昨天和大家分享了中國碳交易市場經(jīng)驗(yàn)系列的第九部分：我國各試點(diǎn)城市碳市場交易規(guī)則和開戶流程之重慶試點(diǎn)

今天和大家分享第十部分：我國碳市場交易情況

1、 碳排放權(quán)配額市場交易情況

2、自愿減排市場交易情況

3、減排成效

4、碳交易試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)

1、 碳排放權(quán)配額市場交易情況

截至2020年12月31日，我國各試點(diǎn)碳市場配額現(xiàn)貨交易累計(jì)成交4.45億噸二氧化碳當(dāng)量（CO2e）,成交額104.31億元。廣東、湖北、深圳累計(jì)成交量位列前三位，廣東、湖北、北京累計(jì)成交額位列前三位，天津、重慶累計(jì)成交量和成交額均相對較低。

（1）碳價前期走低，后期回調(diào)

從試點(diǎn)開市以來的交易數(shù)據(jù)看，試點(diǎn)碳市場普遍經(jīng)歷了前期碳價走低，后期價格回調(diào)的過程。
具體而言，各試點(diǎn)碳市場開市前半年的時間內(nèi)，控排企業(yè)對碳市場政策情況不熟悉，對自身配額盈缺情況了解不充分，不敢輕易開展配額交易，碳價普遍保持在開盤價格（政府指導(dǎo)價格）附近。
2015-2016年，試點(diǎn)開始階段存在的市場制度不完善、配額分配整體盈余的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，碳價開始探底，上海碳價一度下跌至每噸5元，廣東、湖北碳價也一度下跌至每噸10元以下。
此后，隨著碳市場制度在逐年修訂中不斷完善，企業(yè)對碳市場控排的長期預(yù)期形成，配額分配方法趨于細(xì)化，配額分配整體適度從緊，碳價隨之開始回調(diào)。
從整體來看，目前試點(diǎn)碳價變化逐步趨穩(wěn)，呈現(xiàn)出自然的波動狀態(tài)，表明我國碳交易市場均衡機(jī)制已經(jīng)形成，市場成熟度不斷提高。

（2）交易活躍度“潮汐”明顯

從試點(diǎn)成交量發(fā)生時間來看，“潮汐”現(xiàn)象明顯，即臨近履約截止日期前，各試點(diǎn)成交量顯著放大；年度履約完成后，成交量明顯縮小。
2020年這一現(xiàn)象仍有體現(xiàn)，加之疫情的影響，成交量集中于下半年出現(xiàn)。然而，成交已不再大比例集中于履約前的一個月，特別是廣東碳市場成交時間明顯前移，上半年也出現(xiàn)了不小比例的成交，反映出企業(yè)正在積極開展碳資產(chǎn)管理。

2、自愿減排市場交易情況

2012年國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，這兩個文件基本確立了中國自愿減排項(xiàng)目的申報、審定、備案、核證、簽發(fā)等工作流程，意味著國內(nèi)自愿減排市場跨出了實(shí)質(zhì)性的一步。

此后，我國溫室氣體自愿減排交易體系不斷完善，與此同時還推動了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的有效實(shí)施，為全國碳排放權(quán)交易市場在制度建設(shè)、技術(shù)儲備和人才培養(yǎng)方面作了積極準(zhǔn)備。

中國核證自愿減排量（CCER，Chinese Certified Emission Reduction）的入市豐富了碳市場的交易品種，降低了重點(diǎn)排放單位的履約成本，提升了碳市場活躍度與運(yùn)行效率，也為控排企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等碳市場參與方提供了更廣闊的空間。

自愿減排項(xiàng)目于2015年1月正式啟動交易，國家發(fā)展和改革委在2017年3月發(fā)布公告暫停CCER項(xiàng)目和減排量備案申請，目前尚有待生態(tài)環(huán)境部明確最終的自愿減排交易改革方案，重啟CCER項(xiàng)目和減排量審批。

截至CCER恢復(fù)備案前，國家發(fā)展和改革委公示CCER審定項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到2856個，備案項(xiàng)目1047個，獲得減排量備案項(xiàng)目287個。獲得減排量備案的項(xiàng)目中掛網(wǎng)公示254個，合計(jì)備案減排量5283萬噸二氧化碳當(dāng)量（CO2e）。從項(xiàng)目類型看，風(fēng)電、光伏、農(nóng)村戶用沼氣、水電等項(xiàng)目較多。

雖然項(xiàng)目和減排量審批尚未重啟，但已簽發(fā)的CCER交易仍在繼續(xù)。截至2020年12月31日，全國CCER累計(jì)成交2.68億噸。

上海CCER累計(jì)成交量持續(xù)領(lǐng)跑，超過1億噸，占比41%。

廣東排名第二，占比20%。

北京、深圳、四川、福建和天津的CCER累計(jì)成交量在1000萬噸～3000萬噸之間，占比分別在4%～10%之間。

湖北市場交易不足1000萬噸，重慶市場暫無成交。

3、減排成效

經(jīng)過多年的實(shí)踐，試點(diǎn)碳市場減排成效初顯，全國碳市場試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降趨勢。

與2014年相比，2015年、2016年和2017年，湖北試點(diǎn)碳市場納入重點(diǎn)排放單位碳排放分別下降了3.14%、6.05%和2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標(biāo)。

上海試點(diǎn)2019年電力熱力行業(yè)、石化化工行業(yè)、鋼鐵行業(yè)碳交易企業(yè)碳排放量分別下降8.7%、12.6%和14%。

北京試點(diǎn)2020年碳強(qiáng)度預(yù)計(jì)比2015年下降23%以上，碳強(qiáng)度為全國省級地區(qū)最低。

此外，由于碳排放管理直接影響到企業(yè)的盈利、投資和現(xiàn)金流，隨著試點(diǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)，越來越多的企業(yè)通過參與碳市場交易提高了減碳意識，節(jié)能減排成了企業(yè)的自覺行為。

實(shí)踐證明，制度合理、市場有效、監(jiān)管有力的碳市場不僅可以減少納管企業(yè)溫室氣體排放，還可以推動經(jīng)濟(jì)增長。

4、碳交易試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)

1）建立了企業(yè)碳排放核查體系

各試點(diǎn)投入力量開發(fā)了分行業(yè)的核算報告指南或地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了電子報送系統(tǒng)和核查機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)定對企業(yè)的排放報告進(jìn)行第三方核查，對第三方核查機(jī)構(gòu)/核查員的準(zhǔn)入設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行備案和監(jiān)管，以確保排放數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

從2013年起，近3000家企業(yè)連續(xù)的排放數(shù)據(jù)揭示了企業(yè)和行業(yè)的排放狀況與趨勢，為應(yīng)對氣候變化決策、制定減排政策提供了有力的支撐。

（2）建立了針對強(qiáng)度控制的配額分配體系

各試點(diǎn)在確定配額總量時均綜合考慮各時期碳排放強(qiáng)度下降和能耗下降目標(biāo)，將強(qiáng)度目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行業(yè)碳排放量控制目標(biāo)。

此外，試點(diǎn)還進(jìn)一步考慮優(yōu)先發(fā)展行業(yè)和淘汰落后產(chǎn)業(yè)的安排、國家及各省份產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變對碳排放的影響等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)因素，采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方法來最終確定配額的總量。

（3）建立了以自愿減排交易為主的抵消機(jī)制

試點(diǎn)地區(qū)在碳交易體系設(shè)計(jì)中均引入了抵消機(jī)制，即允許企業(yè)購買項(xiàng)目級的減排信用來抵扣其排放量。

但作為配額市場的補(bǔ)充，如果抵消信用過量供給，將嚴(yán)重沖擊配額市場價格，因此各地從項(xiàng)目所在地、項(xiàng)目類型、簽發(fā)時間、抵消信用使用比例等方面對抵消機(jī)制的使用均進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

（4）碳金融產(chǎn)品市場參與度低

盡管從2014年起，北京、上海、廣州、深圳、湖北等試點(diǎn)先后推出了近20種碳金融產(chǎn)品，但由于國內(nèi)有關(guān)碳交易的法律法規(guī)不健全，相關(guān)業(yè)務(wù)的財務(wù)會計(jì)處理機(jī)制缺乏，試點(diǎn)市場流動性不足，缺乏社會資金支撐碳金融業(yè)務(wù)的持續(xù)開展，導(dǎo)致大部分產(chǎn)品市場參與度較低。

種種外部性原因?qū)е赂髟圏c(diǎn)的市場缺乏創(chuàng)新和活力，使得整體市場表現(xiàn)欠缺。

此外，我國碳市場當(dāng)前缺乏自上而下的配額總量目標(biāo)，不利于市場參與者進(jìn)行長期投資決策，應(yīng)根據(jù)國家即將出臺的達(dá)峰行動方案，盡快過渡到總量控制下的碳市場。

全國碳市場是一項(xiàng)比較新的工作，各地政府部門、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、控排企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的能力建設(shè)亟待跟上，以確保全國碳市場真正發(fā)揮作用。目前生態(tài)環(huán)境部主抓碳市場建設(shè)，基于本身職能的限制，其只能發(fā)展碳現(xiàn)貨交易市場。

從國際上活躍的幾個碳市場的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來看，期貨市場才是碳交易的主要市場，期貨市場給投資者提供長期穩(wěn)定的預(yù)期，能豐富碳交易品種，活躍碳市場。此外，期貨交易給履約企業(yè)提供可預(yù)期的履約成本信號，使其能盤活自身的碳資產(chǎn)，降低履約風(fēng)險。

中國碳交易市場經(jīng)驗(yàn)系列的第十部分的內(nèi)容就分享到這里，明天和大家分享第十一部分的內(nèi)容：我國碳排放權(quán)交易市場展望。