? ? ? ? 關(guān)于“責(zé)令改正”是不是行政處罰的一種，是不是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行下一步行政處罰的必要過程，是不是必須制作《責(zé)令改正通知書》，是不是可以在《行政處罰決定書》中一并進(jìn)行等問題，基層執(zhí)法人員在具體實踐中往往難以把握，因此，我們編發(fā)該篇文章，對此進(jìn)行探討，以供執(zhí)法人員和讀者參考?！幷甙?/p>

　　關(guān)于責(zé)令改正是不是行政處罰的一種，可謂是仁者見仁，智者見智，筆者認(rèn)為，對此不能一概而論，而應(yīng)根據(jù)法律的具體規(guī)定具體分析。

　　所謂責(zé)令改正或者限期改正違法行為，是指行政主體責(zé)令違法行為人停止和糾正違法行為，以恢復(fù)原狀，維持法定的秩序或者狀態(tài)，具有事后救濟(jì)性。責(zé)令改正或者限期改正違法行為，既可以單獨適用，亦可以和行政處罰合并適用。《行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！边@一規(guī)定實際上是為行政處罰機(jī)關(guān)設(shè)置了一種作為義務(wù)，即針對違法行為，不能僅實施行政處罰了事，而應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正違法行為。

　　改正違法行為，包括如下內(nèi)容：首先是停止違法行為，并積極主動地協(xié)助行政處罰實施機(jī)關(guān)調(diào)查取證。其次是消除違法行為所造成的不良后果，以恢復(fù)違法行為實施之前的狀態(tài)。第三是若違法行為造成了損害，則要依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法予以賠償。有些違法行為可以在受到處罰后立即改正，因而，行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正違法行為；而有些違法行為的改正則需要一定的時間，如拆除違法建筑物、治理已被污染的環(huán)境、補種毀壞的樹木等，故應(yīng)責(zé)令其限期改正。

　　我國現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的規(guī)定，大多設(shè)有“責(zé)令改正或限期改正”的規(guī)定。有些法律、法規(guī)將責(zé)令改正或者限期改正違法行為設(shè)定為行政處罰的前置性條件，即規(guī)定首先要責(zé)令違法行為人改正或者限期改正違法行為，逾期不予改正的，才可給予行政處罰，如《藥品管理法實施條例》第七十七條。《行政處罰法》第二十三條是基于我國有關(guān)具體法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的總結(jié)性規(guī)定。但該條規(guī)定并未將責(zé)令改正或者限期改正違法行為設(shè)定為行政處罰的前置性條件，而是規(guī)定了行政處罰和責(zé)令改正或者限期改正違法行為并行的情形。也就是說，責(zé)令改正或者限期改正違法行為有三種適用形態(tài)：其一是單獨適用，并不伴隨行政處罰；其二是作為行政處罰實施的前置程序；其三是和行政處罰并行適用。

　　責(zé)令改正或者限期改正違法行為與行政處罰既有區(qū)別又有聯(lián)系。其區(qū)別主要有以下四點：一是概念和具體目的不同。行政處罰是行政主體對違反行政管理秩序的行為，依法定程序所給予的法律制裁，以達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯的目的；而責(zé)令改正或者限期改正違法行為是行政主體實施行政處罰的過程中對違法行為人發(fā)出的一種作為命令，以制止和糾正違法行為，恢復(fù)原狀，維持法定的秩序或者狀態(tài)。二是性質(zhì)及內(nèi)容不同。行政處罰是法律制裁，是對違法行為人的人身自由、財產(chǎn)權(quán)利的限制或者剝奪，是對違法行為人精神和聲譽造成損害的懲戒；而責(zé)令改正或者限期改正違法行為，其本身并不是制裁，只是要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，消除其不良后果，恢復(fù)原狀。三是形式不同。行政處罰有警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證及執(zhí)照和拘留等。而責(zé)令改正或者限期改正違法行為，因各種具體違法行為不同而分別表現(xiàn)為停止違法行為、責(zé)令退還、責(zé)令賠償、責(zé)令改正、限期拆除、限期治理等形式。四是角度不同。行政處罰是從懲戒的角度，科處新的義務(wù)，以告誡違法行為人不得再違法，否則將受處罰；而責(zé)令改正或者限期改正則是命令違法行為人履行既有的法定義務(wù)，糾正違法，恢復(fù)原狀。

　　二者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先，都是由行政相對人的違法行為引起的。其次，二者的根本目的均是維護(hù)行政管理秩序，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。第三，同步進(jìn)行（限于《行政處罰法》第二十三條規(guī)定的情形）。在實施行政處罰時，往往同時責(zé)令違法行為人改正或者限期改正違法行為。只予以行政處罰，不足以恢復(fù)正常的行政管理秩序；僅責(zé)令改正或者限期改正，不足以懲戒違法者。只有二者同步進(jìn)行，才能夠最終達(dá)到行政目的。第四，責(zé)令改正或者限期改正違法行為是行政處罰的前置程序，若違法行為人不服從命令，則將引起行政處罰程序的啟動。

　　根據(jù)前述分析，筆者認(rèn)為，對于《行政處罰法》第二十三條規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》中一并做出“責(zé)令停止違法行為”、“責(zé)令改正”或者“限期改正”的命令，沒有必要單獨制作《責(zé)令改正通知書》。從該條規(guī)定來看，在《行政處罰決定書》中宜采取先“責(zé)令改正”，后“行政處罰”的形式。當(dāng)然，也不排除單獨制作《責(zé)令改正通知書》的做法，只是這樣做不符合行政經(jīng)濟(jì)原則。

　　對于《藥品管理法實施條例》第七十七條規(guī)定的情形，則須單獨制作《責(zé)令改正通知書》。若違法行為人改正了違法行為，則行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正而不能實施處罰。在違法行為人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下，方可啟動行政處罰程序。并且在《行政處罰決定書》中明確處罰依據(jù)，并說明理由。簡而言之，是否可以僅

責(zé)令改正而不進(jìn)行處罰，要視法律、法規(guī)的具體規(guī)定屬于前述哪種情形而定。