美國國防部有個(gè)負(fù)責(zé)裝備研發(fā)與采購的女副部長凱瑟琳·?？怂?，她抱怨說，因?yàn)閲鴷?huì)和白宮在預(yù)算上的矛盾，國防部近年來只能依靠短期支出法案或者持續(xù)決議來下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致一些針對中國的戰(zhàn)備建設(shè)嚴(yán)重拖期，有的已經(jīng)比計(jì)劃晚了四年。

我們先來解釋一下什么叫美國國會(huì)的持續(xù)決議，這是當(dāng)美國國會(huì)和美國政府在聯(lián)邦預(yù)算開支不能達(dá)成一致的情況下，按照上一個(gè)財(cái)政年度的金額繼續(xù)給政府部門撥款，免得一些關(guān)鍵部門、關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵活動(dòng)陷入停頓，國防部就是其中之一。希克斯說的4年，應(yīng)該是從特朗普政府后期開始的。因?yàn)槊裰鼽h與共和黨之間的激烈矛盾，這4年確實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)眾議院、參議院和白宮之間為了預(yù)算問題扯皮拉鉤，導(dǎo)致聯(lián)邦預(yù)算案不能通過，政府停擺。正常情況下，美國的聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算應(yīng)該在每年的4月份敲定。但是近幾年，從來沒有在4月份搞定過聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算案。

所以，負(fù)責(zé)裝備研發(fā)采購的?？怂贡г?，不能按期完成裝備研發(fā)和升級換代，責(zé)任全在國會(huì)。實(shí)際上，了解美國軍費(fèi)開支和裝備研制的人都清楚，?？怂故窃谡医杩谕菩敦?zé)任。

這4年以來，美國的軍費(fèi)一直保持在8000億美元規(guī)模，美國的軍費(fèi)也超過全世界其他所有國家的總和，差不多是中國的四倍。拜登當(dāng)上總統(tǒng)的2021年，還實(shí)現(xiàn)了從阿富汗的撤軍，軍費(fèi)負(fù)擔(dān)又少了一大塊。即使按照前一年度的經(jīng)費(fèi)盤子來開支也是沒有問題的，希金斯抱怨錢少是沒有道理的。

真正的問題是，美國軍方?jīng)]能找到一種辦法，拉開與中國人民解放軍之間的裝備代差。美國防部在?？怂沟闹鲗?dǎo)下搞了一個(gè)復(fù)制器計(jì)劃，打算用一年半到兩年時(shí)間，在多個(gè)領(lǐng)域部署“幾千個(gè)”“可消耗的自主系統(tǒng)”，也就是無人系統(tǒng)，包括無人機(jī)、無人船、無人艇和無人地面車輛。用可消耗的無人平臺來抵消解放軍的裝備發(fā)展成果。

這個(gè)計(jì)劃實(shí)際上一點(diǎn)新意都沒有，美國軍方研制無人系統(tǒng)也不是一天兩天了。美國是第一個(gè)把無人機(jī)大規(guī)模投入戰(zhàn)場的國家，早在上個(gè)世紀(jì)六七十年代的越南戰(zhàn)爭期間，美國就大量使用了無人機(jī)對中越兩國進(jìn)行偵察，其中一些無人機(jī)還被解放軍擊落，殘骸陳列在北京的軍博里。

?？怂瓜氚褵o人系統(tǒng)當(dāng)做美軍的救命稻草，并且抱怨國會(huì)給錢不多導(dǎo)致研發(fā)滯后，完全是推脫責(zé)任。希克斯提出復(fù)制器計(jì)劃是在2023年。在此前的幾年時(shí)間里，美國軍方提出過不少新計(jì)劃，比如說研制高超音速導(dǎo)彈，批量化生產(chǎn)AGM158系列隱身導(dǎo)彈等等。

這些計(jì)劃如今依然在進(jìn)行之中，但都有所拖延。主要原因是美國的工業(yè)基礎(chǔ)衰退、產(chǎn)能不足，導(dǎo)致科研和批產(chǎn)工作不能按期完成，美國空軍的AGM183空射高超音速導(dǎo)彈計(jì)劃，甚至還因?yàn)檫B續(xù)實(shí)驗(yàn)失敗而下馬。國會(huì)在這幾個(gè)項(xiàng)目上并沒有克扣國防部的經(jīng)費(fèi)。

所以希格斯的表態(tài)不過是甩鍋，根本問題是美國軍方不知道研制什么東西才合適，在這4年時(shí)間內(nèi)，美國防部朝令夕改，浪費(fèi)了大量的軍費(fèi)開支，還浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間。

美軍的無所適從，證明了我們過去的裝備發(fā)展策略是成功的。但美軍今天的困境，對解放軍未來的裝備研究，也是一個(gè)警示。如今中美之間在現(xiàn)役先進(jìn)武器裝備方面的差距已經(jīng)不算太大了，雙方的競爭重點(diǎn)放在了五代機(jī)、新概念武器等方面。過去，我們的裝備研制往往是以學(xué)習(xí)借鑒為主，包括美國、俄羅斯乃至一些歐洲國家。

當(dāng)我們趕上甚至超越了這些曾經(jīng)的老師之后，如何開展有效的裝備研制發(fā)展分析與決策，如何定義未來戰(zhàn)爭形態(tài)，明確軍事需求，這都是非?，F(xiàn)實(shí)的課題。如果出現(xiàn)決策方向上的錯(cuò)誤，就會(huì)遭受今天美軍這樣的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上的重大損失，更嚴(yán)重的是可能錯(cuò)失戰(zhàn)略機(jī)遇。

因此，吸取美軍的教訓(xùn)，提高解放軍裝備發(fā)展的科學(xué)性和預(yù)先研究的成功率，這是我們的國防建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。