簽證申請人一旦被拒簽就可能感到困惑不解、懊惱沮喪，而且簽證官可能不愿意或者沒辦法就拒簽的理由及解決拒簽問題的各種方法做出適當(dāng)解釋。那么律師的作用是什么呢？美國大使館和領(lǐng)事館的簽證審核是移民法當(dāng)中極為重要的一個分支領(lǐng)域，但卻常常為許多移民律師所忽略， 而致使他們回避這一審核過程原因可能多種多樣。只要領(lǐng)事官認(rèn)為適當(dāng)，其裁定權(quán)幾乎是不受任何限制，而且申請人無權(quán)提起行政上訴，律師也無權(quán)出席領(lǐng)館面談。

然而，能夠提供最佳法律服務(wù)的正是那些具備領(lǐng)館審批專業(yè)知識的律師或者專業(yè)機(jī)構(gòu)。律師和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用擺在面前的機(jī)會，使簽證申請的說服力在呈現(xiàn)給領(lǐng)事官的時候盡量最大化，并在法律允許的范圍內(nèi)對拒簽裁定獲取有限的審查。

簽證拒簽

被拒簽的簽證申請人需要確切地了解拒簽的理由。解決拒簽的策略就取決于具體的拒簽理由。

除了某些特例外，領(lǐng)事官皆應(yīng)口頭或書面告知申請人拒簽的理由。領(lǐng)事官未告知拒簽理由的，或申請人對拒簽理由有所不明白的，律師則可以進(jìn)一步就該理由向領(lǐng)事官提出詢問。

拒簽理由

212（A）拒簽

領(lǐng)事官確定申請人屬“不可入境類”人員的，將根據(jù)“212（a）”條款拒絕對其發(fā)放簽證。不可入境理由是一套法律規(guī)定，該規(guī)定禁止犯有某些罪名的、患有某些疾病的、造成安保威脅的、有可能成為公共負(fù)擔(dān)的、以前違反過移民法的以及存在其他各種問題的人員進(jìn)入美國。然而，很多不可入境的理由都存在例外情況，很多不可入境類的人員也都可以申請豁免。

214（B）拒簽

《移民及國籍法》214（b）條款規(guī)定，對于某些非移民簽證申請人來說，只有當(dāng)領(lǐng)事官根據(jù)遞交的證據(jù)確信其符合一種特定非移民簽證的要求時，才可以“假定”該非移民簽證申請人是移民。這項規(guī)定適用于B1/B2（商務(wù)及旅游）簽證申請、F-1（學(xué)生）簽證申請以及J-1（交流訪問者）簽證申請。214（b）拒簽理由不適用于H-1、L-1或移民簽證申請人。引用214（b）作為拒簽根據(jù)是領(lǐng)館經(jīng)常使用的拒簽通知模板。開具214（b）通知信的普遍原因是，申請人未能證明自己擁有美國境外不可放棄的住所或未能證明自己的非移民傾向。因214（b）被拒簽的申請人無法申請豁免。然而，這一拒簽理由并不是永久性的，也就是說簽證申請人雖然一時無法證明自己的非移民狀態(tài)，但如果之后情況發(fā)生改變，該申請人仍可以獲得簽證申請資格。

221（G）拒簽

如果領(lǐng)事官推遲最終裁定，則簽證申請將面臨《移民及國籍法》221（g）條款規(guī)定的“半拒簽”。

221（G）條款下被拒絕授予簽證的申請人，在最近一次拒簽之后的一年內(nèi)，無須重新填寫另一份完整的簽證申請表或再次支付簽證申請費(fèi)。（如果延誤是由于美國政府方面造成的，則沒有上述一年的時間限制）。造成領(lǐng)事官推遲裁定的問題得到解決之后，簽證申請表將從領(lǐng)館檔案中取回，有關(guān)申請的新信息會獲得關(guān)注，而簽證要么被發(fā)放要么就會被拒簽。

推遲裁定的具體原因包括：

- 領(lǐng)館退回：只有美國公民及移民服務(wù)局（以下簡稱移民局）對簽證請愿（“請愿”即一方代表另一方提出的移民或非移民申請）有裁定權(quán)。如果非移民或移民簽證申請是基于移民局批準(zhǔn)的請愿并出現(xiàn)下列情況時，則領(lǐng)事官可以暫停對該簽證申請的審批工作并把請愿連同一份事實報告一起退還給移民局作重新審議：

（1）領(lǐng)事官知道或有理由相信請愿之所以獲得批準(zhǔn)是因為使用了欺詐、虛假陳述或其他不法手段。

（2）請愿中受益人一方由于一些其他原因而沒有資格獲得移民局批準(zhǔn)的身份

（3）請愿被撤回

（4）請愿信息缺失或信息錯誤

（5）請愿人/符合條件的親屬死亡 。

退還請愿并非基于不可入境類理由。一旦領(lǐng)事官退還請愿，所有關(guān)于該簽證申請的領(lǐng)事審批程序都將被凍結(jié)。退還移民局的材料包括請愿原件以及相關(guān)證明材料 。收到這些材料后，移民局應(yīng)向請愿人發(fā)送收件通知，并更新網(wǎng)絡(luò)上的申請狀態(tài)。如果請愿缺失信息，移民局將發(fā)出通知要求提供證據(jù)（Request for Evidence, RFE）。如果懷疑請愿存在欺詐，移民局則會發(fā)出“擬撤銷通知（Notice of Intent to Revoke, NOIR）”，并要求請愿人于30日內(nèi)作出回應(yīng)。要想撤銷批準(zhǔn)的請愿，移民局必須具備“良好且充分的理由” 。如果移民局決定再次肯定請愿的批準(zhǔn)，那么簽證申請會立即交給領(lǐng)館重新審批。移民局將努力在請愿人回應(yīng)“擬撤銷通知”后120天內(nèi)作出答復(fù)。請愿人可以考慮要求移民局加快案件的進(jìn)度，但向移民局遞交一份新的請愿也許會更快。

- 需要提供額外證據(jù)：如果在領(lǐng)事官看來，申請遞交的書面證據(jù)似乎無法證明申請人的簽證資格，那么該申請就會被拒簽。出現(xiàn)這種情況時，領(lǐng)館會提供一張拒簽單。申請人可能會被要求遞交額外材料，而遞交時間最長為一年。領(lǐng)館一旦收到附加證據(jù)，領(lǐng)事官就應(yīng)對其進(jìn)行審查并對申請作出裁定。

- 申請撤回：如果申請人在審批期間撤回簽證申請，則不應(yīng)該刪除該申請案件，而應(yīng)根據(jù)221（g）條款拒絕核發(fā)簽證，并在案件注釋中表明拒簽的理由。

- 行政審批：如果領(lǐng)事官有理由相信 ，根據(jù)法律規(guī)定申請人沒有簽證申請資格，那么領(lǐng)事官將展開調(diào)查或者向位于哥倫比亞特區(qū)華盛頓的美國國務(wù)院征求咨詢意見。此時的221（g）拒簽信上會顯示需要進(jìn)行“行政審批” 。須向華盛頓征求咨詢意見的案例中，有的是因為申請人可能有機(jī)會接觸到敏感技術(shù)情報，有的是因為法律法規(guī)在解讀和應(yīng)用上存在疑問 ，也有的是因為申請人可能因共產(chǎn)黨或極權(quán)主義政黨黨員身份而屬于不可入境類人員。

- 家庭成員的簽證申請因主申請人被拒簽而推遲：如果主申請人被拒簽，則應(yīng)根據(jù)221（g）條款拒絕核發(fā)其派生家屬的簽證，因為派生家屬只能陪同主申請人一起前往美國，或在主申請人到達(dá)美國后再前往與之團(tuán)聚，而不能先于主申請人抵達(dá)美國。

- 申請人按要求提交額外證據(jù)或完成行政審批之后獲得簽證的，則被視為是“克服”了221（g）拒簽。

本文首先介紹了簽證拒簽的各種原因以及領(lǐng)事官應(yīng)提供的相關(guān)通知單。之后本文討論了申請復(fù)議或復(fù)遞、領(lǐng)館上級主管審查、簽證辦公室咨詢意見、司法審查、豁免等其他解決拒簽問題的策略。

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