雙碳”目標(biāo)提出后，勢必會通過目標(biāo)將任務(wù)分解細(xì)化到各個地方。地方政府成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵和必要條件。

從2010年開始，我國陸續(xù)開展低碳城市試點。這期間最大的問題是資金支持不足，資金缺口大，地方積極性不高。

研究結(jié)果表明，要在2030年實現(xiàn)“二氧化碳排放峰值”，年資金需求約為3.1萬-3.6萬億元。目前全年資金供給規(guī)模僅為5256億元，缺口超過2.5萬億元/年。

到2060年實現(xiàn)“碳中和”，可再生能源發(fā)電、先進儲能、綠色零碳建筑等領(lǐng)域新增投資將超過139萬億元，資金需求巨大。

但從我國政府財政資金來看，除了國家收入和可再生能源電價附加費之外，沒有與清潔發(fā)展機制(CDM)項目直接相關(guān)的公共資金收入。

因此，未來中國需要不斷完善碳減排相關(guān)的投融資體制和機制，增加地方政府的資金來源和財政投入，助推地方“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”。

推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是有成本和代價的。由于我國幅員遼闊，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦不同，不同的地方、行業(yè)和企業(yè)會面臨不同的制約和挑戰(zhàn)。

比如低碳轉(zhuǎn)型會加快“去煤化”，大量員工要搬出煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)鏈。這對山西、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)煤炭富集、經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，影響大、成本高、轉(zhuǎn)型陣痛更明顯。

因此，需要借鑒歐盟的公平過渡機制，由國家設(shè)立低碳過渡或“雙碳”相關(guān)基金，通過專項資金，向這些地方和群體傾斜，幫助和支持這些地區(qū)傳統(tǒng)能源行業(yè)的工人培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，盡量避免低碳過渡帶來的貧困等社會問題和不良影響。

橫向?qū)Ρ?，中國單位GDP碳排放強度更高，是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍。人均碳排放量也超過了一些發(fā)達經(jīng)濟體。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，只有單位GDP碳排放強度下降速度快于GDP年均增長率，二氧化碳排放量才能停止增加，從而實現(xiàn)“二氧化碳排放峰值”，為實現(xiàn)“碳中和”奠定基礎(chǔ)。

預(yù)計未來10年中國GDP年均增長4.73%以上。屆時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強度年降低率將達到5%左右，以抵消能源消耗增加帶來的碳排放增加，從而實現(xiàn)“2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降65%以上”的目標(biāo)。

如果要在2060年實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，未來40年中國單位GDP碳排放量將年均下降9%左右，比2005年至2019年年均下降4.6%的水平高出約一倍。