一、題目一：從政府市場與社會角度談?wù)剬崿F(xiàn)共同富裕路徑。

育明考博解析:（一）共同富裕的內(nèi)涵在共同富裕這個概念中，“富裕”反映了社會對財富的擁有，是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的集中體現(xiàn)；“共同”則反映了社會成員對財富的占有方式，是社會生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的集中體現(xiàn)。共同富裕包含著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩方面的特質(zhì)，是共同和富裕兩個方面的有機統(tǒng)一。共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕；是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活雙富裕，不是僅僅物質(zhì)上富裕而精神上空虛；是仍然存在一定差距的共同富裕，不是整齊劃一的平均主義同等富裕。黨的十九屆五中全會強調(diào)“堅持共同富裕方向”，要求“扎實推動共同富裕”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。這是以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，從注重發(fā)展速度到注重發(fā)展的公平性和共享性；并且是一項長期任務(wù)，需要“量力而為、盡力而行”“腳踏實地、久久為功”。共同富裕意味著正確處理好效率與公平的關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下, 基于能力和機遇的收入差距、基于財產(chǎn)不同所導(dǎo)致的收入差距一定會存在。這是市場經(jīng)濟在追求效率的過程中不可避免的, 也是經(jīng)濟發(fā)展的原始推動力。既然在整個社會主義初級階段, 基于這種條件的收入差距的出現(xiàn)不可避免; 又因在利益機制的自發(fā)作用下, 這種差距存在愈益擴大的趨勢, 那么,要追求“共同富?！? 除了政策取向要堅定以外, 差距擴大的趨勢必須受到道德、政策、法律的調(diào)節(jié), 使它維持在社會大部分成員都能接受的公平的限度內(nèi)。（二）共同富裕的實現(xiàn)路徑實現(xiàn)共同富裕需要政府、市場與社會的共同配合。在共同富裕過程中，市場主要在初次分配中發(fā)揮作用，政府則需要在二次分配以及三次分配中發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，社會在第三次分配中提供重要補充。1. 市場對共同富裕的作用主要體現(xiàn)在初次分配中共同富裕首先要富裕，發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的前提，經(jīng)濟總量增強是實現(xiàn)共同富裕的必要條件。在市場經(jīng)濟條件下，取得勞動、資本、土地、知識等生產(chǎn)要素必須支付一定的貨幣或報酬，這種貨幣或報酬就形成各要素提供者的初次分配收入。在市場經(jīng)濟條件下，必須按照由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制來進行，通過市場機制實現(xiàn)的初次分配所體現(xiàn)的是效率原則和市場競爭的結(jié)果。十八屆三中全會提出“要使市場在資源配置中起決定性作用”。這意味著優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置、打破壟斷和建立服務(wù)型政府，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，不斷做大蛋糕。2. 政府在二次分配中發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，政府通過稅收、財政支出、社會保障等手段對各收入主體的初次分配即要素收入進行再次分配的過程，體現(xiàn)了政府對收入進行調(diào)節(jié)、促進公平分配的意圖。3. 社會對共同富裕發(fā)揮三次分配補充作用3. 社會對共同富裕發(fā)揮三次分配補充作用貧富分化不只是經(jīng)濟問題，更是社會問題和政治問題；相應(yīng)地，縮小貧富差距、推動共同富裕蘊含著加強和創(chuàng)新社會治理的要求。在道德、文化、習(xí)慣等影響下，企業(yè)、社會團體和個人自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等諸多方式濟困扶弱、促進公益事業(yè)的行為，是對再分配的有益補充。第三次分配通常被稱為調(diào)節(jié)收入分配的“溫柔之手”，不僅可以對初次分配、再分配的結(jié)果進行彌補，而且是對市場和政府相對硬性的分配方式的柔性調(diào)節(jié)。（三）實現(xiàn)共同富裕的具體對策建議1.發(fā)揮市場資源配置機制，高質(zhì)量發(fā)展推進共同富裕市場在資源配置中起著決定性作用，實現(xiàn)共同富裕要更加重視和有效利用市場機制，刺激生產(chǎn)力的發(fā)展，促進財富的增加，注意克服市場機制的消極影響。第一，開放市場和公平競爭。十九屆四中全會提出，“營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平公開公正參與競爭、同等受到法律保護”的市場環(huán)境。這要求我們破除行政性壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，允許民營企業(yè)和國有企業(yè)平等競爭，明確國有經(jīng)濟的進入范圍和退出原則。第二，著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。2.發(fā)揮政府公共服務(wù)機制，優(yōu)化資源分配格局要更好地發(fā)揮政府作用，特別是要更好地實現(xiàn)政府提供基本公共服務(wù)、保障人民群眾基本生活的職能。第一，要基于公共服務(wù)供給的效率準(zhǔn)則，改革稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅的比重，穩(wěn)定個人所得稅起征點，通過擴大稅基和提高征收能力來提高財政收入。進一步改革轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項轉(zhuǎn)移支付。第二，要調(diào)整社會保障結(jié)構(gòu)，提高共享性水平。要穩(wěn)定離退休金、醫(yī)保報銷比例、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險水平；逐步提高最低生活保障、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險金、惠農(nóng)補貼等，緩解城鄉(xiāng)居民收入不平等；逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，優(yōu)先推進職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；提高最低生活保障、財政救助資金瞄準(zhǔn)度和有效性。第三，強化反壟斷和防止資本無序擴張。國家支持平臺企業(yè)和高科技依法規(guī)范發(fā)展。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為；金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行；縮小利用技術(shù)和資本優(yōu)勢導(dǎo)致的巨大收入差距。3.發(fā)揮社會志愿合作機制，推動引導(dǎo)第三次分配實現(xiàn)共同富裕要堅持共建共治共享，大力支持慈善事業(yè)和社會互助服務(wù)，增強社會成員的集體認(rèn)同和凝聚力，創(chuàng)造實現(xiàn)共同富裕的堅實社會和心理基礎(chǔ)。第一，通過政府購買服務(wù)，充分發(fā)揮社會力量幫助貧困戶改變觀念、提供心理服務(wù)、開展教育培訓(xùn)、尋找市場機會、提升參與能力和整個地區(qū)的治理水平。第二，借鑒發(fā)達國家普遍對捐贈企業(yè)及個人實行稅收減免優(yōu)惠的政策，充分發(fā)揮稅收對社會捐贈和公益的激勵作用，適當(dāng)擴大享受稅收優(yōu)惠慈善組織的范圍。同時，提高企業(yè)和個人慈善捐助稅前免稅水平，使企業(yè)和個人有更多的財力投入到慈善中。第三，要充分利用新技術(shù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善和公益行動，方便各類主體捐第三，要充分利用新技術(shù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善和公益行動，方便各類主體捐贈，讓更多企業(yè)、更多個人參與到慈善公益中來。第四，還要加強政策宣傳，營造良好的精神文化氛圍，讓老百姓理性認(rèn)識共同富裕、期待共同富裕、推動共同富裕、評價共同富裕。二、題目二：數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對政府治理的機遇與挑戰(zhàn)（一）數(shù)字時代政府治理的現(xiàn)狀與特點以數(shù)據(jù)驅(qū)動和數(shù)字化治理為核心特征的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，成為近年來全球政府治理改革的核心議題。數(shù)字政府理念歷經(jīng)20世紀(jì)90年代開始的“數(shù)字地球”“數(shù)字城市”“智慧地球”“智慧城市”概念演變，以及至十九大提出“數(shù)字中國”建設(shè)，成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新興治理模式。從內(nèi)涵上來看，數(shù)字政府是政府借助云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息通信技術(shù)，以實現(xiàn)公共服務(wù)無紙化、社會治理精準(zhǔn)化、政府決策科學(xué)化為目標(biāo)，通過連接網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會，重組政府組織架構(gòu)，再造政府行政流程，優(yōu)化政府服務(wù)供給，推動政府對施政理念、方式、手段、工具等進行全局性、系統(tǒng)性、根本性變革，促進經(jīng)濟社會運行全面數(shù)字化而建立的一種新型政府形態(tài)。數(shù)字時代政府治理具有以下新特征：第一，核心目標(biāo)從轉(zhuǎn)變政府職能向治理現(xiàn)代化提升。新時代數(shù)字政府建設(shè)在核心目標(biāo)上提升為服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“最多跑一次”“不見面辦事”等形象地概括了各級政府“以人民為中心”運用新技術(shù)完善治理體系、提高治理能力的具體模式和方法。第二，頂層設(shè)計從流程范式向數(shù)據(jù)范式轉(zhuǎn)變。流程范式是通過流程來組織數(shù)據(jù)，更側(cè)重于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；數(shù)據(jù)范式是通過數(shù)據(jù)來組織流程，更側(cè)重于個性化、精準(zhǔn)化。在推進治理現(xiàn)代化的執(zhí)政理念和執(zhí)行力的驅(qū)動下，數(shù)據(jù)的資源化為實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了可能。比如數(shù)據(jù)共享開放，也包括對市場數(shù)據(jù)的治理。第三，治理架構(gòu)從分散化模式向平臺化模式轉(zhuǎn)變。在體制層面，地方大數(shù)據(jù)治理機構(gòu)實現(xiàn)了機構(gòu)的“平臺化”；在機制層面，政務(wù)微信、政務(wù)微博等第三方平臺、政府網(wǎng)站集約化平臺，以及“中臺”建設(shè)等正在通過不同的平臺化方案，降低數(shù)字政府建設(shè)、運行和維護成本，提高服務(wù)和監(jiān)管效率。強大的數(shù)字智能技術(shù)為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了不可或缺的科技驅(qū)動力。近年來，我國運用數(shù)字和智能技術(shù)驅(qū)動治理現(xiàn)代化已產(chǎn)生了大量豐富的實踐進展，發(fā)揮著激發(fā)市場創(chuàng)造活力、激活社會參與熱情、激勵政府自我改革等積極作用。如新冠疫情期間，數(shù)字與智能技術(shù)在疫情防控、風(fēng)險研判和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，為我國有效應(yīng)對疫情風(fēng)險提供了堅實的技術(shù)支撐。（二）數(shù)字時代政府治理的機遇1.賦能政府的治理工具創(chuàng)新人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在 2018 年底被中央定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在 2018 年底被中央定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”( 簡稱新基建) ，之后到 2020 年 3 月中央八次提及推進“新基建”建設(shè)。數(shù)字政府時代，所有的終端將實現(xiàn)全域數(shù)據(jù)采集，更廣泛的新數(shù)據(jù)源將通過極速泛在的城市信息網(wǎng)絡(luò)直達云端，加速創(chuàng)新能力與政務(wù)流程的深度融合。第一，數(shù)字政府轉(zhuǎn)型拓展了政府治理的領(lǐng)域。國家治理不再局限于物理世界，而是拓展到數(shù)字空間，要求治理主體全面掌握數(shù)字空間與物理空間的經(jīng)濟社會運行規(guī)律，實現(xiàn)線上線下充分聯(lián)動、協(xié)同共治。第二，數(shù)字政府轉(zhuǎn)型豐富了政府的治理工具。運用數(shù)字技術(shù)，可從更寬領(lǐng)域、更長時段、更精細(xì)度對公共事務(wù)和政策過程進行分析，更加準(zhǔn)確、及時、深入地把握多元訴求，預(yù)測研判社會發(fā)展趨勢及潛在社會風(fēng)險，提升政府決策、監(jiān)管和服務(wù)能力。2.賦能政府的業(yè)務(wù)流程再造行政工作方式將從傳統(tǒng)手工作業(yè)走向機器自動化處理。傳統(tǒng)政府以紙質(zhì)為載體的工作方式，不僅因受限于版面大小和時空距離使得效率不高，而且在制作、傳輸和分發(fā)過程中也會消耗大量的財政投入。其次，在傳統(tǒng)的政府治理活動中，大多由一個部門開展社會公共事務(wù)治理，這種方式信息透明度不高，容易滋生暗箱操作、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。通過數(shù)據(jù)賦能，由數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，而不再是數(shù)據(jù)輔助決策，是數(shù)字政府相對傳統(tǒng)政府的質(zhì)的飛躍。部分地方正積極探索政府業(yè)務(wù)通過系統(tǒng)實時自動處理，并將處理結(jié)果及時主動告知相關(guān)方，將行政人員從繁重的手工作業(yè)里解放出來。例如，深圳市開展了“秒批”改革，通過打通部門數(shù)據(jù)，形成業(yè)務(wù)審批閉環(huán)，實現(xiàn)了網(wǎng)上全流程自動化審批，解決了群眾辦事的堵點、痛點問題，也杜絕了人為因素干擾，避免了權(quán)力尋租風(fēng)險。3.賦能政府的公眾需求回應(yīng)數(shù)字技術(shù)可以改善政府提供公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。數(shù)字化技術(shù)大大便利政府履行監(jiān)管和審批職能，提高政府應(yīng)對和處理社會危機和自然災(zāi)害的反應(yīng)速度和敏感程度，尤其在全面深化改革的當(dāng)下，可以為展開“精準(zhǔn)扶貧”、推行“精準(zhǔn)施政”、實施“精準(zhǔn)激勵”提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)路徑。政府在社會治理過程中，二者的互動行為可以改變和改善政府與一般民眾、社會組織和市場主體之間的互動，包括程序公開、規(guī)則公開、結(jié)果公示和信息發(fā)布等在內(nèi)的政務(wù)公開，涉及網(wǎng)上辦事、意見征詢、網(wǎng)上投訴、實時反饋等在內(nèi)的在線政務(wù)，可以大大超越傳統(tǒng)治理方式的阻礙、時滯和資源限制，極大地改變和改善政府與社會公眾的互動關(guān)系。數(shù)字技術(shù)正成為政府回應(yīng)社會偏好的重要機制?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)正在建構(gòu)新型政治互動的生態(tài)、機制和空間。公共議題在網(wǎng)絡(luò)空間的深入討論和廣泛傳播，正不斷地發(fā)揮著治理相關(guān)信息的生產(chǎn)和處理、理性公眾的培育和訓(xùn)練，以及良性政民互動方式的形成等功能，成為信息渠道、公共領(lǐng)域和集體行動的平臺。（三）數(shù)字時代政府治理的挑戰(zhàn)1.信息技術(shù)對政府職能限度帶來的挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字時代,政府治理特別是政府與市場邊界的劃分是新的重要問題,需要加強對新的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、新的利益權(quán)衡方式、新的監(jiān)管準(zhǔn)則的研究。一是數(shù)據(jù)資源授權(quán)與數(shù)據(jù)保護問題。公私合作有了新的模式,企業(yè)能夠參與到公共服務(wù)中來，如廣東省的數(shù)字廣東公司政企聯(lián)合開展數(shù)字政府建設(shè)，促使政府和企業(yè)在公共領(lǐng)域的邊界愈發(fā)模糊交錯，容易衍生出一系列合作難題。政府不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的觀念產(chǎn)生變化。網(wǎng)絡(luò)空間通達范圍極廣,形成了新的公共空間?；ヂ?lián)網(wǎng)空間如何實現(xiàn)政府和企業(yè)的協(xié)同共治是個難題。二是市場監(jiān)管的范圍與尺度問題。市場監(jiān)管原本是政府的重要職責(zé),但平臺型企二是市場監(jiān)管的范圍與尺度問題。市場監(jiān)管原本是政府的重要職責(zé),但平臺型企業(yè)產(chǎn)生后,在政府和市場之間加進了“平臺”這個跨界組織形態(tài),形成了局部市場。平臺上要處理的糾紛和各種問題數(shù)量巨大,政府機構(gòu)原有的監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。另外，平臺與監(jiān)管部門之間存在“數(shù)據(jù)壁壘、算法鴻溝”，監(jiān)管部門難以有效核查到平臺具體的電子商務(wù)經(jīng)營、違法情況，也造成監(jiān)管缺位。三是收入分配差距及保持社會公平問題。在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)中,略好一點的“供給”方即有可能實現(xiàn)贏者通吃,為創(chuàng)新者帶來巨大收入,同時擠壓其他競爭者的生存空間,帶來收入分配差距。但是,保持社會收入相對公平是全社會的共同理念,是政府需要提供的重要公共產(chǎn)品.適用什么分配標(biāo)準(zhǔn),如何保持社會公平,都存在挑戰(zhàn)。2.信息技術(shù)對官僚組織結(jié)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)從國內(nèi)看，各地政務(wù)服務(wù)大廳、大數(shù)據(jù)主管部門不斷涌現(xiàn)，從側(cè)面印證了信息技術(shù)對政府流程和職能再造的積極作用，但對政府組織結(jié)構(gòu)的影響尚未顯現(xiàn)，政府職能部門依然保持“條塊結(jié)合、以塊為主、融條于塊”的權(quán)力結(jié)構(gòu)特征，我國政府總體上屬于分級管理的體制模式?！案鞔蚋鞯蔫尅⒏鞒鞯膽颉?，是導(dǎo)致信息孤島、重復(fù)建設(shè)問題的重要原因。各地電子政務(wù)建設(shè)水平參差不齊，地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用等資源建設(shè)管理缺乏有效配合的現(xiàn)象客觀存在，有的地方矛盾還比較尖銳。跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享存在難題，導(dǎo)致大量高價值政務(wù)數(shù)據(jù)資源難以共享交換并得到有效開發(fā)利用。傳統(tǒng)線性的、層級制的、單向的信息傳遞方式將囿于效率困境，倒逼政府重構(gòu)傳統(tǒng)組織管理體系，建立科層制與扁平化相融合的網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)。3.信息技術(shù)對政府治理方式帶來的挑戰(zhàn)進入數(shù)字時代，公眾獲取和生產(chǎn)的信息量越來越大，政府不再壟斷信息資源，傳統(tǒng)社會治理方式未能有效發(fā)揮新興技術(shù)帶來的政治溝通和民意回應(yīng)作用。而數(shù)字鴻溝的擴大，使得社會弱勢群體的數(shù)字技能缺失而被邊緣化，形成新的“技術(shù)難民”。數(shù)字政府建設(shè)中充分考慮這些弱勢群體的特點，為他們提供簡單、易用的數(shù)字政務(wù)服務(wù)迫在眉睫。同時，既有決策模式注重依靠經(jīng)驗決策、小數(shù)據(jù)決策，而數(shù)字時代政府必須依賴采集多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，基于理論模型和數(shù)據(jù)分析加深對治理問題和場景的理解和判斷，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)產(chǎn)生科學(xué)決策，逐步取代經(jīng)驗決策。再次是新生數(shù)據(jù)治理體系還不健全，譬如數(shù)據(jù)開放和個人隱私保護方面的制度尚不完善，目前沒有一部完整的數(shù)據(jù)法對數(shù)據(jù)安全、隱私數(shù)據(jù)等做出詳細(xì)規(guī)定，這制約著政府?dāng)?shù)據(jù)的公開程度和數(shù)據(jù)價值的開發(fā)。（四）建立適應(yīng)數(shù)字時代的政府治理新形態(tài)1.處理好數(shù)字化發(fā)展中的政府與市場、社會關(guān)系政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要處理好與市場和社會的關(guān)系。隨著技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要處理好與市場和社會的關(guān)系。隨著技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，僅靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就政府自身而言，也很難完全解決數(shù)字政府項目的投資效益問題。一些地區(qū)在創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理和運維模式方面進行了積極探索，與IT服務(wù)提供商、電信運營商等社會化企業(yè)加強合作，積極推進政府采購服務(wù)，并在服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)、運維管理機制建設(shè)等方面進行了嘗試，為社會力量參與數(shù)字政府建設(shè)積累了經(jīng)驗。充分尊重市場機制的決定性作用，讓“看不見的手”篩選有公共價值和市場競爭力的優(yōu)質(zhì)應(yīng)用，避免以行政指令來為市場化的創(chuàng)新應(yīng)用背書。另一方面，企業(yè)內(nèi)部安全管理技術(shù)能力不夠、工作人員安全保密意識薄弱等內(nèi)控風(fēng)險猶存，加大了信息泄露風(fēng)險，政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中應(yīng)及時補位，包括為數(shù)字經(jīng)濟運行提供基礎(chǔ)性的規(guī)則。最后，政府需要更好地支撐各種便民服務(wù)，及時反饋百姓的訴求，讓人民群眾也成為行政管理創(chuàng)新的參與者，從而更好地推動政府職能轉(zhuǎn)變。2.以共治促共享：構(gòu)建全民參與的數(shù)字化發(fā)展新格局在實踐中，政府職能轉(zhuǎn)變不僅在理論上面臨著政府與市場、社會的互動邊界（特別是最優(yōu)的互動邊界）難以確定的問題，在實踐中也面臨著各類主體的利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)的困境。這就要求各級政府建立恰當(dāng)?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)，為數(shù)字化發(fā)展提供必要的體制機制支撐。一是注重法規(guī)“立改廢釋”是數(shù)字政府建設(shè)的制度保障。對現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中制約信息共享、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理等數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵問題進行梳理，及時清理、修訂不適應(yīng)共享要求的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。積極發(fā)揮試點的探路作用，在市場準(zhǔn)入、投資審批、國際貿(mào)易、電子商務(wù)等營商環(huán)境重點領(lǐng)域先行先試。建立健全政務(wù)信息資源開放利用相關(guān)法律法規(guī)體系及配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動數(shù)據(jù)開發(fā)利用早日走上法治化、規(guī)范化軌道。二是在行政體系內(nèi)部調(diào)動各職能部門、各級政府的積極性，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門的專業(yè)能力、發(fā)揮高層級政府的協(xié)調(diào)作用。破除“信息孤島”就是要打破原有的利益割據(jù)，打通政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，建立有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享；支持開展數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)安全保護技術(shù)等方面的理論研究，探索政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的互通機制，進一步打破數(shù)據(jù)割據(jù)，加速構(gòu)建全社會數(shù)據(jù)開放共享體系。三是重視行政過程中的政府與民眾互動渠道，即政府可以通過賦權(quán)社會，以多元共治促全民共享。支持各類社會主體參與數(shù)字政府建設(shè)，探索政企合作的有效機制，將政府在數(shù)字政府建設(shè)過程中的規(guī)劃管理優(yōu)勢，與企業(yè)在先進理念、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢充分結(jié)合。建立一些旨在保障民眾基本權(quán)利的參與機制，如設(shè)立算法倫理委員會等，以更具包容性的公眾參與機制來實現(xiàn)包容性的數(shù)字化發(fā)展。四、題目四：從政府與市場關(guān)系角度，探討對政府互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷行為的看法（一）互聯(lián)網(wǎng)平臺的特點與壟斷行為互聯(lián)網(wǎng)平臺是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。隨著平臺進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域變得越來越豐富，其對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織變革的影響力越來越大，逐步由一種商業(yè)現(xiàn)象發(fā)展為一種新型經(jīng)濟形態(tài)。平臺經(jīng)濟有利于提高全社會資源配置效率，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進，有助于貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細(xì)化水平。但是互聯(lián)網(wǎng)平臺不容置喙存在明顯的壟斷行為，較為典型的壟斷行為主要包但是互聯(lián)網(wǎng)平臺不容置喙存在明顯的壟斷行為，較為典型的壟斷行為主要包括：第一，數(shù)字化的卡特爾。平臺企業(yè)可以通過使用同一特定的定價算法和歷史定價數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)定價，達成價格合謀后，還可以利用實時數(shù)據(jù)來監(jiān)控該項卡特爾的實施；平臺企業(yè)之間進行數(shù)據(jù)的選擇性共享，向其他經(jīng)營者傳遞一種隱性信號，使得數(shù)據(jù)共享后產(chǎn)生市場分割。第二，數(shù)據(jù)濫用行為。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)處于市場支配地位，其有動機和能力濫用其掌握的數(shù)據(jù)資源對抗第三方供應(yīng)商、從業(yè)人員和消費者。有的屬于侵犯消費者隱私權(quán)的范疇，有的屬于不正當(dāng)競爭行為范疇，如“大數(shù)據(jù)殺熟”的歧視性定價行為。第三，掠奪性定價行為?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺通過交叉補貼等方式，以低于成本的價格銷售商品或服務(wù)，將客戶鎖定在平臺的生態(tài)系統(tǒng)中，從而擠壓競爭對手并占領(lǐng)市場。第四，限定交易行為。主要表現(xiàn)為具有市場支配地位的互聯(lián)網(wǎng)平臺限定他人按照自己的意愿進行交易，從而排斥其他經(jīng)營者的公平競爭。例如，國內(nèi)電商平臺“二選一”的行為。（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷行為的危害1.數(shù)據(jù)泄露與數(shù)據(jù)濫用，損害消費者福利在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為最重要的生產(chǎn)要素之一，且成為數(shù)字商業(yè)模式和數(shù)字市場的主要驅(qū)動力。隨著越來越多的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)采用在線形式提供創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務(wù)，平臺企業(yè)對個人用戶檔案、行為習(xí)慣、偏好等信息收集越來越頻繁，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成為促進互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展壯大的最關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對用戶數(shù)據(jù)處理和保存是不透明的，多數(shù)時候用戶是無意識地將個人信息泄露給互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展將會給普通大眾帶來隱私數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險，進而可能影響到普通民眾的日常生活，甚至可能會給用戶帶來災(zāi)難。如：網(wǎng)絡(luò)支付平臺密碼泄露可能導(dǎo)致我們的金錢損失，郵件數(shù)據(jù)泄露可能帶來重大損失。更嚴(yán)重的是，一些平臺企業(yè)會將用戶信息通過不法手段對外出售牟利。此外，企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)算法掌握普通民眾的瀏覽偏好、生活習(xí)慣以及社交范圍，這些數(shù)據(jù)濫用將會給社會和個人帶來重大的安全隱患。2.抑制行業(yè)創(chuàng)新，擾亂市場競爭秩序早期進入互聯(lián)網(wǎng)平臺行業(yè)的企業(yè)具有較強的創(chuàng)新能力，但隨著網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模早期進入互聯(lián)網(wǎng)平臺行業(yè)的企業(yè)具有較強的創(chuàng)新能力，但隨著網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)提升，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺通過用戶、數(shù)據(jù)、流量和技術(shù)的資源累積，所獲得的市場份額越來越多，逐漸發(fā)展成各自細(xì)分行業(yè)的龍頭，在市場上有較強的話語權(quán)和影響力。雖然互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新可能由于超額利潤增加帶來成本縮減，但創(chuàng)新同樣也帶來成本增加。因此，這些已在行業(yè)中取得主導(dǎo)地位的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的創(chuàng)新動力明顯不足。與此同時，一些創(chuàng)新能力較強的中小企業(yè)因為缺乏資金和用戶流量，很容易被大的互聯(lián)網(wǎng)平臺兼并。一些富有創(chuàng)新性的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期就被收購了，且大型互聯(lián)網(wǎng)平臺往往會利用壟斷地位進行價格補貼，進一步擠出中小企業(yè)的創(chuàng)新和投資。與傳統(tǒng)行業(yè)并購不同的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺行業(yè)并購界限越來越模糊。如騰訊和阿里巴巴等主導(dǎo)的并購囊括了社交網(wǎng)站、云平臺、餐飲平臺、搜索引擎、門戶網(wǎng)站、軟件開發(fā)、交通運輸、電影、在線教育等多個行業(yè)，這些行為抑制了我國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)平臺的創(chuàng)新，對互聯(lián)網(wǎng)平臺的健康發(fā)展帶來不利影響。（三）互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷行為本質(zhì)上是市場失靈的表現(xiàn)市場經(jīng)濟以價格機制調(diào)整社會的稀缺資源配置，但價格機制在調(diào)整資源配置的過程中，出現(xiàn)了市場失靈問題，需要政府監(jiān)管，矯正市場失靈。因此，市場失靈問題是政府監(jiān)管的邏輯起點。經(jīng)濟學(xué)在分析市場機制調(diào)整資源配置時，把完全競爭作為參照系，在嚴(yán)格的假設(shè)條件下，完全競爭能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)配置。完全競爭的假設(shè)條件包括：一是市場價格是給定的；二是市場存在完全信息；三是市場不存在外部性；四是市場不存在公共物品短缺。實際市場經(jīng)濟運行中，要同時滿足這些假設(shè)條件，是非常困難的。因此，市場機制在資源配置過程中，存在市場失靈。第一，市場存在不完全競爭。不完全競爭是指市場中存在的壟斷、不正當(dāng)競爭與侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，這些行為扭曲了市場價格機制，擾亂了市場競爭，干擾了市場秩序，減少了社會對消費品的選擇，降低了社會福利水平。第二，市場存在信息不對稱。掌握信息優(yōu)勢的一方，可能發(fā)布虛假信息、誤導(dǎo)性信息或者隱瞞信息，消費者根據(jù)這些信息判斷商品的價格與質(zhì)量購買商品就造成損害或者安全隱患。第三，市場存在外部性。外部性是指廠商實施的行為直接影響到他人，卻沒有對其付費或者補償，廠商沒有承擔(dān)其行為的全部后果。第四，公共物品供給不足。市場中以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)缺少激勵生產(chǎn)公共物品。市場失靈降低了市場效率，需要政府監(jiān)管矯正與防范市場失靈，優(yōu)化市場機制配置資源。尤其是對于公共風(fēng)險而言，人們難以憑個人感官和生活經(jīng)驗來識別風(fēng)險，更無法通過行為謹(jǐn)慎程度的提高來防控風(fēng)險，市場的優(yōu)勝劣汰機制因此陷入癱瘓。作為替代，國家干預(yù)變得不可或缺，并需要綜合運用技術(shù)和法律手段加以應(yīng)對。西方主要市場經(jīng)濟國家與組織，通過法規(guī)或者規(guī)范性文件規(guī)定，政府監(jiān)管的目標(biāo)是矯正市場失靈。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！边@是國家中央文件第一次規(guī)定，加強市場監(jiān)管是為了彌補市場失靈。（四）以“放管服”改革統(tǒng)領(lǐng)“新經(jīng)濟”監(jiān)管? 2021年１月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》指出：“健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。實踐經(jīng)驗證明，用傳統(tǒng)的監(jiān)管體制來實施對“新經(jīng)濟”的監(jiān)管，效果越來越不明顯，成本也越來越高。因此，面對業(yè)態(tài)“新”、規(guī)?！按蟆?、涉及面“廣”、影響“深遠(yuǎn)”的“新經(jīng)濟”，需要以“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，推動“新經(jīng)濟”監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型升級，從傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的自上而下的垂直型管理轉(zhuǎn)化為政府與市場、政府與社會組織多元協(xié)同、共享共治的扁平化監(jiān)管體制，為“新經(jīng)濟”的健康成長提供制度保障和支持。第一，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場作為資源配置主體的框架已第一，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場作為資源配置主體的框架已基本形成，政府作為“新經(jīng)濟”的監(jiān)管者的主要職責(zé)是，為“新經(jīng)濟”創(chuàng)造和維持規(guī)范有序的市場秩序和公平合理的競爭環(huán)境。堅持“包容創(chuàng)新”，通過給予互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展和必要的試錯空間來鼓勵和促進創(chuàng)新，給予市場更多的空間和時間實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)。第二，堅持審慎監(jiān)管，是要避免從不監(jiān)管、松監(jiān)管的極端，走向過度監(jiān)管、過嚴(yán)監(jiān)管的另一個極端。如何把握審慎這個“度”，需要反壟斷執(zhí)法機構(gòu)做到適度監(jiān)管與適時監(jiān)管。積極推進“新經(jīng)濟”的綜合監(jiān)管，矯正傳統(tǒng)監(jiān)管中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等監(jiān)管痼疾。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作的“新經(jīng)濟”監(jiān)管機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點,降低監(jiān)管成本。第三，實施公正監(jiān)管，推廣“雙隨機、一公開”的“新經(jīng)濟”新型監(jiān)管方式，建立對“新經(jīng)濟”的隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,制定隨機抽查工作細(xì)則。第四，對各類“新經(jīng)濟”市場主體一視同仁，實行公平競爭，實現(xiàn)降門檻、同規(guī)則、同待遇，更好地激發(fā)非公經(jīng)濟和民間投資“新經(jīng)濟”的活力，消除一切阻礙“新經(jīng)濟”發(fā)展的體制機制障礙。第五，加快互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度建設(shè)，建立一個包含學(xué)者、互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺、互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)代表、消者代表和政府部門共同組成的平臺治理和評估的多元化利益均衡機制，引導(dǎo)公眾參與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)壟斷治理。保護“新經(jīng)濟”的知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊各類侵犯“新經(jīng)濟”名譽權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，以及制售假冒偽劣產(chǎn)品、非法集資、信貸欺詐、電信詐騙等侵害“新經(jīng)濟”權(quán)益。加快形成新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下的整體智治、高效協(xié)同的新型互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟治理體系。