2023年5月9日，我局吳川分局執(zhí)法人員到你公司位于吳川市黃坡鎮(zhèn)大岸灰爐邊江堤外圍的吳川黃坡碧桂園建設(shè)項目進行現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查時，吳川黃坡碧桂園建設(shè)項目已建成12棟商住樓和1棟商鋪樓，其中有8棟商住樓共300戶人入住生活；該項目建有生活污水經(jīng)隔油池、三級化糞池，現(xiàn)場可見有生活污水正通過鑒江邊新建的一個入河排污口外排入項目東面的鑒江。經(jīng)查，吳川黃坡碧桂園建設(shè)項目由吳川市黃坡碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，你公司既未向生態(tài)環(huán)境主管部門申請，也未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意，擅自新建入河排污口，并于2022年8月10日建成后開始通過該排污口將吳川黃坡碧桂園建設(shè)項目的生活污水外排入鑒江。綜上，你公司涉嫌實施了未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意、擅自在江河新建入河排污口的環(huán)境違法行為。

2023年5月24日，我局對你公司進行復(fù)查，你公司已將新建的污水入河排放口（坐標：北緯21°21′30″,東經(jīng)110°37′22″）全部封堵，現(xiàn)場未見有污水外排，吳川黃坡碧桂園建設(shè)項目的生活污水經(jīng)處理后已全部通過污水管網(wǎng)接入黃坡污水處理廠集中處理。

以上事實，有如下證據(jù)證明：

1.你公司提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、居民身份證復(fù)印件2份、授權(quán)委托書1份，證明你公司名稱和你公司法定代表人黃永清、你公司項目部工程經(jīng)理冼小耀的身份；

2.2023年5月9日《湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局調(diào)查詢問筆錄》1份、《湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份、現(xiàn)場照片證據(jù)6張和我局制作的光盤1張（內(nèi)含視頻），證明我局對你公司涉嫌未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意，擅自在江河新建入河排污口的違法行為的調(diào)查情況;

3.《當事人送達地址確認書》1份，證明你公司送達地址、聯(lián)系方式等情況;

4.2023年5月24日《湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局調(diào)查詢問筆錄》1份，《湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，現(xiàn)場照片證據(jù)3張，證明我局對你公司的生態(tài)環(huán)境違法行為進行復(fù)查以及你公司的整改情況;

5.執(zhí)法人員的執(zhí)法證2份，證明我局執(zhí)法人員的身份和資格。

你公司的上述行為違反了《廣東省水污染防治條例》第二十一條第三款“在江河、湖泊新建、改建或者擴建排污口的，排污單位應(yīng)當向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)申請?？h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照管理權(quán)限對排污口的設(shè)置、審批及排污情況建立檔案，會同有關(guān)部門組織開展排污口核查、整治和規(guī)范化管理，加強對排污口的監(jiān)督管理?！钡囊?guī)定，依法應(yīng)予行政處罰。

我局于2023年5月18日向你公司送達《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》[湛（吳）環(huán)限改字〔2023〕6號]，責(zé)令你公司立即改正環(huán)境違法行為。2023年6月8日向你公司送達《行政處罰聽證告知書》［湛（吳）環(huán)罰聽字〔2023〕6號］，告知你公司違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的決定,并告知你公司依法享有提出陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。在法律規(guī)定的期限內(nèi)，你公司未依法申請聽證，但提交了《行政處罰陳述申辯書》。你公司申辯：黃坡項目1#-8#樓生活排污管在2022年6月施工建設(shè)，8月投入使用。由于當時黃坡鎮(zhèn)的永久市政污水管網(wǎng)及污水處理站未投入使用，故接入紅線外西側(cè)臨時市政管道，該管道收集污水后納入市政臨時污水處理站。該站屬于臨時移動式污水處理站，由政府建設(shè)部門出資建設(shè)，建成于2021年8月并投入使用。在2023年2月份，永久管網(wǎng)投入運營使用，臨時污水處理站退場，原有污水處理方式不繼續(xù)使用。但未有單位告知你公司，同時該部分管道不屬于你公司用地紅線內(nèi)，管道權(quán)屬以及施工主體較模糊，故導(dǎo)致你公司未能及時接駁管網(wǎng)。在2023年4月份，環(huán)保部門連同住建部門向你公司指出污水排放方式違規(guī)，你司虛心接受意見積極整改，并于5月中旬完成排水改造，并上報環(huán)保部門。鑒于上述情況，你公司認為污水排放違法事宜，屬于多方面原因造成，涉及多次市政排污改造，并非你司故意為之。另，接到整改意見后，你司態(tài)度認真誠懇，完成改造管道。故懇請我局支持項目建設(shè)及地產(chǎn)開發(fā)，以提高黃坡人居環(huán)境，對經(jīng)濟處罰進行酌情減免。

經(jīng)復(fù)核，根據(jù)《廣東省水污染防治條例》第六十二條第二款規(guī)定，未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)同意，不得擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴建排污口。你公司作為吳川黃坡碧桂園建設(shè)項目施工單位，即便不具備將污水接入黃坡鎮(zhèn)永久市政污水管網(wǎng)的條件，也應(yīng)當依法報經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審核批準，才能在江河新建、改建、擴建入河排污口。綜上，我局決定對你公司的陳述申辯意見不予采納。

以上事實，有如下證據(jù)證明：

1.我局于2023年5月18日印發(fā)的《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》[湛（吳）環(huán)限改字〔2023〕6號]1份、2023年5月18日的送達回證1份，證明責(zé)令你公司改正環(huán)境違法行為的事實；

2.我局于2023年6月7日印發(fā)的《行政處罰聽證告知書》［湛（吳）環(huán)罰聽告字〔2023〕6號］1份、2023年6月8日的送達回證1份，證明我局在做行政處罰決定前告知你公司違法事實、處罰依據(jù)、裁量標準和擬作出的處罰決定，并告知你公司依法享有陳述、申辯和申請聽證權(quán)利的事實；

3.你公司提交的《行政處罰陳述申辯書》1份，證明你公司申請聽證及陳述申辯的事實。

二、行政處罰的依據(jù)和種類

依據(jù)《廣東省水污染防治條例》第六十二條第二款規(guī)定“違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴建排污口的，由有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治?！焙汀稄V東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》2.11裁量標準（限期內(nèi)拆除，一般區(qū)域，有排污，罰款4萬以上6萬以下），以及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十二條第二項“針對《裁量權(quán)規(guī)定》中已列明的生態(tài)環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境主管部門在進行全面調(diào)查取證并確定罰款幅度區(qū)間后，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，可按照以下標準確定最終罰款數(shù)額：(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谄骄担话闾幜P按平均金額處罰；”的規(guī)定，我局決定對你公司“未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意，擅自在江河新建入河排污口”的環(huán)境違法行為，按一般處罰給予罰款人民幣伍萬元整（￥50,000.00）的行政處罰。

三、處罰決定的履行方式和期限

依據(jù)《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，你公司應(yīng)當在接到本處罰決定之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。逾期不繳納罰款,依據(jù)《行政處罰法》第七十二條第一款第一項的規(guī)定，我局可每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超出罰款的數(shù)額。

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向湛江市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在6個月內(nèi)直接向湛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

湛江市生態(tài)環(huán)境局

（文|中國基建報 劉海濤）