財(cái)政收入又現(xiàn)高增長(zhǎng)，收支矛盾能否有效緩解？

財(cái)政部8月19日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前7個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入137716億元，同比增長(zhǎng)20%。其中，中央一般公共預(yù)算收入64658億元，同比增長(zhǎng)20.7%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入73058億元，同比增長(zhǎng)19.5%。在全國(guó)一般公共預(yù)算收入中，稅收收入119112億元，同比增長(zhǎng)20.9%；非稅收入18604億元，同比增長(zhǎng)14.7%。

眾所周知，財(cái)政收入是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率最為重要的指標(biāo)之一，也是判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)非常重要的指標(biāo)之一。財(cái)政收入增長(zhǎng)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，財(cái)政收入增長(zhǎng)快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好。反之，則意味著經(jīng)濟(jì)遇到了困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的壓力。

7月份的財(cái)政收入，增幅能夠達(dá)到20%，確實(shí)是令人高興的事，也是非常滿(mǎn)意的結(jié)果。至少，它能從一個(gè)方面反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)態(tài)、反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況。如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不佳，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，是不可能出現(xiàn)財(cái)政收入高速增長(zhǎng)現(xiàn)象的。

要知道，20%的增長(zhǎng)率，擱在以往，特別是上世紀(jì)90年代推行分稅制改革后的若干年內(nèi)，算不了什么。但是，放到今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，那真的是非常非常高的增長(zhǎng)指標(biāo)，是令人鼓舞的增長(zhǎng)速度。因?yàn)?，此時(shí)此刻，全球還在遭受疫情的嚴(yán)重沖擊和影響，全球供應(yīng)鏈還嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，出口等方面還嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈也在加速修復(fù)之中，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題還存在、供給側(cè)供應(yīng)效率和質(zhì)量還沒(méi)達(dá)到最佳水平、環(huán)境治理下某些產(chǎn)能被壓縮等，都還對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，確實(shí)十分不容易。它也進(jìn)一步說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量提高了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性更強(qiáng)了，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的能力提升了。

財(cái)政收入高速增長(zhǎng)帶來(lái)的積極影響，確實(shí)是非常大的，也是能夠鼓舞士氣、增強(qiáng)信心的。那么，這是否意味著財(cái)政收支矛盾已經(jīng)得到有效緩解了呢？財(cái)政支出可以隨心所欲了呢？顯然，需要理性看待、客觀(guān)分析、認(rèn)真對(duì)待。首先，今年前7個(gè)月財(cái)政收入的高增長(zhǎng)，是建立在去年前7個(gè)月低基數(shù)基礎(chǔ)上的。受疫情影響，去年前7個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)速度比較慢、基數(shù)比較低。如果與前年同期相比，財(cái)政收入增長(zhǎng)率就只有9.6%。即便與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比，9.6%已經(jīng)不算低，但與財(cái)政支出的要求相比，還無(wú)法充分滿(mǎn)足，財(cái)政收支矛盾依然比較突出。因?yàn)?，去年同期，?cái)政收入增長(zhǎng)速度較慢，財(cái)政支出增長(zhǎng)速度卻較快，兩者形成了比較明顯的不協(xié)調(diào)。

其二，財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不很穩(wěn)固。財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，毫無(wú)疑問(wèn)是經(jīng)濟(jì)，亦即經(jīng)濟(jì)能夠提供的稅源條件、增長(zhǎng)的動(dòng)力空間。而從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來(lái)看，盡管發(fā)展態(tài)勢(shì)不錯(cuò)、趨勢(shì)也比較明朗，但是，各種不確定性也很多。尤其是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面臨很多難以預(yù)料的因素，如貿(mào)易保護(hù)、技術(shù)封鎖、通貨膨脹、局部戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等。也就是說(shuō)，如果撇開(kāi)外部環(huán)境不談，縱然出口嚴(yán)重受阻，按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和消費(fèi)市場(chǎng)的充裕，也沒(méi)有任何問(wèn)題。關(guān)鍵就在于，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)，中國(guó)市場(chǎng)也已經(jīng)融入世界市場(chǎng)，不可能不受外部因素的影響。在這樣的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)受到很多制約與影響，反映到財(cái)政收入上，就是增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不很穩(wěn)固，還會(huì)面臨一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要時(shí)刻保持警惕。

再者，財(cái)政收支平衡仍面臨較大壓力。財(cái)政工作不僅僅表現(xiàn)在“收”，更表現(xiàn)在“支”。盡管財(cái)政資金管理的原則是以收定支、量入為出，地方不允許有赤字。但是，實(shí)際操作并非那么簡(jiǎn)單，很多難以預(yù)料的因素，往往會(huì)對(duì)財(cái)政收支平衡帶來(lái)很大壓力。特別是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生等方面，會(huì)增加許多財(cái)政開(kāi)支因素。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為例，制約農(nóng)村發(fā)展和居民生活水平提高的基礎(chǔ)設(shè)施條件還很多，如水利、排污、環(huán)境整治、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)等，都是短板，需要財(cái)政加大支持力度。又如保障性租賃房建設(shè)，在地方債務(wù)較重的大背景下，如何才能做好保障性租賃房建設(shè)，需要財(cái)政安排好資金，對(duì)保障性租賃房建設(shè)提供積極支持。再如小微企業(yè)的困難，也需要財(cái)政更大力度的支持和幫助，不僅在收的方面要開(kāi)明，支的方面也要開(kāi)明。不然，會(huì)對(duì)居民就業(yè)帶來(lái)不利影響。

也就是說(shuō)，7月份的財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，只代表著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在向好的方向發(fā)展，代表著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性是很強(qiáng)的。但是，從財(cái)政的角度來(lái)看，還沒(méi)有達(dá)到可以松一口氣，可以隨心所欲安排財(cái)政支出的地步。財(cái)政資金安排，仍然要堅(jiān)持“量入為出、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則。否則，財(cái)政收支矛盾會(huì)更加突出。