“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)是指在工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的14個(gè)部門(mén)共同參與的、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的平臺(tái)。該平臺(tái)聚焦建設(shè)項(xiàng)目需求，把各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、各個(gè)方面的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同統(tǒng)一起來(lái)，從而協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)劃不一致的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

北京市“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)自2018年運(yùn)行至今，漸趨成熟，本文帶大家一起學(xué)習(xí)《關(guān)于全面推行“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)工作機(jī)制的通知》（市規(guī)劃國(guó)土發(fā)〔2018〕306號(hào)）中發(fā)布的“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)操作指南（試行），雖然目前“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)已經(jīng)優(yōu)化不少，但主體的框架與2018年并無(wú)太大差異，所以這本操作指南對(duì)了解現(xiàn)在的“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)仍有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

?

總則

“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)是為落實(shí)北京城市總體規(guī)劃而搭建的，是政府部門(mén)為建設(shè)單位在正式申報(bào)行政許可之前提供的一項(xiàng)預(yù)溝通、預(yù)協(xié)調(diào)性質(zhì)的咨詢(xún)服務(wù)。主要目的是為建設(shè)單位開(kāi)展項(xiàng)目策劃提供咨詢(xún)意見(jiàn)，方便建設(shè)單位更加高效地準(zhǔn)備行政許可的申請(qǐng)材料。

本市工程建設(shè)項(xiàng)目都可以選擇“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)的服務(wù)?！岸嘁?guī)合一”協(xié)同平臺(tái)的工作流程包括初審、會(huì)商、上報(bào)批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度，工作流程相應(yīng)簡(jiǎn)化。房屋類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目由委管理處室以及分局規(guī)劃實(shí)施和土地利用科（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承辦部門(mén)”）組織進(jìn)行研究。市政基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目由對(duì)應(yīng)的綜合交通、軌道交通、市政設(shè)施處（科）室組織進(jìn)行。

“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)根據(jù)項(xiàng)目需要形成“多層次、多模塊、自動(dòng)觸發(fā)”的組合研究方式，市、區(qū)兩級(jí)的內(nèi)部、外部會(huì)商模塊可按照需要在研究過(guò)程中進(jìn)行組合使用，涉及各處（科）室工作的應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展。

?

階段一：初審階段

初審階段主要審核新的工程建設(shè)項(xiàng)目是否符合北京城市總體規(guī)劃的要求。同時(shí)，幫助建設(shè)單位選擇最有利的辦事流程（內(nèi)部改造、現(xiàn)狀改建、新建擴(kuò)建項(xiàng)目），并為建設(shè)單位下步需開(kāi)展的工作提出建議與設(shè)計(jì)條件。（判定一）

政府投資類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)由發(fā)改部門(mén)提出資金安排意見(jiàn)。

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)

建設(shè)單位可通過(guò)市規(guī)劃國(guó)土委網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳或書(shū)面致函的方式申請(qǐng)?zhí)峁岸嘁?guī)合一”協(xié)同平臺(tái)的咨詢(xún)服務(wù)。提出申請(qǐng)時(shí)建設(shè)單位應(yīng)如實(shí)提供項(xiàng)目基本信息（標(biāo)準(zhǔn)1）。

（二）操作流程

在接收到建設(shè)單位申請(qǐng)后，項(xiàng)目根據(jù)所在位置的地理信息編碼形成唯一編號(hào)。辦公室通過(guò)行政辦公系統(tǒng)將建設(shè)單位申請(qǐng)分配到“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)專(zhuān)欄，并批轉(zhuǎn)至承辦部門(mén)。承辦部門(mén)負(fù)責(zé)梳理項(xiàng)目情況，形成項(xiàng)目基本材料（模塊1、標(biāo)準(zhǔn)2），在5個(gè)工作日內(nèi)組織初審會(huì)進(jìn)行集體研究。

初審會(huì)是承辦部門(mén)的業(yè)務(wù)會(huì)，每周定期召開(kāi)，對(duì)一周內(nèi)提交的項(xiàng)目進(jìn)行研究、判定（判定一）。屬于可建設(shè)的內(nèi)部改造類(lèi)及現(xiàn)狀改建類(lèi)的項(xiàng)目，則直接回復(fù)咨詢(xún)意見(jiàn)；屬于可建設(shè)的新建擴(kuò)建項(xiàng)目，視需要將項(xiàng)目材料通過(guò)審批管理系統(tǒng)和“多規(guī)合一”會(huì)商平臺(tái)推送至相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)（模塊2、4、a、b、c、e）。意見(jiàn)經(jīng)匯總后，對(duì)項(xiàng)目提出含綜合設(shè)計(jì)條件的初審意見(jiàn)（判定二），以便建設(shè)單位開(kāi)展下一步工作。土地利用、市政交通等部門(mén)應(yīng)根據(jù)初審意見(jiàn)自動(dòng)啟動(dòng)相關(guān)工作。

（三）辦理要求

初審意見(jiàn)應(yīng)書(shū)面反饋給建設(shè)單位，建設(shè)單位可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)和打印。

?階段二：會(huì)商階段

對(duì)于通過(guò)初審階段的新建擴(kuò)建項(xiàng)目、通過(guò)公開(kāi)交易市場(chǎng)取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)的項(xiàng)目、以及符合《關(guān)于落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策進(jìn)一步完善審批工作的通知》（市規(guī)發(fā)〔2018〕134號(hào)）要求的在途項(xiàng)目，需要協(xié)調(diào)各方出具咨詢(xún)意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行綜合審查的，則進(jìn)入會(huì)商階段進(jìn)行研究。會(huì)商階段主要為建設(shè)單位提供各部門(mén)相關(guān)意見(jiàn)，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合審查，以便建設(shè)單位后續(xù)快速獲得行政許可。

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)

建設(shè)單位需要根據(jù)初審意見(jiàn)編制綜合實(shí)施方案，通過(guò)市規(guī)劃國(guó)土委網(wǎng)站報(bào)送相關(guān)材料。編制的設(shè)計(jì)方案（標(biāo)準(zhǔn)3）應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)法律、法規(guī)、政策及規(guī)范的要求。

（二）操作流程

在收到建設(shè)單位提交的材料后，承辦部門(mén)應(yīng)組織在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行審核（標(biāo)準(zhǔn)4）。對(duì)于通過(guò)初審階段的項(xiàng)目，還需要校核建設(shè)單位是否完成初審意見(jiàn)中要求落實(shí)的相關(guān)問(wèn)題。

經(jīng)審核符合要求項(xiàng)目則組織會(huì)議進(jìn)行研究，確定該項(xiàng)目具體會(huì)商方式（判定三）；不符合要求的項(xiàng)目，需建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改，并要求落實(shí)相關(guān)工作。

需要進(jìn)行內(nèi)部會(huì)商的項(xiàng)目，視情況將審核過(guò)的項(xiàng)目材料推送至相關(guān)處（科）室研提意見(jiàn)（模塊3、4、5），也可直接組織會(huì)議進(jìn)行研究。需要進(jìn)行外部會(huì)商的項(xiàng)目，將審核過(guò)的項(xiàng)目材料推送至“多規(guī)合一”協(xié)同會(huì)商平臺(tái)（對(duì)于特殊事項(xiàng)可通過(guò)發(fā)文方式征求意見(jiàn)），并明確各部門(mén)從哪些方面提出意見(jiàn)（模塊a、c、d），并告知各部門(mén)在15天內(nèi)一次性返回意見(jiàn)，逾期不回復(fù)的視為無(wú)意見(jiàn)。原則上通過(guò)公開(kāi)交易市場(chǎng)取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)的項(xiàng)目只需要進(jìn)行各部門(mén)專(zhuān)業(yè)審核即可（模塊3、d）。

各方面意見(jiàn)反饋后，承辦部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目情況（判定四）進(jìn)行匯總形成“多規(guī)合一”綜合審查意見(jiàn)，并反饋至建設(shè)單位。項(xiàng)目若涉及確定供地方式、地價(jià)水平、規(guī)劃指標(biāo)等需報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)事項(xiàng)的，經(jīng)會(huì)議研究并上報(bào)批準(zhǔn)后生效。

（三）辦理要求

綜合審查意見(jiàn)應(yīng)書(shū)面反饋給建設(shè)單位，并函告相關(guān)部門(mén)配合做好相關(guān)工作。建設(shè)單位可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)和打印綜合審查意見(jiàn)。

建設(shè)單位憑綜合審查意見(jiàn)可同步辦理簽訂土地出讓合同、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃與土地手續(xù)。

項(xiàng)目綜合審查意見(jiàn)應(yīng)與此前的申請(qǐng)、初審意見(jiàn)、會(huì)商意見(jiàn)、圖紙等材料打包形成存檔文件進(jìn)行存檔，并在行政辦公系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注提醒該項(xiàng)目可以進(jìn)入相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)。