中秋節(jié)來臨之際，中國綠發(fā)會(huì)法工委于9月14日組織召開了“月餅過度包裝問題研討會(huì)—上海杏花樓過度包裝公益訴訟案為例”，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品與營養(yǎng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及法律等領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c討論?，F(xiàn)將中國綠發(fā)會(huì)副秘書長馬勇的總結(jié)發(fā)言分享如下：
我基本的觀點(diǎn)就是希望環(huán)境公益訴訟判例在遏制過度包裝問題當(dāng)中，發(fā)揮一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向的作用。主要體現(xiàn)三個(gè)方面。
第一，要體現(xiàn)出公益訴訟的監(jiān)督作用。今天參會(huì)的專家，在推進(jìn)整個(gè)環(huán)境公益訴訟制度的建立過程當(dāng)中，都發(fā)揮了非常重要的作用。包括在《民事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》中寫入環(huán)境公益訴訟條款。各位專家在具體推動(dòng)的過程中，做了很多的工作。
那么，回過頭我們看，當(dāng)時(shí)為什么我們要建立環(huán)境公益訴訟制度？就是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的環(huán)境執(zhí)法過程當(dāng)中，或者環(huán)境監(jiān)管過程當(dāng)中，普遍出現(xiàn)了守法成本高，違法成本低的這樣一個(gè)情況。很多的問題可能是環(huán)境監(jiān)管不到，或者環(huán)境執(zhí)法不足，或者存在很多的不利于執(zhí)法的情況。所以導(dǎo)致很多的環(huán)境問題高發(fā)頻發(fā)，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。所以，前幾年出現(xiàn)了很多的環(huán)境污染事件，所以那個(gè)時(shí)候才引入了對(duì)環(huán)境公益訴訟的思考。
2005年，當(dāng)時(shí)發(fā)生了松花江污染事件之后。有老師提出一個(gè)比較超前的環(huán)境公益訴訟，這個(gè)案件的操作，使得大家對(duì)公益訴訟的理解和看法，有了空前的提高。
在這之后，部分地方設(shè)立了環(huán)保法庭去推動(dòng)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐。從發(fā)展的脈絡(luò)我們可以看到，就是因?yàn)榄h(huán)境公益訴訟，尤其是社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟，是對(duì)行政執(zhí)法的一個(gè)非常重要的補(bǔ)充和完善。體現(xiàn)的主要是社會(huì)監(jiān)督的這項(xiàng)作用，那么社會(huì)監(jiān)督的這個(gè)抓手就要通過提起訴訟這個(gè)方式去推進(jìn)。
就“上海杏花樓月餅過度包裝”案本身而言，我剛才在專家發(fā)表意見及互動(dòng)的過程當(dāng)中也提到，其實(shí)我們做了很多的調(diào)查，包括我們向市場監(jiān)管總局，還有地方的市場監(jiān)管部門發(fā)了相關(guān)的函件，提了相關(guān)的建議去推動(dòng)問題解決。但是，成效并不十分樂觀。那么，實(shí)際上在市場當(dāng)中，過度包裝的問題是層出不窮的，特別是月餅包裝，每到月餅銷售的這個(gè)季節(jié)，尤其中秋節(jié)前后，各種類型的月餅包裝，很多是我們?nèi)庋劬湍軌蚍直嫠蛯儆谶^度包裝，但這個(gè)問題長期都得不到有效解決。
過去，我們上一輩人，月餅就是用紙簡單包裝。但是現(xiàn)在，這個(gè)包裝是越來越奢華，這與我們國家倡導(dǎo)的生態(tài)文明、綠色發(fā)展的導(dǎo)向是相悖的。所以，我們提這個(gè)訴訟，從遏制過度包裝行為這個(gè)層面，就要體現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的監(jiān)督作用。
第二，從源頭進(jìn)行控制。《固廢法》第66條規(guī)定，國家鼓勵(lì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì)，就是從源頭不要產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有影響的這些行為。那么，在這個(gè)案件當(dāng)中，實(shí)際上杏花樓在產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)的階段，根本就沒有考慮到這一點(diǎn)。而且，他還是月餅包裝標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一，更應(yīng)該知道《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》的規(guī)定。那么，作為一個(gè)百年老品牌，在做月餅包裝的選取，或者說月餅包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，肯定不是隨意而為的，肯定是有相關(guān)設(shè)計(jì)方案，甚至涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
那么，應(yīng)該說他們?cè)诋a(chǎn)品的包裝當(dāng)中，沒有按照《固廢法》的要求開展生態(tài)設(shè)計(jì)。沒有生態(tài)的設(shè)計(jì)，自然就在源頭控制方面就失守了。源頭控制失手了，后期就會(huì)產(chǎn)生大量的環(huán)境問題，判決書當(dāng)中提到的是600多件過度包裝的月餅，其實(shí)遠(yuǎn)不止這些。剛才在分析的時(shí)候我講了，中國綠發(fā)會(huì)在2020年起訴以后，去做了鑒定，也去做了監(jiān)測，證明它是超包裝標(biāo)準(zhǔn)的，那么在這前的2019年、2018年的情況到底是怎么樣的？都應(yīng)該去做梳理和鑒定，但是我們提出訴求沒有得到法院的明確支持，使得這些內(nèi)容沒有在訴訟當(dāng)中展開，這是非常遺憾的。
實(shí)際上，過度包裝如果說沒有從源頭上進(jìn)行遏制的話，從末端對(duì)他進(jìn)行處罰，起到的作用微乎其微?？赡苓@個(gè)處罰跟他得到的收益相比是完全不成比例的。單塊月餅的銷售價(jià)格可能也就十幾塊錢，但是被披上奢華的包裝它的價(jià)格就上百塊了。所以，他們實(shí)際上就是在賣包裝，這些包裝后續(xù)的處理就是會(huì)對(duì)環(huán)境帶來負(fù)面的影響。
第三，沒有真正體現(xiàn)出生態(tài)文明的思想。剛才周老師在講意見的時(shí)候，我覺得講得非常完整。我們?cè)谏a(chǎn)環(huán)節(jié)和個(gè)人消費(fèi)理念當(dāng)中都應(yīng)該體現(xiàn)生態(tài)文明思想。而且國家現(xiàn)在也提出了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。將來怎么去實(shí)現(xiàn)？除了我們工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、電力等行業(yè)要去實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，最終實(shí)現(xiàn)碳中和。全社會(huì)更要在碳達(dá)峰、碳中和方面做出很多工作。
包裝肯定是其中之一，如果我們把過度包裝認(rèn)為是一個(gè)小事，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成多大的這種傷害。但是積少成多，這種理念也不是一個(gè)正面導(dǎo)向性的理念。
最高人民法院楊臨萍副院長，專門寫了一篇文章《論司法助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法和路徑》。中央現(xiàn)在已經(jīng)提出了關(guān)于雙碳目標(biāo)，各個(gè)單位都要有時(shí)間表，都要有施工圖和路線圖，司法部門是不是也應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程當(dāng)中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。這個(gè)作用怎么體現(xiàn)？就要通過每個(gè)個(gè)案來體現(xiàn)。實(shí)際上，杏花樓過度包裝公益訴訟案的敗訴，具有極大的負(fù)面的導(dǎo)向作用，而不是正向的價(jià)值導(dǎo)向。沒有從根本上體現(xiàn)出公益訴訟案例引領(lǐng)的價(jià)值導(dǎo)向。
所以，盡管我們遇到了很多困難，包括在立案的時(shí)候，從提交材料到立案經(jīng)過4個(gè)月的時(shí)間。在受理案件之后，法院在審理本案之前，法院一直協(xié)調(diào)我們跟被告進(jìn)行調(diào)解，那調(diào)解就是要退后一步，滿足他們提出的要求，我們沒有答應(yīng)。最終這個(gè)案件進(jìn)入司法程序，到現(xiàn)在今天取得這樣一個(gè)結(jié)果。我們覺得雖然有困難，我們還是要堅(jiān)定的推動(dòng)下去，希望能在二審的時(shí)候取得更好的效果。當(dāng)然，如果二審不能得到法院支持，我們還得繼續(xù)往下再走。最終的目的，我們不是為了個(gè)案，更多的是要讓公益訴訟確實(shí)體現(xiàn)了他在遏制過度包裝方面一個(gè)應(yīng)有的價(jià)值導(dǎo)向。
以上海杏花樓過度包裝公益訴訟作為一個(gè)典型，來發(fā)揮公益訴訟在遏制各行業(yè)當(dāng)中存在的過度包裝現(xiàn)象的社會(huì)效應(yīng)和法律效應(yīng)。
中秋節(jié)作為中華文明的一部分，應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)約適度反對(duì)奢侈浪費(fèi)。月餅作為中秋節(jié)的一個(gè)重要的載體，如果體現(xiàn)的是浪費(fèi)、奢侈的這樣一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向，肯定與中華文明所倡導(dǎo)的理念和美德是完全相悖的。
所以，我們?cè)诮窈蟮脑V訟過程當(dāng)中，在進(jìn)一步推動(dòng)遏制過度包裝行為的過程當(dāng)中，更期望得到今天在座的各位專家持續(xù)的支持。會(huì)后，我們也會(huì)把各位專家的意見和建議發(fā)表出來，通過本案的推動(dòng)，來引起全社會(huì)的關(guān)注，減少乃至取消除過度包裝。
整理/Cherry 審/綠宣?編/angel