最近，烏軍手里的西方武器又快要打光了。美軍的庫(kù)存也消耗得很?chē)?yán)重，加上和中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)的可能性，美國(guó)政府決定，大規(guī)模增加武器彈藥的采購(gòu)量。但是，這么利好的消息，卻沒(méi)見(jiàn)美國(guó)各大軍火生產(chǎn)商興奮，反而是很憂慮。原來(lái)這些企業(yè)并沒(méi)有什么戰(zhàn)備產(chǎn)能可以動(dòng)員，雷聲公司甚至要征召退休職工返崗來(lái)生產(chǎn)毒刺導(dǎo)彈。

最近《外交事務(wù)》雜志發(fā)表了一篇文章，題目是《美國(guó)如何摧毀其戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器》。這篇文章揭露了一個(gè)讓美國(guó)人很尷尬的問(wèn)題，那就是如果要在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期保持強(qiáng)大的軍工科研生產(chǎn)能力，美國(guó)的自由經(jīng)濟(jì)根本就做不到。

二戰(zhàn)期間美國(guó)的軍工生產(chǎn)體系，主要是政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。1929年美國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)采取“新政”，通過(guò)政府投資來(lái)創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)。其中也包括軍備采購(gòu)。羅斯福并沒(méi)有把合同直接給私營(yíng)企業(yè)，而是建立了工程進(jìn)度管理局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行新政。

1941年日本轟炸珍珠港時(shí)，因?yàn)閯?dòng)員能力強(qiáng)，羅斯福政府迅速組織福特和通用汽車(chē)等公司轉(zhuǎn)產(chǎn)，從民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檐娪蒙a(chǎn)，從制造汽車(chē)到制造轟炸機(jī)。相關(guān)的小型企業(yè)同樣工作量飽滿(mǎn)。1942年二戰(zhàn)進(jìn)入高峰，美國(guó)政府建立了戰(zhàn)爭(zhēng)生產(chǎn)委員會(huì)。

這個(gè)委員會(huì)具有動(dòng)員和配給資源的職能，具體企業(yè)主要位于美國(guó)東北部和中西部的工業(yè)中心。因?yàn)楣S都設(shè)置在政府擁有、政府運(yùn)營(yíng)的設(shè)施里，所以叫GOGO工廠。當(dāng)時(shí)，將近90%的飛機(jī)、輪船、槍支和彈藥生產(chǎn)能力都控制在政府手里。

也就是說(shuō)二戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)，軍工生產(chǎn)其實(shí)是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式來(lái)組織的。國(guó)防工業(yè)與普通的民用消費(fèi)品工業(yè)有著很大的不同，一個(gè)比較重要的特點(diǎn)是，它不需要考慮用戶(hù)多樣性的問(wèn)題。在民用的汽車(chē)市場(chǎng)和手機(jī)市場(chǎng)上，不同的人會(huì)有不同的需求，有人喜歡三廂轎車(chē)，有人喜歡SUV，還有人會(huì)喜歡面包車(chē)。所以在汽車(chē)市場(chǎng)上，我們需要有不同的企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，用豐富多彩的產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足不同的消費(fèi)者需求。

而在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就沒(méi)有這么多矯情了。一種武器裝備定型投入生產(chǎn)之后，軍隊(duì)就只能適應(yīng)和使用，不滿(mǎn)意也只能等下一批次改進(jìn)。這一特點(diǎn)決定了，如果要大批量生產(chǎn)武器裝備，無(wú)論是簡(jiǎn)單的炮彈子彈還是復(fù)雜的導(dǎo)彈雷達(dá)，最好的辦法就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一調(diào)配資源。

同樣的，國(guó)家也需要在供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)有效控制成本，杜絕某個(gè)環(huán)節(jié)上的某個(gè)企業(yè)獲取過(guò)份的利潤(rùn)，占用太多的財(cái)政資源，影響武器裝備的采購(gòu)數(shù)量。

戰(zhàn)爭(zhēng)是影響國(guó)家生死存亡的大事，政府哪怕采用這些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，也是正當(dāng)并且應(yīng)該得到支持的。但是，二戰(zhàn)還沒(méi)結(jié)束，美國(guó)的資本家們就開(kāi)始游說(shuō)國(guó)會(huì)，把軍火訂單交給私營(yíng)企業(yè)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，當(dāng)時(shí)擔(dān)任總統(tǒng)的杜魯門(mén)依靠行政命令和國(guó)會(huì)立法，把大概90%的訂單交給了私人企業(yè)。當(dāng)時(shí)這些私營(yíng)企業(yè)還不是很拉胯，生產(chǎn)的武器裝備滿(mǎn)足了美軍前線作戰(zhàn)的需要。

隨后，美國(guó)和蘇聯(lián)進(jìn)入了冷戰(zhàn)。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)政府進(jìn)一步關(guān)閉國(guó)有軍工廠，把訂單轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)。今天的各大軍火巨頭，包括波音、洛馬、雷聲、諾格，開(kāi)始成形。但在那個(gè)時(shí)候，私營(yíng)企業(yè)和國(guó)防部沆瀣一氣，濫用資金的問(wèn)題，就已經(jīng)出現(xiàn)了。

60年代后期，民主黨參議員威廉·普羅克斯米爾指責(zé)說(shuō)，“作為一名公民和參議員，我感到沮喪的是，武器成本太高，交付太晚，功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其設(shè)計(jì)指標(biāo)”。盡管如此，美國(guó)國(guó)防工業(yè)的私有化浪潮依然無(wú)法遏制。

越南是美國(guó)國(guó)防工業(yè)支撐的最后一場(chǎng)重大常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)。1973年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，國(guó)防預(yù)算開(kāi)始萎縮，美國(guó)軍火業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)。但是，外國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器，往往要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)，并且在本國(guó)進(jìn)行一部分生產(chǎn)，這導(dǎo)致美國(guó)的軍工廠關(guān)閉和失業(yè)潮。

美國(guó)政府也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，里根政府大幅度增加了軍費(fèi)開(kāi)支，但那些高精尖的型號(hào)占用了太多資金。比如MX核導(dǎo)彈、“星球大戰(zhàn)”戰(zhàn)略防御計(jì)劃，等等。還有很多錢(qián)用在了隱身戰(zhàn)斗機(jī)、隱身轟炸機(jī)之類(lèi)的型號(hào)上。常規(guī)武器越來(lái)越不受重視。因?yàn)橛唵翁伲婊钕聛?lái)的那些小型軍火商不得不挖空心思，搞歪門(mén)邪道。

早在80年代，記者就發(fā)現(xiàn)，美國(guó)海軍采購(gòu)的馬桶蓋板要600美元一個(gè)。這在當(dāng)時(shí)算得上是天價(jià)。即使如此，這些企業(yè)沒(méi)能留得住人，大批優(yōu)秀的熟練員工跑到錢(qián)多的行業(yè)去了。

所以，當(dāng)美國(guó)現(xiàn)任政府打算動(dòng)員工業(yè)部門(mén)，為烏克蘭大量生產(chǎn)武器裝備的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)自己不但失去了動(dòng)員能力，而且壟斷軍火商們也已經(jīng)武功退化，動(dòng)員不起來(lái)了。就這樣的美國(guó)，還叫囂著要和中國(guó)打一場(chǎng)臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)，我們實(shí)在不敢恭維。