正式進(jìn)入2023安全生產(chǎn)月，今年的主題為：“人人講安全，人人會(huì)應(yīng)急”。過(guò)去三周，明源云在全國(guó)開(kāi)展了多場(chǎng)安全生產(chǎn)大型公開(kāi)課，同時(shí)調(diào)研了多位城投、城建、國(guó)企地產(chǎn)公司的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)大家在安全管理實(shí)際工作中，有很多困惑。我們總結(jié)了大家遇到的共性難題，結(jié)合央國(guó)企的最佳實(shí)踐，整理了十問(wèn)十答，給大家分享：

Q1：當(dāng)前安全生產(chǎn)呈現(xiàn)哪些新的形式和變化？

答：當(dāng)前安全生產(chǎn)管理呈現(xiàn)以下新形式變化:

應(yīng)急化。生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生，讓安全生產(chǎn)應(yīng)急化成為了一個(gè)新的形式。在突發(fā)事件中，如何快速、高效地響應(yīng)和處置，已經(jīng)成為重要議題。

規(guī)范化。既不能做保姆式管理，也不能放手不管全靠總包單位，要加強(qiáng)調(diào)事前風(fēng)險(xiǎn)管控,事中建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,定期監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，有的放矢的實(shí)現(xiàn)全生命周期的重點(diǎn)管理。

社會(huì)關(guān)注度更高。在信息時(shí)代，社會(huì)監(jiān)督手段和力度日益提升，新媒體驅(qū)動(dòng)下，擴(kuò)散渠道多、傳播速度快、受眾范圍廣，安全事故發(fā)酵快速，一旦發(fā)生事故，后果和代價(jià)不可想象。

總之,央國(guó)企的安全生產(chǎn)管理正處變革期,簡(jiǎn)單粗放式的管理已不適用,需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)并作出積極努力與調(diào)整。?

Q2:和總承包單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂了《安全責(zé)任書(shū)》，出了事故也要建設(shè)單位擔(dān)責(zé)嗎？

答：需要擔(dān)責(zé)，這是法定無(wú)效條款?！睹穹ǖ洹返谖灏倭懔鶙l規(guī)定，合同中的下列免責(zé)條款無(wú)效：造成對(duì)方人身?yè)p害的；因故意或者重大過(guò)失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的。安全事故責(zé)任屬于人身傷害，該免責(zé)事項(xiàng)屬于法定免責(zé)無(wú)效的情形，所以不能免責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》第四十五條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員及其他相關(guān)人員，因質(zhì)量、安全監(jiān)督不力或違反規(guī)定造成工程質(zhì)量、安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這里特別指出是依法擔(dān)責(zé)，而不是依據(jù)合同協(xié)議約定。2021年新頒布的《安全生產(chǎn)法》確立了“三管三必須”的法定原則，建設(shè)單位作為業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)安全管理負(fù)有不能轉(zhuǎn)移的法定責(zé)任。

Q3：企業(yè)安全體系建設(shè)從何抓起？

答：安全體系建設(shè)是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，應(yīng)從上而下建機(jī)制，自下而上備能力，兩端一起發(fā)力，保障其落地執(zhí)行。建機(jī)制主要是建立三項(xiàng)機(jī)制：①以安全預(yù)防為核心，安全檢查為抓手的安全雙控機(jī)制；②將安全履責(zé)和安全績(jī)效相結(jié)合安全評(píng)價(jià)考核機(jī)制; ③以領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、形式多樣為特點(diǎn)的安全教育機(jī)制。備能力是要求員工具備從事安全管理必備的管理技能和知識(shí)儲(chǔ)備。如必須懂得臨邊防護(hù)的設(shè)置要求、施工用電的管理要求等等。

Q4：安全管理體系落地執(zhí)行中，除了靠人統(tǒng)計(jì)，有沒(méi)有更好的辦法監(jiān)管項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全，檢查是否按執(zhí)行落實(shí)到位？

答：一些企業(yè)建立了一定的底線(xiàn)管理機(jī)制和制度規(guī)范，但是，總感覺(jué)運(yùn)行起來(lái)不是那么順暢，作用不大，阻力不小，大大降低了管理層大力推行的信心和動(dòng)力。在傳統(tǒng)安全中，現(xiàn)場(chǎng)靠人盯，流程靠人推是現(xiàn)實(shí)情況，但這不可避免存在低效、管不過(guò)來(lái)的情況。我們完全可以引入數(shù)字化工具，讓數(shù)字技術(shù)和自動(dòng)化流程代替人，壓實(shí)安全管理責(zé)任。

比如一家中字頭的央企，就通過(guò)“明源云安全履職在線(xiàn)清單”，一把手可以清楚了解項(xiàng)目中需履行的各項(xiàng)安全責(zé)任，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)應(yīng)做未做，真正落實(shí)《新安法》。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)拆解項(xiàng)目啟動(dòng)階段、建設(shè)階段、竣工階段，系統(tǒng)梳理出建設(shè)單位需履行的九大責(zé)任，按照時(shí)間軸展示任務(wù)列表，方便領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)查看項(xiàng)目安全工作的進(jìn)度情況，直觀(guān)了解海量項(xiàng)目的安全履責(zé)結(jié)果，按公司/項(xiàng)目維度統(tǒng)計(jì)預(yù)警。防止在管理事務(wù)中出現(xiàn)遺漏和失誤的情況。

Q5:我作為建設(shè)單位管理人員要怎么管安全呢，什么時(shí)間介入呢，精力釋放不出來(lái)怎么辦？

答：作為建設(shè)單位的管理人員，在負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體的投資運(yùn)營(yíng)管理的同時(shí)，還要承擔(dān)安全責(zé)任，在時(shí)間和精力上都面臨重大挑戰(zhàn)。關(guān)鍵是要明晰自己的責(zé)任，理清責(zé)任邊界，聚焦落實(shí)。針對(duì)法律、法規(guī)要求多，重疊交叉、混亂不清晰等情況，我們將相關(guān)的場(chǎng)景，進(jìn)行分類(lèi)、合并、匯總，總結(jié)提煉九大責(zé)任，30多條細(xì)化責(zé)任，植入在安全管理平臺(tái)中。

建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)是人不是神，我們不可能負(fù)責(zé)每一件具體安全管理事務(wù)。但是我們要安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、資源環(huán)境、管理環(huán)境和教育環(huán)境，起到良好的表率和領(lǐng)導(dǎo)作用。南京壹城集團(tuán)的安全管理平臺(tái)，覆蓋了安全視圖、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、預(yù)警預(yù)測(cè)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控及特種設(shè)備管理等9個(gè)功能模塊。通過(guò)梳理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和隱患治理流程體系，內(nèi)置于安全管理平臺(tái)中。

500強(qiáng)企業(yè)南光集團(tuán)就通過(guò)自動(dòng)化提醒功能，系統(tǒng)可以在相應(yīng)的時(shí)間和節(jié)點(diǎn)通過(guò)系統(tǒng)發(fā)出待辦提醒，幫助集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)避免重要事項(xiàng)被遺忘，實(shí)現(xiàn)事找人。

Q6：項(xiàng)目很多，每個(gè)季度跑，但頻率不足，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，如果頻率上來(lái)，人手又上不來(lái)，怎么辦？

答：建設(shè)單位的安全管理職責(zé)更多是建環(huán)境，建機(jī)制，更多的是督導(dǎo)與示范。不要管理錯(cuò)位，代替監(jiān)理單位施工單位，造成保姆式管理。而是通過(guò)建立一套安全生產(chǎn)的可靠環(huán)境，通過(guò)檢查、監(jiān)督和示范引導(dǎo)施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)不需要面面俱到的詳細(xì)排查每一個(gè)安全隱患，但是必須參與其中。

也可以學(xué)學(xué)武漢城建，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以通過(guò)語(yǔ)音+實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)譯+拍照等多種方式錄入，記錄問(wèn)題之用動(dòng)嘴就行。

檢查結(jié)束后，不通過(guò)“回頭看”行動(dòng)，也能知道問(wèn)題整改情況，有圖有真相，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)們而言，是一個(gè)比較有效的管理抓手，真正讓“無(wú)死角安全管理”成為可能。

金地、壹城選擇了一種很新穎的方式，借助“遠(yuǎn)程巡檢”，一方面，讓企業(yè)更方便快捷開(kāi)展項(xiàng)目檢查，降低成本；

另一方面，檢查小組可以語(yǔ)音現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)指定地點(diǎn)/細(xì)節(jié)進(jìn)行巡檢，畫(huà)面非常高清，還可以直接溝通相關(guān)事情。遇到問(wèn)題，直接使用APP進(jìn)行記錄并跟進(jìn)整改，非常方便。

通過(guò)遠(yuǎn)程巡檢，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)去看結(jié)果，這些都能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理形成壓力，轉(zhuǎn)化成一線(xiàn)安全管理的動(dòng)力。

Q7：市住建和應(yīng)急辦經(jīng)常采取“三不一直”的形式來(lái)檢查，要整理的資料很多，而且每次要看的資料也不一樣，每次整理資料弄到很晚，有沒(méi)有好辦法提升資料整理效率？

答：保利發(fā)展、魯商發(fā)展是這樣做的，借助數(shù)字化項(xiàng)目檔案館，實(shí)現(xiàn)一鍵式管理和查詢(xún)所有安全管理過(guò)程中的數(shù)據(jù)（包括安全教育工作記錄、安全晨會(huì)影像資料、日常安全檢查記錄、應(yīng)急演練記錄、設(shè)備資料等等）。從而避免在借閱過(guò)程中導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失難查證。系統(tǒng)自動(dòng)沉淀和分類(lèi)整理，無(wú)需過(guò)多人力資源投入，徹底解決傳統(tǒng)紙質(zhì)文件材料保管難和查閱難的問(wèn)題。

此外，資料是否齊全也會(huì)發(fā)出提醒，幫助用戶(hù)在應(yīng)對(duì)政府部門(mén)檢查時(shí)更加從容自信。這一功能全面提升材料文件管理效率，審計(jì)無(wú)憂(yōu)。

通過(guò)分類(lèi)歸檔、智能檢索、案例沉淀能功能，既規(guī)避了傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案保管風(fēng)險(xiǎn)隱患，又讓檔案管理更輕松，責(zé)任認(rèn)定追究更清晰。

Q8：安全生產(chǎn)年年號(hào)召、年年搞，有沒(méi)有與眾不同的形式，可以進(jìn)行創(chuàng)新？

答：作為單位一把手，對(duì)安全生產(chǎn)常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴是必備的要求。不過(guò)，從安全教育的有效性來(lái)看，確實(shí)需要一些與眾不同的創(chuàng)新形式和方法。①傳統(tǒng)的演習(xí)一般就是搞個(gè)消防演練，但今年住建部發(fā)布了高處作業(yè)安全監(jiān)管、有限空間作業(yè)指導(dǎo)，建議圍繞這兩個(gè)方向，開(kāi)展由書(shū)記主導(dǎo)的應(yīng)急演習(xí)，將企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)和應(yīng)急做到位。②同時(shí)，運(yùn)用自媒體擴(kuò)大宣傳傳播，一方面可以舉辦線(xiàn)上競(jìng)賽互動(dòng)等方式,使傳統(tǒng)學(xué)習(xí)形式更新豐富；另一方面，把工作成果可視化，例如通過(guò)官方公眾號(hào)、官網(wǎng)等渠道宣傳，文章末尾可做好署名。上述這些創(chuàng)新，讓安全教育進(jìn)一步落到了實(shí)處，為自己落實(shí)安全責(zé)任提供有效工作依據(jù)。

Q9:高質(zhì)量發(fā)展年，對(duì)施工進(jìn)度抓的比較緊，檢查發(fā)現(xiàn)有項(xiàng)目為了趕工，有工人會(huì)忽略了高空作業(yè)安全管理，這方面有什么建議嗎？

答：作為建設(shè)單位管理人員，我們主要關(guān)心以下環(huán)節(jié)：一、作業(yè)資質(zhì)審查，施工單位必須配置專(zhuān)職安全人員，相關(guān)作業(yè)人員必須有相應(yīng)的上崗證和崗前交底培訓(xùn)。二、施工方案審查與合規(guī)，必須有相應(yīng)施工方案，且經(jīng)過(guò)相應(yīng)流程批準(zhǔn)。三、設(shè)備合格、合規(guī)，參與作業(yè)大型機(jī)械如塔吊、升降機(jī)、吊籃等必須有合格證明,并定期進(jìn)行檢驗(yàn)與維護(hù)保養(yǎng)。四、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)高空防護(hù)到位。如安全網(wǎng)、防護(hù)擋板設(shè)置到位，安全帽、安全帶、安全繩配置規(guī)范。五、必要要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練。

Q10：如何更有效的開(kāi)展雨季三防工作??安全問(wèn)題整改時(shí)效性差，如何解決？

答：汛期/臺(tái)風(fēng)季即將到來(lái)，建筑施工工地在雨季三防工作中，需要加強(qiáng)排水設(shè)施的管理，落實(shí)防水措施，加強(qiáng)材料儲(chǔ)存的管理，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，建立完善的應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)不同項(xiàng)目業(yè)態(tài)、針對(duì)不同季節(jié)，來(lái)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)檢查清單。同時(shí)要謹(jǐn)記：隱患排查不要過(guò)度依賴(lài)乙方。

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決比不巡視的效果還壞”，這是中央關(guān)于巡視巡察的重要講話(huà)精神，用傳統(tǒng)的方法是個(gè)死結(jié)。

檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改進(jìn)度，會(huì)推送到檢查負(fù)責(zé)人，建設(shè)單位直觀(guān)準(zhǔn)確區(qū)分問(wèn)題的整改進(jìn)度，及時(shí)追蹤督查施工單位、監(jiān)理單位的的整改落實(shí)情況。

小結(jié)

安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。

目前，明源云安全管理平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)安全業(yè)務(wù)全場(chǎng)景覆蓋，服務(wù)全國(guó)100+以開(kāi)發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)為主的央國(guó)企，好品如潮，國(guó)企履責(zé)無(wú)憂(yōu)，真正落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。