、貿(mào)易優(yōu)惠加人道主義援助的形式。

蘇聯(lián)出于政治目的，其經(jīng)濟(jì)援助往往是不計(jì)成本的，慷慨對(duì)第三世界解囊相助。希望用這種沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，換來第三世界領(lǐng)導(dǎo)者的形象。

但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，蘇聯(lián)的援助政策是失敗的。從最根本的外交目的上來講，蘇聯(lián)并沒有收獲所期待的堅(jiān)定盟友。蘇聯(lián)曾經(jīng)重點(diǎn)援助過的南斯拉夫、中國(guó)、埃及、智利，無一不是最終反目。更多國(guó)家跟蘇聯(lián)友好，是沖著錢而來的，尼克松說“如果沒有經(jīng)濟(jì)和軍事援助，莫斯科在第三世界的朋友連一家都支撐不下去”。

時(shí)至今日，俄羅斯在當(dāng)年蘇聯(lián)曾經(jīng)經(jīng)營(yíng)過的絕大數(shù)地區(qū)都沒有影響力，蘇聯(lián)的援助并沒有像英國(guó)、美國(guó)那樣在經(jīng)營(yíng)過的地區(qū)留下豐富的“外交遺產(chǎn)”。

從經(jīng)濟(jì)回報(bào)上看，蘇聯(lián)也是失大于得，它所投資的都是重工業(yè)工程，建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，多數(shù)工程到蘇聯(lián)解體或受援國(guó)發(fā)生政治動(dòng)蕩后就成為爛尾工程。從援助資金本身效力來講，蘇聯(lián)的援助也沒有根本改觀本國(guó)落后面貌，雖然為落后國(guó)家建設(shè)了不少工業(yè)項(xiàng)目和提供了不少貸款，但現(xiàn)在依然是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，事實(shí)證明蘇聯(lián)的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在亞非拉國(guó)家是不適合的。

總之，蘇聯(lián)雖然擴(kuò)展了全球影響力，但是并沒有獲得全球領(lǐng)袖的地位。反而越到后期，蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟(jì)模式，在受援國(guó)產(chǎn)生的弊端越來越明顯，蘇聯(lián)模式的神話終于破產(chǎn)?？磥?，金錢買不到真朋友，關(guān)鍵還在于志同道合。（來源：網(wǎng)絡(luò)）