2023年11月10日晚19:00，應(yīng)北京知行法律實(shí)務(wù)研究中心及北京航空航天大學(xué)邀請(qǐng)，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇做客北京航空航天大學(xué)第31期綠緣論壇，在北京航空航天大學(xué)5號(hào)教學(xué)樓為廣大學(xué)子做了題為《雙碳戰(zhàn)略法治體系構(gòu)建的若干思考》的法律講座。

????講座由北京航空航天大學(xué)法學(xué)院助理教授程玉主持，在北京知行法律實(shí)務(wù)研究中心理事長(zhǎng)王科峰，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師杜群的開(kāi)幕致辭下拉開(kāi)序幕。主講人馬勇現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)形式了解參會(huì)同學(xué)情況后，通過(guò)介紹當(dāng)前國(guó)際承諾、國(guó)家戰(zhàn)略部署、碳交易規(guī)章及政策、雙碳標(biāo)準(zhǔn)及綠會(huì)訴秦皇島方圓包裝玻璃企業(yè)大氣污染案、甘肅敦煌毀林案等與“雙碳”密切相關(guān)公益訴訟，結(jié)合法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深挖雙碳戰(zhàn)略法治體系構(gòu)建潛在問(wèn)題，提出結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的立法、司法等多方面細(xì)化建議。

以下是馬勇的宣講內(nèi)容：

大家晚上好，非常感謝科峰主任的邀請(qǐng)，今天也借杜老師的寶地來(lái)和北航的學(xué)生一起交流關(guān)于雙碳方面的議題。

“雙碳”議題現(xiàn)在不光我們國(guó)內(nèi)在關(guān)注，整個(gè)國(guó)際也非常關(guān)注。特別是現(xiàn)在全球氣候變化顯著的當(dāng)下不管是國(guó)際的會(huì)議，還是中國(guó)實(shí)際研究課題有關(guān)于雙碳的內(nèi)容非常多。所以今天我借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家一起來(lái)交流一下有關(guān)于雙碳戰(zhàn)略的法治體系構(gòu)建問(wèn)題。

因?yàn)樵诜▽W(xué)院來(lái)做這個(gè)講座，所以我切入議題更多是從法制角度來(lái)考慮。應(yīng)該說(shuō)我們現(xiàn)在政策體系取得了很好的進(jìn)展，但在法制體系當(dāng)中有些問(wèn)題我們可以一塊來(lái)探討。我今天的內(nèi)容主要從三個(gè)方面來(lái)和大家進(jìn)行交流：一是回顧這些年我們推行雙碳方面工作的進(jìn)展，實(shí)際情況；第二是目前在推進(jìn)雙碳及雙碳法治工作當(dāng)中所面臨的一些問(wèn)題；最后針對(duì)這些問(wèn)題相應(yīng)的提出一些意見(jiàn)和建議，供大家參考也跟大家一起來(lái)交流。

第一個(gè)部分是基本現(xiàn)狀，我按照邏輯順序簡(jiǎn)要的列了五個(gè)題目。第一是從當(dāng)前整個(gè)國(guó)際的形勢(shì)來(lái)看是怎么樣一個(gè)情況；第二看我們國(guó)家關(guān)于雙碳的戰(zhàn)略部署和相應(yīng)工作的設(shè)計(jì)，包括一些地區(qū)開(kāi)展雙碳方面工作的進(jìn)展；第三介紹雙碳目前的立法進(jìn)展，目前主要是生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)的碳交易的一些規(guī)章和規(guī)范性文件，我們俗稱(chēng)它叫政策；第四點(diǎn)講涉及雙碳方面的標(biāo)準(zhǔn)；最后講涉及雙碳的一些訴訟的問(wèn)題。

從國(guó)際角度看給大家列出來(lái)四個(gè)主要的有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化方面的國(guó)際公約，第一個(gè)國(guó)際公約是《聯(lián)合國(guó)氣候變化的框架公約》，它簡(jiǎn)稱(chēng)UNFCCC，公約1992年簽署，是對(duì)于全世界推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的一個(gè)基礎(chǔ)性公約。公約是讓各個(gè)國(guó)家采取有效的行動(dòng)減少溫室氣的排放，至于怎么減少，目標(biāo)是什么，是《京都議定書(shū)》的內(nèi)容?！毒┒甲h定書(shū)》在1997年簽署，設(shè)定了一些具體對(duì)排放的要求，包括在全球氣候變化當(dāng)中特別關(guān)注的溫度變化是防止全球氣溫上升超過(guò)兩度?！毒┒甲h定書(shū)》當(dāng)時(shí)提出防止全球氣溫上升超過(guò)兩度的目標(biāo)，實(shí)際上是對(duì)UNFCCC的一個(gè)補(bǔ)充。接下來(lái)兩個(gè)很重要的公約一個(gè)是《巴黎協(xié)定》，2015年簽署。《巴黎協(xié)定》跟《京都議定書(shū)》保持一致，要求我們?nèi)θシ乐谷虻臍鉁厣仙^(guò)兩度，實(shí)際希望大家努力要將升溫的幅度控制在1.5度左右，但現(xiàn)在看難度非常大。特別是今年世界上很多地區(qū)經(jīng)過(guò)的酷暑，咱們同學(xué)們?nèi)绻诒本┻^(guò)了這個(gè)夏天也是深有體會(huì)的?！栋屠鑵f(xié)定》相對(duì)應(yīng)的《格拉斯哥協(xié)定》實(shí)質(zhì)上是對(duì)《巴黎協(xié)定》的細(xì)化?！陡窭垢鐓f(xié)定》也是為了完成《巴黎協(xié)定》的目標(biāo),規(guī)定的一些具體的措施。以上是目前全世界關(guān)于氣候變化方面的一些公約的要求，中國(guó)是公約締約國(guó)之一。這些公約作出了一些目標(biāo)性的要求，這些目標(biāo)性要求的主要減排義務(wù)落實(shí)在發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家占用了全球的資源，優(yōu)先取得了發(fā)展，做了大量的碳排放，發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在沒(méi)有設(shè)定具體的義務(wù)，所以現(xiàn)在減排的義務(wù)主要在發(fā)達(dá)國(guó)家。但是我們中國(guó)基于全球環(huán)境的義務(wù)，特別是總書(shū)記提出我們要構(gòu)建地球命運(yùn)共同體和人類(lèi)命運(yùn)共同體，為了全方位的推進(jìn)中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)全面的綠色低碳的轉(zhuǎn)型，所以在2020年9月的時(shí)候習(xí)總書(shū)記向國(guó)際社會(huì)做出了鄭重地承諾：要在2030年之前碳達(dá)峰，2060年前要碳中和。

我們中國(guó)是碳排放最大的國(guó)家，我們做出這樣的一個(gè)承諾，采取相應(yīng)的行動(dòng)，開(kāi)展相應(yīng)的工作對(duì)減緩全球氣候變化，包括推動(dòng)全球氣溫控制在兩度以下引起了很大的關(guān)注。

在作出承諾之后，我們很快就有了實(shí)際的行動(dòng)，總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上就明確的強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。首先是廣泛的，是面的影響，然后是深刻的，有程度的影響，不管是從廣度還是深度，它涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革。這個(gè)變革一是意識(shí)上的變革，第二是機(jī)制、制度上的變革，第三是全社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的變革，這不亞于在中國(guó)開(kāi)展一次新的革命，所以雙碳工作是非常重要的，而且要把這項(xiàng)工作納入到生態(tài)文明建設(shè)的整體布局當(dāng)中。這個(gè)基本的定位目前看從2023年到2060年的30多年我想在座你們各位正好經(jīng)歷我們碳中和的全過(guò)程，成為未來(lái)中國(guó)碳中和的生力軍。

因?yàn)檫@是一個(gè)系統(tǒng)性的變革，中央從2018年左右提出了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格核算，叫GEP。GEP也是一個(gè)戰(zhàn)略，就是我們兩山理論，就是綠水青山就是金山銀山。GEP生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算就是為了實(shí)現(xiàn)把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的這么一個(gè)理念。很多地區(qū)的生態(tài)條件很好，但是發(fā)展沒(méi)有發(fā)達(dá)地區(qū)那么快，或者目前GDP不高但因?yàn)樯鷳B(tài)條件好，我們用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的方式算出當(dāng)?shù)谿EP值很高。怎么把好的條件，把綠水青山真正變?yōu)榘l(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展的動(dòng)力是開(kāi)展這項(xiàng)工作的原因，未來(lái)也是一項(xiàng)非常重要的工作。但是如果把這項(xiàng)工作和我們雙碳工作割裂開(kāi)，可能就會(huì)出現(xiàn)很多不協(xié)調(diào)的地方。所以我最近在一個(gè)北京市政府組織的在延慶開(kāi)的會(huì)議上提出GEP和我們雙碳這個(gè)戰(zhàn)略要實(shí)行一個(gè)協(xié)同，這也是我們變革的一部分。

第二有了國(guó)際上的一些關(guān)注，國(guó)家制定了工作目標(biāo)和開(kāi)展這些工作落實(shí)方法，提出了2025年、2030年和2060年的三個(gè)階段性目標(biāo)。其中要求2025年綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體系初步形成；2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面迅速轉(zhuǎn)型取得顯著的成效，二氧化碳排放量要達(dá)到峰值并且要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降，這就是我們講的碳達(dá)峰；到2060年綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系要全面建立，非化石能源的消費(fèi)比例要達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。到2060年之前，我們向國(guó)際社會(huì)作出的承諾就是碳中和一定實(shí)現(xiàn)。那我們看一下非化石能源的消費(fèi)比例現(xiàn)在是一個(gè)什么樣的狀況。2023年的中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告當(dāng)中明確提出中國(guó)2022年非化石能源的消費(fèi)中9.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤占比是17.5%，剛才我讓大家關(guān)注在2060年我們要求非化石能源的消費(fèi)比重要達(dá)到80%以上這個(gè)數(shù)據(jù)，而我們現(xiàn)在僅僅是17.5%，也就是說(shuō)從現(xiàn)在開(kāi)始到2060年要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就意味著我們每年的非化石能源的增速要在差不多2%的一個(gè)幅度，這非常困難。

全國(guó)人大在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十四個(gè)五年規(guī)劃明確在國(guó)家的政策層面制定了碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)家的任務(wù)。在這之后中共中央和國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》。以上是雙碳戰(zhàn)略的一部分，在這當(dāng)中明確提出雙碳戰(zhàn)略的定位是通過(guò)雙碳這項(xiàng)戰(zhàn)略要著力解決資源環(huán)境約束性突出的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族發(fā)展的必然選擇。我們提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體這個(gè)目標(biāo),具體的要求是把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，也就是說(shuō)從現(xiàn)在開(kāi)始但凡我們中國(guó)部署的一些戰(zhàn)略規(guī)劃，或者我們開(kāi)展的一些國(guó)家的行動(dòng)都一定要把雙碳的工作考慮進(jìn)去。

所以我想在座的大家，不管是學(xué)經(jīng)濟(jì)的，法學(xué)的，化學(xué)的，還是其他專(zhuān)業(yè)的，將來(lái)在就業(yè)的時(shí)候或者去開(kāi)創(chuàng)一番事業(yè)的時(shí)候一定要充分的考慮雙碳這項(xiàng)工作。你要是做制造業(yè)的，那必然面臨著碳減排的問(wèn)題，你要探索碳中和的方法。如果從事服務(wù)業(yè)的，那就要注意我們的消費(fèi)行為要從碳中和這塊去考慮，這個(gè)要貫徹到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的全局。

最近國(guó)家發(fā)改委做出了在15個(gè)省份要進(jìn)行碳達(dá)峰的試點(diǎn)的建設(shè)。國(guó)家作出這個(gè)戰(zhàn)略之后，我們31個(gè)省份相繼做出了方案的設(shè)計(jì)，我們現(xiàn)在拿出差不多一半的省份去做這個(gè)碳達(dá)峰的試點(diǎn)，這意味著雙碳這項(xiàng)工作是一場(chǎng)系統(tǒng)性的變革，所以難度非常大。我們一般講的試點(diǎn)可能頂多選擇5個(gè)地區(qū)、8個(gè)地區(qū)?，F(xiàn)在差不多選了一半的省份去做試點(diǎn)，說(shuō)明我們現(xiàn)在非常急迫，因?yàn)閴毫μ蟆?/p>

現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部提出了“1+N”的雙碳架構(gòu)體系，為的是讓碳達(dá)峰工作力爭(zhēng)在2030年之前要完成。這是剛才介紹的國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀，我們?cè)谧约訅毫θヂ鋵?shí)這項(xiàng)工作，同時(shí)我們也面臨著極大的挑戰(zhàn)，特別是在貿(mào)易方面的一些挑戰(zhàn)，我給大家列出來(lái)，歐盟已經(jīng)通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，俗稱(chēng)碳關(guān)稅。碳關(guān)稅做出之后，從現(xiàn)在2023年到2025年的年底，這兩年是歐盟留出的一個(gè)緩沖期。從2026年的1月開(kāi)始?xì)W盟的碳關(guān)稅就開(kāi)始啟動(dòng)了，從近期看可能對(duì)我們的影響不大，但是從未來(lái)角度看它是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，對(duì)我們整個(gè)貿(mào)易體系會(huì)帶來(lái)一個(gè)深刻的變革和挑戰(zhàn)。

以上是我們剛才講的是國(guó)際部分現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略安排，第三要講的就是碳交易相應(yīng)的法制體系。我們整個(gè)有關(guān)雙碳的法律法規(guī)是沒(méi)有的，現(xiàn)在只有生態(tài)環(huán)境部的一個(gè)交易的規(guī)章和相關(guān)的政策。雙碳戰(zhàn)略做出之前我們應(yīng)對(duì)氣候變化的工作是歸發(fā)改委負(fù)責(zé)，所以一開(kāi)始發(fā)改委在負(fù)責(zé)的時(shí)候就印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。后來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部之后，2018年生態(tài)環(huán)境部就起草了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，它是部委的規(guī)章，在2021年生效，并在規(guī)章當(dāng)中對(duì)七種溫室氣體做了界定，這是和國(guó)際公約保持一致的。按照時(shí)間順序2018年生態(tài)環(huán)境部牽頭制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，意圖通過(guò)上升法律位階的方式讓國(guó)務(wù)院來(lái)出臺(tái)行政法規(guī)、出臺(tái)條例，但是現(xiàn)在這項(xiàng)工作難度還是比較大，當(dāng)然也是在進(jìn)展的過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)列入立法的計(jì)劃，但是一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題還得做充分的討論。2011年的10月24號(hào)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。今年的10月生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)督總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，重啟CCER這個(gè)進(jìn)程。我剛才講在發(fā)改委負(fù)責(zé)管理應(yīng)對(duì)氣候變化的時(shí)候，曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)一段CCER的工作，現(xiàn)在在今年10月份又重啟了CCER工作，并且在發(fā)布了CCER的管理辦法之后在全國(guó)征集了幾個(gè)減排的方法學(xué)。今年同樣在10月份發(fā)改委牽頭印發(fā)了《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》，要在15個(gè)省份開(kāi)始試點(diǎn)。在剛過(guò)去的11月7號(hào)國(guó)家印發(fā)了《甲烷排放控制行動(dòng)方案》。我們一般意義上講控制溫室氣體主要講的是控制二氧化碳，但是這次特意的把甲烷提出來(lái)，一是國(guó)際的趨勢(shì)和國(guó)際壓力所在，因?yàn)榇饲爸袊?guó)和美國(guó)就甲烷問(wèn)題達(dá)成了一個(gè)協(xié)議；同樣因?yàn)榧淄榈奶匦允窃跍厥覛怏w當(dāng)中提高溫度最顯著，也是在提高溫度方面負(fù)面影響最大的一個(gè)溫室氣體，要力爭(zhēng)把主要增溫氣體降下來(lái)，所以國(guó)家制定了甲烷的控制方案。

其中我們法治結(jié)構(gòu)的另一部分就是標(biāo)準(zhǔn)，不管是法律、行政法規(guī)、還是規(guī)章，都要解決可操作性的問(wèn)題，就是怎么做，對(duì)照什么標(biāo)準(zhǔn)做，這就涉及到標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO，ISO通常講14064標(biāo)準(zhǔn)系列的體系。我們?cè)趪?guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)ISO的標(biāo)準(zhǔn)體系有環(huán)境管理的技術(shù)委員會(huì)，我們一般叫ISO/TC 207的這個(gè)委員會(huì)，還有一個(gè)ISO/TC 207/SC7的分級(jí)組織，叫溫室氣體和氣候變化管理及相關(guān)活動(dòng)的分技術(shù)委員會(huì)。我們國(guó)內(nèi)起初涉及雙碳的一些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)這個(gè)分技術(shù)委員會(huì)在ISO和ISO的秘書(shū)處進(jìn)行對(duì)接，把中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)推廣為國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)。除了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之外，我們國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在雙碳戰(zhàn)略沒(méi)有提出之前也出臺(tái)了一些標(biāo)準(zhǔn)，雙碳戰(zhàn)略提出之后我們有關(guān)于雙碳方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了快車(chē)道。除了國(guó)標(biāo)之外，我們的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，甚至一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是層出不窮。

剛才提到生態(tài)環(huán)境部向全國(guó)征集線索，發(fā)布了四項(xiàng)溫室氣體自愿減排的方法學(xué)（CCER），目前CCER主要集中在造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹(shù)林營(yíng)造四類(lèi)。

我們中國(guó)綠發(fā)會(huì)在推進(jìn)雙碳標(biāo)準(zhǔn)方面也做了一個(gè)探索，2021年經(jīng)過(guò)研究出臺(tái)了《企業(yè)碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。企業(yè)從目前看，特別是制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)在碳排放方面貢獻(xiàn)很大。所以我們意圖利用標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)的一些行為，使得他們積極的去減排，對(duì)他們的碳行為提出一些規(guī)制措施和標(biāo)準(zhǔn)，所以我們出了一個(gè)碳評(píng)價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推出了之后有很多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始采用了。

我們講完標(biāo)準(zhǔn)，還有第五個(gè)方面，就是我們有爭(zhēng)議怎么辦，涉及到關(guān)于涉碳的訴訟。最高法曾經(jīng)公布了一期《司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和典型案例》，目前公布這些案例更多的是減污和降碳協(xié)同的一些問(wèn)題，有涉及到大氣污染責(zé)任糾紛的，有數(shù)據(jù)造假的，有合同糾紛的，還有因?yàn)闅纳终J(rèn)為對(duì)碳匯造成影響的。對(duì)雙碳工作的開(kāi)展除了一些基礎(chǔ)性的研究，出臺(tái)一些標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還有剛才程老師講我們中國(guó)綠發(fā)會(huì)從新環(huán)保法實(shí)施開(kāi)始就積極開(kāi)展公益訴訟工作，所以我們提起了很多涉及大氣排放的環(huán)境公益訴訟。

我展示出來(lái)的這個(gè)訴訟是我們中國(guó)綠發(fā)會(huì)對(duì)在河北省秦皇島市的一個(gè)玻璃企業(yè)提起的公益訴訟。玻璃作為建材它的碳排放量是很大的，這個(gè)案件后來(lái)是以調(diào)解方式解決的。案件被稱(chēng)為京津冀地區(qū)首個(gè)大氣污染公益訴訟案，最終調(diào)解結(jié)案的公益資金對(duì)企業(yè)污染造成的后果進(jìn)行了治理。這個(gè)案件被評(píng)為第十四屆十大影響性訴訟。

另外一個(gè)案例很有意思，是在甘肅省，我們叫敦煌毀林案。大家如果不關(guān)注環(huán)?？赡懿惶谝猓绻P(guān)注環(huán)保的這（毀林）是一個(gè)事件。我們經(jīng)過(guò)調(diào)查在甘肅敦煌發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐姆里L(fēng)固沙的防護(hù)林被毀，因?yàn)槟莻€(gè)地方的溫差變化很大，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為了生產(chǎn)，把樹(shù)砍了之后種葡萄，會(huì)帶來(lái)一些產(chǎn)業(yè)，特別是做紅酒。后來(lái)新華社的記者去做調(diào)查發(fā)出報(bào)道，當(dāng)?shù)胤裾J(rèn)，甘肅省想把這個(gè)事頂過(guò)去，開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)說(shuō)不存在這種事，記者報(bào)道是失實(shí)的。我們起訴并展開(kāi)糾正工作，在我們的呼吁和新華社的連續(xù)的刊發(fā)文章之下，中央成立的專(zhuān)門(mén)的調(diào)查組展開(kāi)調(diào)查，最終案件是調(diào)查出7大問(wèn)題。這個(gè)案件我們還在訴訟進(jìn)展程序當(dāng)中，給大家舉這個(gè)例子，就涉及到毀林，破壞碳匯的問(wèn)題。

還有一個(gè)案例是在淘寶網(wǎng)上有一家深圳的做電子產(chǎn)品的企業(yè)售賣(mài)叫年檢神器的產(chǎn)品。大家都知道汽車(chē)除了新車(chē)有六年左右的時(shí)間不需檢測(cè)，一般的車(chē)是每過(guò)兩年就得年檢，年檢中如果尾氣不達(dá)標(biāo)就過(guò)不了年檢驗(yàn)收。所以這家企業(yè)就生產(chǎn)兩種“年檢神器”，一種是柴油汽車(chē)的，一種是汽油汽車(chē)的。把“年檢神器”安上之后，即便車(chē)尾氣不達(dá)標(biāo)但車(chē)過(guò)檢測(cè)線的時(shí)候肯定是能達(dá)標(biāo)的。而且這東西很便宜，就幾十塊錢(qián)，所以在網(wǎng)上售賣(mài)很厲害，很多企業(yè)、車(chē)主就花幾十塊錢(qián)買(mǎi)了然后上檢測(cè)線，而且還可以重復(fù)使用，可以借給別人重復(fù)使用。在我們調(diào)查之前產(chǎn)品已經(jīng)售了幾萬(wàn)件了，針對(duì)這種情況我們提起公益訴訟并最終得到法院的支持。這個(gè)案件很有意思，它繞過(guò)幾層的法律問(wèn)題，從法律上講，因?yàn)槠髽I(yè)是一個(gè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，不光單純的銷(xiāo)售，生產(chǎn)企業(yè)自己又直接在網(wǎng)上售賣(mài)產(chǎn)品。產(chǎn)品被車(chē)主買(mǎi)回家之后，安到自己車(chē)上通過(guò)檢測(cè)線，最終蒙混過(guò)關(guān)。實(shí)際上生產(chǎn)企業(yè)不是直接實(shí)施民事侵害的主體，不是直接向大氣排放污染物的主體，所以這個(gè)案件提出到獲得法院的受理，并且最后得到法院的支持還是可圈可點(diǎn)的。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，很多內(nèi)容沒(méi)有列在這，如關(guān)于怎么去認(rèn)定企業(yè)具有侵權(quán)的責(zé)任，或者說(shuō)這個(gè)侵權(quán)責(zé)任通過(guò)什么樣的方式來(lái)體現(xiàn)的等等。這是我們開(kāi)展的幾個(gè)涉碳方面公益訴訟的案件。

以上是我們基本的現(xiàn)狀。

第二個(gè)方面，現(xiàn)在雙碳戰(zhàn)略很重要，想要把它干好，而且要高質(zhì)量干好，有沒(méi)有問(wèn)題存在？存在哪些問(wèn)題？怎么去解決？是我們應(yīng)該關(guān)注的，所以我想簡(jiǎn)單梳理一下。目前這幾個(gè)方面問(wèn)題還是比較突出的：第一個(gè)就是頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題；第二個(gè)是法律法規(guī)的問(wèn)題；第三就是碳市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題；最后就是法律救濟(jì)問(wèn)題。

我們是一個(gè)行政管制很強(qiáng)的國(guó)家，表現(xiàn)為大政府小市場(chǎng)，所以在這個(gè)過(guò)程中如果頂層設(shè)計(jì)部門(mén)的職責(zé)不劃分好，那么可能在推動(dòng)相應(yīng)的工作或執(zhí)行相應(yīng)的工作中會(huì)大打折扣。從目前看，在2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之前應(yīng)對(duì)氣候變化這項(xiàng)工作是歸發(fā)改委管，2018年改革之后轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，但是雙碳戰(zhàn)略的這個(gè)牽頭工作依然是發(fā)改委在牽頭，應(yīng)對(duì)氣候變化的職責(zé)是歸屬到生態(tài)環(huán)境部落實(shí)，我們要建立全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)展碳排放權(quán)的交易的時(shí)候又有一定的金融特性，所以至少目前涉及到生態(tài)環(huán)境部門(mén)、國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)和我們的金融監(jiān)管部門(mén)，也就是涉及到環(huán)境、能源和金融三大領(lǐng)域。但現(xiàn)在看有些問(wèn)題或者有些職責(zé)的設(shè)計(jì)還不是那么協(xié)調(diào)，會(huì)出現(xiàn)一些比如整個(gè)生態(tài)環(huán)境部門(mén)目前推進(jìn)雙碳這項(xiàng)工作的進(jìn)展的統(tǒng)領(lǐng)能力不足，它現(xiàn)在在抓這項(xiàng)工作。關(guān)于碳排放權(quán)雖然已經(jīng)建立全國(guó)的碳市場(chǎng)，但是實(shí)際上碳排放權(quán)不光是一個(gè)交易體系，還有用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等市場(chǎng)化交易協(xié)調(diào)的問(wèn)題。特別是排污權(quán)的交易，從上世90年代實(shí)際上就開(kāi)始做這個(gè)排污權(quán)交易探索，甚至在某些地區(qū)做了很多的試點(diǎn)，但是到現(xiàn)在為止，一直沒(méi)有取得很好的進(jìn)展，所以對(duì)我們碳排放權(quán)交易這是一個(gè)反面的教材。就是這些年為什么沒(méi)推好，排污權(quán)交易意圖用市場(chǎng)化交易發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，規(guī)范企業(yè)的排污行為，提高企業(yè)污染的成本，做好環(huán)境監(jiān)管，但是沒(méi)有做好。那么碳排放權(quán)也是一樣，現(xiàn)在看只是一個(gè)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》作為基礎(chǔ)的架構(gòu)，而且是生態(tài)環(huán)境部的一個(gè)規(guī)章去約束發(fā)改委，去約束其他部門(mén)缺乏力度，所以在整個(gè)統(tǒng)籌方面存在不足。

第二個(gè)發(fā)展改革部門(mén)。我們要解決雙碳問(wèn)題最核心的就是解決我們國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。能源是歸發(fā)改委管，發(fā)改委有管能源的二級(jí)局國(guó)家能源局。我們國(guó)家是一個(gè)煤炭依賴(lài)性國(guó)家，煤炭排放二氧化碳量很大，而且我們主要的碳排放就在用煤的問(wèn)題上，如果發(fā)改委能源局這塊管不了或者管的不夠那我們雙碳工作會(huì)大打折扣。

最后一個(gè)是金融監(jiān)管部門(mén)，金融監(jiān)管部門(mén)就是要把碳排放權(quán)真正市場(chǎng)化，充分激發(fā)它的活力自由交易，我們稱(chēng)之為碳金融或叫綠色金融。但是由于沒(méi)有良好的碳金融設(shè)計(jì)，現(xiàn)在只是各部委自己出的一些規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件相互之間有很多的不協(xié)調(diào)，所以整個(gè)雙碳的工作一定要以國(guó)家一盤(pán)棋的方式才能有效的去推動(dòng)。如果說(shuō)各個(gè)部委各自為政，沒(méi)有很好的去協(xié)調(diào)配合，那就不能形成有效的監(jiān)管。因?yàn)槲覀凅w制就是行政監(jiān)管非常強(qiáng)烈的這么一個(gè)特點(diǎn)。如果行政的監(jiān)管不到位，那雙碳工作就不會(huì)取得很好的成效。

第二個(gè)存在的問(wèn)題就是現(xiàn)在法制的問(wèn)題，立法的問(wèn)題及法律法規(guī)的解釋。我們講依法行政，包括各個(gè)相關(guān)的部委、地方的部門(mén)要去開(kāi)展工作一定要找到法律的依據(jù)。比如法律授權(quán)生態(tài)環(huán)境部門(mén)做什么，發(fā)改部門(mén)去做什么一定要有法律的依據(jù)。沒(méi)有法律就沒(méi)法開(kāi)展工作，當(dāng)然不出事沒(méi)事，一出事就成了糾紛了，這些行政部門(mén)要亂作為或者不作為或者胡作為都會(huì)涉及到行政訴訟的問(wèn)題。那么平等主體之間會(huì)涉及到交易，交易會(huì)產(chǎn)生一些糾紛，剛才講的有合同糾紛，或者還有其他方面的糾紛，甚至于侵權(quán)責(zé)任糾紛，出現(xiàn)這些問(wèn)題怎么辦？一定根據(jù)法律來(lái)管，但現(xiàn)在看我們?nèi)狈﹄p碳方面的法律甚至沒(méi)有法規(guī)。我們現(xiàn)在有的只是我們黨內(nèi)的一些法規(guī)，有中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，這是我們黨的文件。在我們相應(yīng)的一些法律當(dāng)中提到，比如2018年修改的《大氣污染防治法》當(dāng)中，在第二條及其他條款提到了大氣污染物和溫室氣體要協(xié)同控制，我們叫減污降碳，但是這都是一些宣示性的東西，沒(méi)有明確如果沒(méi)有減污降碳，或者沒(méi)有達(dá)到減污降碳標(biāo)準(zhǔn)，或者執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)一些問(wèn)題負(fù)什么樣的法律責(zé)任等的規(guī)定。

同樣在《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》當(dāng)中，我們當(dāng)時(shí)爭(zhēng)取了很多次并強(qiáng)烈地呼吁，因?yàn)榍嗖馗咴軞夂蜃兓绊懱螅砸欢ㄒ褢?yīng)對(duì)氣候變化這項(xiàng)寫(xiě)入，最后確實(shí)被寫(xiě)入，但也是一個(gè)籠統(tǒng)的、原則性概述，即加強(qiáng)對(duì)氣候變化及綜合影響監(jiān)測(cè)等。但是他的法律責(zé)任，怎么去落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化還是缺乏一些相應(yīng)的法律支撐。

總體來(lái)講，我們整個(gè)雙碳的法律體系，特別是立法還是非常薄弱的，這塊我找了一個(gè)當(dāng)時(shí)生態(tài)環(huán)境部給全國(guó)人大代表提出來(lái)的問(wèn)題的回復(fù)，就是怎么去認(rèn)定溫室氣體。我們剛才講沒(méi)有立法，那么立法需要解決什么問(wèn)題呢？首先要解決定性的問(wèn)題，即解決溫室氣體屬性的問(wèn)題。溫室氣體到底是不是污染物？從現(xiàn)在看肯定不是污染物，至少不是一個(gè)簡(jiǎn)單的污染物。當(dāng)然有學(xué)者說(shuō)溫室氣體可以比照污染物監(jiān)管的方式去做，但實(shí)際上不是的。二氧化碳本身就在我們空氣當(dāng)中以一定比例存在的，其實(shí)二氧化碳還有一些用處，但什么樣是超標(biāo)的，什么當(dāng)中不超標(biāo)，這個(gè)界定很難解決，從污染的角度來(lái)講很難定義。所以再看生態(tài)環(huán)境部對(duì)關(guān)于把二氧化碳盡快列入污染物的建議的回復(fù)，生態(tài)環(huán)境部明顯是沒(méi)有同意，生態(tài)環(huán)境部首先提到從自然屬性看二氧化碳本身是沒(méi)有害，它是目前自然界當(dāng)中正常存在的一種成分；從管理的屬性看，就是從國(guó)際條約和國(guó)際通用的管理體系來(lái)講并沒(méi)有將二氧化碳作為大氣污染物來(lái)看待，而只是將它作為溫室氣體加以控制和管理。所以對(duì)溫室氣體的定性，生態(tài)環(huán)境部的回復(fù)得很清楚，它不是一個(gè)污染物。如果不是污染物，還是什么樣的物質(zhì)？這塊可能還有一些爭(zhēng)議。那有解釋說(shuō)它是一個(gè)環(huán)境影響性物質(zhì)，但環(huán)境影響性物質(zhì)適用什么樣的法律是有一些爭(zhēng)議的，這個(gè)爭(zhēng)議也最終要反饋到我們立法中。

除了全國(guó)人大的一些立法的行動(dòng)，部委的一些進(jìn)展之外，地方也對(duì)一些立法的工作做了一些探索。其中最早就是天津市出了一個(gè)《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》，這是雙碳的第一個(gè)地方性法規(guī)。緊接著青海省、包括河北的石家莊市也相應(yīng)的出了地方性法規(guī)。最高人民法院通過(guò)司法規(guī)范性文件的方式也出了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，并且在2021年也發(fā)了類(lèi)似的一個(gè)意見(jiàn)指導(dǎo)各地方從準(zhǔn)確把握涉碳權(quán)利的經(jīng)濟(jì)、公共和生態(tài)屬性，妥當(dāng)處理相關(guān)民事糾紛，依法處理涉碳公益訴訟等方面為雙碳目標(biāo)提供法律支持。這是在我們沒(méi)有全面的立法情況下，我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中由上而下的做的一些司法探索用以開(kāi)展法制工作。

第三就是全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)不足。剛才我們?cè)诮榻B背景當(dāng)中，從這些法規(guī)制定的過(guò)程當(dāng)中也看到全國(guó)的碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)，也就是全國(guó)碳市場(chǎng)建立之后，客觀的講，我們現(xiàn)在只有一個(gè)成熟的發(fā)電行業(yè)，國(guó)家有明確的，強(qiáng)制的要做交易的要求，但是其他行業(yè)現(xiàn)在積極性不是很高。那么怎么激活我們碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，使得我們碳排放權(quán)因交易這一市場(chǎng)化的手段把它傳導(dǎo)到我們相關(guān)的責(zé)任主體，激發(fā)減排、中和的積極性從目前看還有很多的工作要做。

有關(guān)于綠色金融方面的構(gòu)建，包括綠色信貸、保險(xiǎn)這些工作到現(xiàn)在為止更多的都是一些面上的工作，真正落到實(shí)處的現(xiàn)在不多。當(dāng)然有一個(gè)比較好的進(jìn)展是我們中國(guó)綠發(fā)會(huì)在今年年初的時(shí)候向國(guó)資委發(fā)了建議，針對(duì)ESG的信息披露我們建議國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展ESG的信息披露，ESG的信息披露當(dāng)中很重要的一塊工作就涉及到碳排放的問(wèn)題，國(guó)資委接受建議，要求到今年的年底之前要實(shí)現(xiàn)央企控股的上市公司ESG的信息公開(kāi)的全覆蓋，這是一個(gè)很大的進(jìn)展。ESC信息披露之后，公眾就對(duì)企業(yè)的碳排放情況數(shù)據(jù)可以查到了，能夠查到之后，就可以去做一些監(jiān)督，倒逼相關(guān)的企業(yè)去采取一些措施做碳治理。

第四就是法律救濟(jì)的問(wèn)題。一旦這項(xiàng)工作開(kāi)展，涉及到行政方面比如在監(jiān)管執(zhí)法如果存在問(wèn)題就會(huì)涉及到糾紛。在正常的同等民事主體之間的交易甚至其他方面的工作就會(huì)涉到侵權(quán)糾紛的問(wèn)題，就需要司法發(fā)揮裁判的作用。但是因?yàn)槿狈ι衔环ɑ蛘呷狈τ辛Φ姆芍?，目前法律的救?jì)不足。從整個(gè)司法開(kāi)展的情況看，最高法已經(jīng)發(fā)布的11個(gè)案例嚴(yán)格意義上講不是特別契合雙碳工作，沒(méi)有碳排放超標(biāo)或者超過(guò)設(shè)定它的總量的標(biāo)準(zhǔn)或者案件在碳排放方面有一些不合法的行為這樣的案例。本次發(fā)布案例主要是排放造假的問(wèn)題、毀林的問(wèn)題、大氣污染排放等的問(wèn)題。

有一個(gè)我們稱(chēng)之為氣候變化訴訟的第一案是自然之友起訴發(fā)電公司沒(méi)有全額消納風(fēng)電。這個(gè)主要是在2017年前后當(dāng)時(shí)有些地方，特別是北方有些地方棄風(fēng)棄光，因?yàn)楫?dāng)時(shí)整個(gè)電網(wǎng)配套機(jī)制沒(méi)跟上，另外對(duì)這項(xiàng)工作不重視，所以很多地方新上了風(fēng)電、光伏，但是發(fā)電并不了網(wǎng)，所以不能被消納，電能白白的就浪費(fèi)了，特別是在新疆、吉林、東北很多地區(qū)，這個(gè)問(wèn)題很突出。另外，我們?cè)缭谶@個(gè)訴訟前就與國(guó)家電網(wǎng)多次協(xié)調(diào)推進(jìn)消除“棄風(fēng)棄光”情況，得到高度重視并采取了積極的治理措施。從現(xiàn)在看基本沒(méi)有棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象。

此外，中國(guó)綠發(fā)會(huì)對(duì)上海一個(gè)月餅的老字號(hào)杏花樓提出的月餅過(guò)度包裝的訴訟。我們因?yàn)殚L(zhǎng)期關(guān)注月餅過(guò)度包裝，過(guò)度的包裝也是對(duì)雙碳的一個(gè)反其道的工作，我們針對(duì)月餅的過(guò)度包裝提起的公益訴訟，遺憾的是這個(gè)案件到現(xiàn)在我們是取得了失敗的結(jié)果。但是我們不服，申請(qǐng)了再審。在起訴提交證據(jù)當(dāng)中，我們請(qǐng)了鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)月餅的包裝做了一個(gè)鑒定，鑒定明確它（杏花樓的月餅包裝）已經(jīng)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，是過(guò)度包裝沒(méi)問(wèn)題，包括被告也認(rèn)可，法院的裁判也認(rèn)可。但對(duì)過(guò)度包裝對(duì)環(huán)境的影響是否構(gòu)成污染或破壞環(huán)境，法院沒(méi)有認(rèn)可。法院認(rèn)為杏花樓確實(shí)是過(guò)度包裝而且過(guò)度包裝產(chǎn)生的這層過(guò)度的包裝材料確實(shí)對(duì)環(huán)境有影響，但因?yàn)樾踊窃谏虾５貐^(qū)，上海地區(qū)實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)，垃圾分類(lèi)就把這個(gè)問(wèn)題解決了，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成問(wèn)題，所以法院認(rèn)為杏花樓不構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)，認(rèn)為原告主張杏花樓侵權(quán)沒(méi)有依據(jù)。但實(shí)際上不是這回事，我們從雙碳的觀點(diǎn)來(lái)看，因?yàn)檫^(guò)度包裝使得本來(lái)不需要進(jìn)行“過(guò)度”包裝的這一部分包裝材料生產(chǎn)出來(lái)之后，即便它不丟棄在外環(huán)境當(dāng)中，通過(guò)垃圾分類(lèi)回收進(jìn)去，它必然會(huì)對(duì)垃圾要進(jìn)行處理。處理不管是填埋，或者焚燒都涉及到對(duì)外環(huán)境的排放問(wèn)題，還有涉及到用能源去對(duì)它焚燒，必然對(duì)環(huán)境會(huì)造成負(fù)面的影響，所以從這個(gè)點(diǎn)上，我把這個(gè)案件例舉出來(lái)就是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)有的司法系統(tǒng)對(duì)雙碳的認(rèn)識(shí)還停留在過(guò)去的一個(gè)傳統(tǒng)思維當(dāng)中，認(rèn)為如果確實(shí)沒(méi)有造成我們眼睛能直觀看到的這種環(huán)境侵害就沒(méi)有造成損害，或者說(shuō)實(shí)質(zhì)性的侵害結(jié)果發(fā)生才能認(rèn)為對(duì)公共利益造成損害。實(shí)際上以后可能涉及到雙碳方面的訴訟，特別是公益訴訟工作我們還需要鼓勵(lì)提起一些預(yù)防性的公益訴訟。因?yàn)閷?shí)際上公益訴訟有很重要的一個(gè)功能就是預(yù)防性的保護(hù)。對(duì)一些將要或者投產(chǎn)之后或者實(shí)施之后對(duì)環(huán)境造成一些不利的影響，我們?nèi)绻芴崆安扇⌒袆?dòng)，防患于未然，就能真正的落實(shí)環(huán)境保護(hù)法預(yù)防為主的原則。所以這對(duì)我們來(lái)講是一個(gè)失敗的案例供大家參考，以上就是我們講的雙碳法治工作中遇到的一些問(wèn)題。

針對(duì)出現(xiàn)的這些問(wèn)題我提出一些建議。第一就是要制定出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)門(mén)的法律，填補(bǔ)我們雙碳戰(zhàn)略專(zhuān)門(mén)立法的缺失，這一點(diǎn)至關(guān)重要。這么一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)它進(jìn)行頂層的設(shè)計(jì)和規(guī)范，不利于我們?nèi)缙谕瓿?030碳達(dá)峰、2060碳中和的目標(biāo)。第二建議修訂相應(yīng)其他相關(guān)的法律，比如在污染防治、自然資源、能源利用等領(lǐng)域相關(guān)的法律構(gòu)建與氣候變化銜接統(tǒng)一的法律體系。大氣污染防治法的修改或者是其他的法律，包括這里列舉的森林法、草原法等其他法律修改中加入應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的一些法律規(guī)定，特別是一些責(zé)任性的規(guī)定，保證雙碳落實(shí)的可操作性。

第三是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)與“雙碳”的關(guān)聯(lián)機(jī)制。我們國(guó)內(nèi)整個(gè)的環(huán)境保護(hù)工作，特別是2015年新的環(huán)保法實(shí)施之后，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?？赡軓耐獾貋?lái)的大一的學(xué)生感觸不那么深刻，但是如果長(zhǎng)期居住在北京的人見(jiàn)證了從2013年北京市發(fā)生嚴(yán)重的霧霾到今年2023年十年時(shí)間整個(gè)北京市環(huán)境的極大的改變。包括其他地區(qū)的極大的改變是環(huán)境監(jiān)管部門(mén)、其他部門(mén)的合力作用的結(jié)果，也有我們社會(huì)組織去推動(dòng)的力量。我們用環(huán)境公益訴訟的方式或者用其他監(jiān)督性的機(jī)制去推動(dòng)這項(xiàng)工作。但是非常明顯的作用來(lái)自于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，因?yàn)橹醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察管住了關(guān)鍵少數(shù)的問(wèn)題。我們過(guò)去講，環(huán)保是一個(gè)老大難的問(wèn)題，所以我們有個(gè)俗話(huà)講老大難，老大重視就不難，就是要管住關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)，就是一把手，特別是如果能管得住市政府的書(shū)記和市長(zhǎng)，省政府的省委書(shū)記和省長(zhǎng)，環(huán)保工作肯定能抓好。后來(lái)中央環(huán)保督察就實(shí)現(xiàn)了這么一個(gè)作用，因此我們各地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了極大的提升，所以我想雙碳工作也離不開(kāi)這樣的一個(gè)機(jī)制的貢獻(xiàn)。所以在我們國(guó)家的法律體系制定、完善的過(guò)程當(dāng)中，一定要構(gòu)建黨內(nèi)法律和雙碳的機(jī)制的結(jié)合。我們?cè)谖磥?lái)可以預(yù)見(jiàn)的，可能時(shí)間很短，我估計(jì)不出三五年的時(shí)間中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察肯定會(huì)把雙碳工作或雙碳落實(shí)的情況作為重點(diǎn)督察的領(lǐng)域。那么這個(gè)抓住關(guān)鍵少數(shù)就可能使得地區(qū)的雙碳工作得到極大的提升，包括這個(gè)責(zé)任考核體系。

第四，強(qiáng)化環(huán)境司法保障。我們現(xiàn)在在推中國(guó)式的環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化。我們講環(huán)境司法，最高法專(zhuān)門(mén)成立環(huán)境資源審判庭，現(xiàn)在全國(guó)有2,000多家環(huán)境資源審判的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，把這些機(jī)構(gòu)動(dòng)員起來(lái)，讓他們充分發(fā)揮司法的能動(dòng)作用，不管是社會(huì)組織，還是現(xiàn)在公益訴訟的另一主體檢察院，包括廣大的公眾，大家都行動(dòng)起來(lái)對(duì)一些涉及到雙碳方面的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。一個(gè)是我們監(jiān)督的舉報(bào)、情況反映；另外一個(gè)我們直接就動(dòng)用法律的手段去提起一些司法的訴訟，特別是公益訴訟。因?yàn)橐粋€(gè)案件可能能夠解決一批案件的問(wèn)題，使得整個(gè)雙碳從法律責(zé)任這塊提高違法的成本。未來(lái)我們也希望包括我們自己，還有其他的兄弟單位把這塊工作做好，真正推進(jìn)涉及雙碳的司法進(jìn)展。

最后就是要促進(jìn)國(guó)際的合作，提高國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在前面講的國(guó)際形勢(shì)看到歐盟已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，而且到2026年1月1號(hào)就開(kāi)始實(shí)行碳關(guān)稅了，實(shí)際上歐盟已經(jīng)占了先機(jī)。我們中國(guó)在這方面要廣泛的開(kāi)展合作，積極的融入到國(guó)際的碳交流以及應(yīng)對(duì)氣候變化的工作中，特別是在我們的標(biāo)準(zhǔn)化體系當(dāng)中要占據(jù)話(huà)語(yǔ)權(quán)。現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)提出標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國(guó)，但是因?yàn)槠渌麌?guó)家特別是美國(guó)的干預(yù)，我們現(xiàn)在這個(gè)口號(hào)提的不多，但是我們實(shí)際上在這樣做了。

在涉及到碳排放方面以及應(yīng)對(duì)氣候變化方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)要大力地參與，不管是政府機(jī)構(gòu)、還是一些社會(huì)組織，大家都要積極參與。因?yàn)橛辛藰?biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)牽頭者的一個(gè)地位，就有了話(huà)語(yǔ)權(quán)，這是所有工作特別是在制造業(yè)或者相關(guān)服務(wù)業(yè)當(dāng)中表現(xiàn)明顯。

最后還有兩個(gè)案例，一個(gè)是祁連山的生態(tài)破壞案，一個(gè)是青海的木里煤礦，都是典型的生態(tài)破壞的案件都涉及到雙碳這項(xiàng)工作。類(lèi)似預(yù)防這樣的案件發(fā)生，需要我們大家都行動(dòng)起來(lái)去監(jiān)督、去推進(jìn)，我們政府部門(mén)依法行政，我們就會(huì)迎來(lái)我們生態(tài)文明美好的明天，而且我們會(huì)如期的實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

從當(dāng)前的只有“碳政策、碳規(guī)章”，到在未來(lái)的一段時(shí)間，在中期目標(biāo)當(dāng)中出臺(tái)“碳法規(guī)”，開(kāi)展中央的“碳督察”，對(duì)于遠(yuǎn)期來(lái)講要出臺(tái)“碳法律”，實(shí)現(xiàn)真正的“碳法治，為我們2030年如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)中國(guó)的碳中和，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和地球命運(yùn)共同體做出中國(guó)的貢獻(xiàn)，謝謝大家。

整理/王敏娜 審/綠宣?

（本文來(lái)源與“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”微信公眾號(hào)）