化工園區(qū)封閉化管理，以園區(qū)批復(fù)的規(guī)劃紅線為周界，以園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、車輛、人員及其他危險對象為管理單位，采用物理和軟件技術(shù)等隔離方式，將園區(qū)與外界分開，在園區(qū)范圍內(nèi)對出入園區(qū)的人員、車輛等流動性因素進(jìn)行控制管理。但是，由于我國化工園區(qū)類型眾多，個體化差異較大，如何通過實(shí)施封閉化管理實(shí)現(xiàn)對人車的有效管控，尤其是危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的全流程管控，是化工園區(qū)面臨的一大挑戰(zhàn)，也是化工園區(qū)安全整治提升的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

化工園區(qū)封閉化管理

相關(guān)要求及工作進(jìn)展

實(shí)施封閉化管理的相關(guān)要求

自2012年以來，我國陸續(xù)出臺了一系列政策文件指導(dǎo)化工園區(qū)實(shí)施封閉化管理?！痘@區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》）第6.4條要求：“化工園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格管控運(yùn)輸安全風(fēng)險，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)出進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，實(shí)行專用道路、專用車道和限時限速行駛等措施，由化工園區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)度，防止安全風(fēng)險積聚”，《導(dǎo)則》第6.5條要求：“化工園區(qū)應(yīng)按照‘分類控制、分級管理、分步實(shí)施’要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險類型等實(shí)際情況，分區(qū)實(shí)行封閉化管理，建立完善門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆有毒有害化學(xué)品和危險廢物等物料、人員、車輛進(jìn)出實(shí)施全過程監(jiān)管”。

化工園區(qū)安全整治提升“十有兩禁”[“十有”:有規(guī)劃體系，有管理機(jī)構(gòu)、人員、管理制度，有“四至”范圍，有周邊土地規(guī)劃安全控制線，有公用工程和配套功能設(shè)施，有封閉化管理，有危險化學(xué)品車輛專用停車場，有信息化平臺，有化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地，有消防設(shè)施（特勤站）；“兩禁”：“禁限控”目錄和項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件，禁止有居民居住和勞動密集型企業(yè)]釋義中，明確了分區(qū)封閉和人車物管控的要求，為化工園區(qū)實(shí)施封閉化管理提供了遵循。

封閉化管理工作進(jìn)展

在2022年，應(yīng)急管理部化工園區(qū)安全整治提升專家指導(dǎo)服務(wù)的61家化工園區(qū)中，未實(shí)施封閉化管理的化工園區(qū)共35家，占比高達(dá)57%，局部實(shí)施封閉化管理的化工園區(qū)11家，占比18%?；@區(qū)封閉化管理整體進(jìn)展緩慢、效果欠佳，主要體現(xiàn)在3個方面。

一是一些化工園區(qū)尚未開展封閉化管理，對實(shí)施封閉化管理的作用理解不到位，沒有將實(shí)施封閉化管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓；二是部分化工園區(qū)未對人車通行規(guī)律、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及輔助設(shè)施等做調(diào)研分析就開始實(shí)施封閉管理，僅僅建了幾個卡口和一些圍網(wǎng)，未建設(shè)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，且沒有日常的管理和維護(hù)，封閉化管理形同虛設(shè)；三是部分化工園區(qū)在封閉管理軟硬件建設(shè)上投入了大量資金，但仍未實(shí)現(xiàn)對易燃易爆、有毒有害化學(xué)品和危險廢物等物料、人員、車輛進(jìn)出實(shí)施全過程監(jiān)管，尤其是對危險化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險缺乏有效管控措施，缺少封閉化管理制度保障。

化工園區(qū)實(shí)施封閉化

管理面臨的挑戰(zhàn)

化工園區(qū)封閉化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含規(guī)劃、安全、應(yīng)急、交通、工程建設(shè)等多專業(yè)、多領(lǐng)域工作，涉及的管理對象多、建設(shè)和運(yùn)營成本高、影響面廣，在工作推進(jìn)中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后 規(guī)范實(shí)施較難

目前，各地封閉化管理工作尚處于各自摸索階段，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍有不足。一是缺乏強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t、指南；二是缺乏具有全域性指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t、指南；三是既有的導(dǎo)則或指南存在一些不足。譬如大多借鑒石化園區(qū)經(jīng)驗(yàn)來“指導(dǎo)”精細(xì)化工園區(qū)，而后者才是本次化工園區(qū)安全整治提升工作的重點(diǎn)。

系統(tǒng)認(rèn)知不足 協(xié)調(diào)推進(jìn)較難

由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各化工園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)和各級復(fù)核（指導(dǎo)）專家對封閉化管理工作的認(rèn)識尚未統(tǒng)一，增加了工作推進(jìn)難度。一是部分化工園區(qū)對封閉化管理工作的重要性和必要性認(rèn)識還不到位；二是部分化工園區(qū)對封閉化管理工作的內(nèi)涵認(rèn)識還不到位，認(rèn)為“卡口+圍欄”就是封閉化管理的全部；三是不同復(fù)核（指導(dǎo)）組專家內(nèi)部之間對評估標(biāo)準(zhǔn)的理解存在差異，讓化工園區(qū)實(shí)施封閉化管理不知所措。

園區(qū)類型多樣 整體封閉較難

一是化工園區(qū)形成方式多樣，既有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃再建設(shè)發(fā)展形成的化工園區(qū)，又有由企業(yè)自然聚集而成的化工園區(qū)；二是化工園區(qū)發(fā)展階段多樣，既有已經(jīng)發(fā)展成熟的化工園區(qū)，又有正處于規(guī)劃建設(shè)階段的化工園區(qū)；三是化工園區(qū)結(jié)構(gòu)布局多樣，既有獨(dú)立的專業(yè)化工園區(qū)或化工集中區(qū)，又有在經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園中相對獨(dú)立設(shè)置的化工園（區(qū)）。

技術(shù)應(yīng)用不足 有效管控較難

一是與基于物防與技防的數(shù)字孿生周界管理存在差距；二是與智能化車路協(xié)同全流程監(jiān)管存在差距；三是與業(yè)務(wù)深度融合的封閉化管理信息系統(tǒng)存在差距?，F(xiàn)階段，圍繞以申請入園數(shù)據(jù)作為封閉化管理區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛入園前端構(gòu)建“車、路、人”相協(xié)同的車路協(xié)同體系，以企業(yè)裝車卸車實(shí)時數(shù)據(jù)聯(lián)動停車場停車位管理數(shù)據(jù)還有短板，在以化工園區(qū)封閉應(yīng)用為牽引，建設(shè)一個“多系統(tǒng)融合發(fā)展、數(shù)據(jù)賦能、系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同高效”的數(shù)字封閉化管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的柔性封閉化管理還有差距。

建設(shè)運(yùn)營脫節(jié) 持續(xù)發(fā)展較難

一是“建運(yùn)一體”統(tǒng)籌規(guī)劃不足，部分化工園區(qū)在封閉化管理規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，實(shí)際運(yùn)營中加劇了化工園區(qū)卡口、重點(diǎn)路段和企業(yè)門口的擁堵率，大幅降低了化工園區(qū)內(nèi)職工通行的效率，封閉化管理運(yùn)行遇到極大阻力；二是“建運(yùn)一體”統(tǒng)籌銜接不足，在實(shí)施封閉化管理時重點(diǎn)關(guān)注門禁、卡口和信息系統(tǒng)的建設(shè)，對封閉化管理宣貫、運(yùn)維方式、運(yùn)維隊(duì)伍和運(yùn)維資金考慮較少，建設(shè)階段與運(yùn)維階段過渡不暢；三是運(yùn)維機(jī)制碎片化，部分園區(qū)僅制定了封閉化管理的實(shí)施辦法，缺少封閉化管理實(shí)施的考核、運(yùn)行、保障等制度，運(yùn)維機(jī)制尚未形成體系。

建言化工園區(qū)封閉式管理

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)作用

以“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、不重復(fù)、不缺位”為原則，組織制定封閉化管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或指南，明晰規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、保障等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、建設(shè)流程和技術(shù)要求。

一是積極推動化工園區(qū)封閉化管理綜合性國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在考慮石化園區(qū)和精細(xì)化工園區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺《化工園區(qū)封閉化管理建設(shè)導(dǎo)則》，明晰封閉范圍、封閉對象、封閉類型、封閉方式、管理要求和工作流程等。

二是加快推進(jìn)化工園區(qū)封閉化管理專項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。如明確對出入園區(qū)的人員、各類物資、危險物品運(yùn)輸車輛等級劃分標(biāo)準(zhǔn)等。

三是打造封閉化管理示范園區(qū)。嚴(yán)格按照“分類控制、分級管理、分步實(shí)施”的要求，打造封閉化管理示范工程，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，向其他化工園區(qū)推廣。

樹立規(guī)劃設(shè)計(jì)整體理念

一是調(diào)查研究深入化。在實(shí)施封閉化管理前，深入調(diào)研園區(qū)及周邊的現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃，充分了解化工園區(qū)危險源數(shù)量及分布、道路交通運(yùn)行特征、敏感目標(biāo)數(shù)量及分布等，全面辨識園區(qū)安全風(fēng)險，確定其對園區(qū)周邊、道路、敏感目標(biāo)的影響程度，計(jì)算園區(qū)內(nèi)道路風(fēng)險等級。

二是工作統(tǒng)籌系統(tǒng)化。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任考核、推進(jìn)途徑、資金落實(shí)、結(jié)果成效等方面統(tǒng)籌推進(jìn)封閉化管理工作。在封閉化管理建設(shè)前，要制定詳細(xì)的實(shí)施方案，要將封閉化管理與化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估、化工園區(qū)安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè)、?；愤\(yùn)輸車停車場建設(shè)和化工園區(qū)及周邊動靜態(tài)交通組織優(yōu)化等工作相結(jié)合，系統(tǒng)化推進(jìn)。

三是規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化。對新建或處于開發(fā)建設(shè)階段的化工園區(qū)，要將周界、卡口、危險化學(xué)品運(yùn)輸專用道路或車道、危險化學(xué)品專用停車場、園區(qū)內(nèi)臨時停車點(diǎn)、日常通行路線、應(yīng)急救援路線、應(yīng)急疏散路線等封閉化管理需求與園區(qū)規(guī)劃建設(shè)同步考慮。

對已經(jīng)成熟而未開展封閉化管理的化工園區(qū)，宜將封閉化管理與園區(qū)的安全、環(huán)保、交通、智慧園區(qū)建設(shè)等一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，要將《導(dǎo)則》的要求與化工園區(qū)日常管理和應(yīng)急管理的實(shí)際需求融合，對封閉化管理的基礎(chǔ)物理設(shè)施建設(shè)、人車物監(jiān)管手段、信息平臺、運(yùn)行管理制度和隊(duì)伍等一體化布局。對已經(jīng)成熟且已實(shí)施封閉化管理的化工園區(qū)，要認(rèn)真與《導(dǎo)則》的要求進(jìn)行對照，充分理解和梳理《導(dǎo)則》的要求，找出差距與不足，逐步完善（見圖1）。

圖1 封閉化管理上下銜接關(guān)系圖

堅(jiān)持封閉手段因地制宜

一是封閉方法因地制宜。對功能分區(qū)明確、企業(yè)集中度高、地理位置獨(dú)立，無過境主干道，內(nèi)部交通路網(wǎng)完善的化工園區(qū)，宜采用整體封閉方式。對化工園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)有省道、國道、高速公路及鐵路穿越（不含高架公路和鐵路），穿越道路將園區(qū)分割為不同區(qū)域，或者是“一園多片”型化工園區(qū)，宜采取離散式封閉。對處于建設(shè)發(fā)展階段的化工園區(qū)，可以優(yōu)先對化工企業(yè)集中度高，具備設(shè)立交通卡口條件的核心區(qū)域進(jìn)行封閉，對于新規(guī)劃和發(fā)展中的開發(fā)區(qū)域短期內(nèi)不進(jìn)行物理隔離，待成熟后逐步納入封閉。

二是封閉方式因地制宜。按需選取自然隔離、物理隔離、電子圍欄等一種或多種方式隔離。優(yōu)先使用圍墻、綠化帶、防恐路樁、實(shí)體圍欄、山系、水系等物理隔離的方式，受周邊環(huán)境限制的區(qū)域，宜先采用電子圍欄、入侵和緊急報警、視頻監(jiān)控等智能化隔離措施實(shí)現(xiàn)封閉化管理，并逐步過渡到物理隔離實(shí)現(xiàn)整體封閉。

三是管理方式因地制宜?；@區(qū)封閉化管理的管控對象應(yīng)為出入園區(qū)的人員、車輛和物資，有條件的園區(qū)，宜將出入園區(qū)的低空空域中小型飛行器、船舶等一同納入管理。

促進(jìn)技術(shù)融合效能提升

一是強(qiáng)化分級分類的封閉化管理卡口規(guī)劃理論方法研究及應(yīng)用。以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，通過化工園區(qū)內(nèi)、外部交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)分析，結(jié)合化工園區(qū)企業(yè)人員及各類車輛的通行習(xí)慣、重點(diǎn)路段及路口的流量分析，將車輛活躍度與封閉區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)活躍體進(jìn)行密切關(guān)聯(lián)；并以此進(jìn)行綜合卡口、普通卡口、應(yīng)急卡口及危化專用卡口規(guī)劃。對封閉后的綜合卡口、普通卡口及?；瘜Ｓ每谶M(jìn)行通行能力評估。評估重點(diǎn)根據(jù)車流量、道路通行能力，分析園區(qū)內(nèi)外主要道路容量是否滿足園區(qū)封閉化管理后交通運(yùn)行需求，根據(jù)評估結(jié)果確定最終的卡口規(guī)劃，最大程度實(shí)現(xiàn)卡口規(guī)劃的合理性與實(shí)用性。

二是強(qiáng)化安全容量動態(tài)控制研究及應(yīng)用。對以“預(yù)約、LED導(dǎo)引、停車場、園區(qū)內(nèi)道路、園區(qū)內(nèi)臨時停車場，以及企業(yè)內(nèi)部停車場、企業(yè)門禁管理”為基礎(chǔ)的各要素進(jìn)行集聚，從平臺、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等關(guān)聯(lián)關(guān)系來規(guī)劃危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛有序進(jìn)出園區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全容量動態(tài)控制，提升園區(qū)管理和服務(wù)能力。

三是強(qiáng)化基于道路風(fēng)險等級定量評估的封閉化管理通行規(guī)劃研究及應(yīng)用。根據(jù)危險源的分級分布、道路布局及設(shè)施建設(shè)和交通出行流量劃分道路風(fēng)險等級，并結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)分布、化工園區(qū)功能布局的分析結(jié)果，規(guī)劃“三條路線”（日常通行路線、應(yīng)急狀況下的安全疏散路線和應(yīng)急救援路線），根據(jù)“三條路線”的風(fēng)險特征為日常和應(yīng)急管理提高決策參考。

加強(qiáng)長效機(jī)制體系建設(shè)

一是制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建化工園區(qū)封閉化管理制度體系，制定一系列的辦法、制度、須知，明確封閉化管理“全過程、全對象、全要素”管理要求及相關(guān)保障措施。

二是運(yùn)行管理專業(yè)化。加強(qiáng)封閉化管理運(yùn)行專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高化工園區(qū)封閉化管理人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，為封閉化管理的長效機(jī)制的常態(tài)化、穩(wěn)定性運(yùn)行提供人才隊(duì)伍保障。

三是資金投入持續(xù)化。實(shí)施封閉化管理時不僅考慮前期咨詢費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、硬件設(shè)施建設(shè)費(fèi)、信息化平臺建設(shè)費(fèi)用、重大安全風(fēng)險整治費(fèi)等建設(shè)費(fèi)用，還需考慮硬件設(shè)施維護(hù)、信息平臺維護(hù)、管理人員工資等運(yùn)行費(fèi)用，保障持續(xù)的資金投入，確保封閉化管理長效運(yùn)行。