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黨建是社會組織工作中的重要組成部分。開展黨建工作對社會組織是增加了一定負(fù)擔(dān)還是大有促進(jìn)作用？社會組織開展黨建有哪些痛點？如何借力黨建實現(xiàn)機構(gòu)發(fā)展？去年7月，中國基金會發(fā)展論壇“秘書長說”活動圍繞“社會組織與黨的建設(shè)”主題，邀請3位嘉賓，對于社會組織開展黨建工作展開深入討論。

本文精選本期活動中的精彩觀點，歡迎點擊文末“閱讀原文”閱讀本場對話完整版。

▲本文僅代表嘉賓觀點，不代表本平臺立場。

對話嘉賓

江維

中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會副主任

成都市社會工作協(xié)會會長

宿彥慧

中共上海真愛夢想公益基金會黨支部書記

上海真愛夢想公益基金會秘書長

嚴(yán)昌筠

中共荊門市義務(wù)工作者聯(lián)合會黨委委員

荊門市義務(wù)工作者聯(lián)合會秘書長

引談人

譚紅波

中國基金會發(fā)展論壇副秘書長

01

如何看待社會組織黨建

譚紅波：2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，文件認(rèn)為，社會組織已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，加強社會組織黨建工作，旨在引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向，促進(jìn)社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用。在您看來，黨堅持做社會組織黨建工作，體現(xiàn)出“黨領(lǐng)導(dǎo)國家”和“黨要管黨”的哪些執(zhí)政邏輯？

江維：當(dāng)時出臺這個文件的背景很清楚，就是要加強社會組織的黨建力度。之所以要加強，是因為社會組織的黨組織建設(shè)長期存在虛化、弱化和邊緣化現(xiàn)象。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，他要帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，社會組織也是重要的建設(shè)力量，他需要使東南西北中、工農(nóng)兵學(xué)商都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向著共同的目標(biāo)前進(jìn)。

從這次新冠疫情防疫來講，為什么當(dāng)時世衛(wèi)組織的專家看了中國的抗疫，會說他如果得了新冠，希望在中國得到救治，就是因為中國政府能夠最大限度動員全社會的力量去應(yīng)對這樣的突發(fā)公共危機，不管是體制內(nèi)還是體制外的力量。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠使動員力量達(dá)到最大，可以把各方面的力量都整合起來。出臺這個文件就是要在社會組織里面植入政治基因，以便在需要

譚紅波：2018年，民政部門要求社會組織在章程中增加黨建內(nèi)容。真愛夢想的潘江雪理事長作為黨外人士曾經(jīng)說過，“大家對于基金會做黨建，其實半懂不懂，因為大家好像都覺得必須要接受，但實際上你不知道黨為什么要這么做，黨的這套思路是什么樣的，你真的要去了解，要去學(xué)?！闭埥Y(jié)合您的工作實際，簡要談一談您對黨的建設(shè)嵌入社會組織的必要性的理解？

宿彥慧：對于社會組織而言，黨建最大的意義是凝聚價值共識，確保我們不犯不可挽回的致命性錯誤，讓我們在正確的道路上開展為社會服務(wù)的工作。

譚紅波：荊門義工聯(lián)成立黨委，在湖北是頭一家。請您簡要介紹荊門義工聯(lián)在這方面的經(jīng)驗和體會。

嚴(yán)昌筠：我們大部分義工都是單位人，對于成立黨組織，大家不陌生也沒有抵觸，出來做公益就是來釋放情懷，要成立就成立唄。我們迅速讓義工們亮明黨員身份，義工骨干大多數(shù)是黨員，而且有針對性地招募黨務(wù)工作者，給個黨務(wù)職責(zé)，義工就圖認(rèn)可，大家覺得挺有意義。我們雖然和政府走得非常近，但是堅持自己的定位，我們是民間的公益組織，做我們能做的事，不越矩、不越規(guī)，在黨建引領(lǐng)下，發(fā)揮我們的作用。

譚紅波：社會組織與黨組織的使命其實都是為人民服務(wù)、推動社會進(jìn)步。關(guān)于社會組織對黨和政府的看法，有的選擇做從旁批評者，有的選擇做共同建設(shè)者，其實按照共同使命，也可以定位成“為人民服務(wù)事業(yè)共同體”。有些社會組織的負(fù)責(zé)人長期存在對黨建工作的心理障礙，作為一名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，您如何看待這種現(xiàn)象？對他們有哪些建議？

江維：在沒有對黨建工作有理性認(rèn)知之前，不少社會組織對黨建的確表現(xiàn)為一種心理障礙，因為在很多程序中黨建工作作為預(yù)置程序必須開展，社會組織就老覺得是被強加的，就不樂意。

黨建其實是連接資源的萬能接口，是能夠打通各方、實現(xiàn)互聯(lián)互通的一個“基建”。社會組織通過組織和培育社會力量去推動社會進(jìn)步，這就需要更多的連接，上至黨委政府，旁至企業(yè)，內(nèi)至其他門類的社會組織上下游，它需要各方去打通和連接。有一個天然的渠道和“橋”，我認(rèn)為就是黨建。你敲不開的門，可以通過黨建敲開；你聽不懂的話，可以用同一套話語體系翻譯過來，資源也就可以通過黨建來協(xié)調(diào)整合。

社會組織本來就是利用社會資源推動社會發(fā)展的組織，本來就應(yīng)當(dāng)公開透明依法治理，應(yīng)當(dāng)摒棄顧慮黨組織監(jiān)督對社會組織發(fā)展不利的想法，反而應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維方式，做好黨建工作，真正能夠跟各方力量結(jié)為“為人民服務(wù)的事業(yè)共同體”。大而言之，黨和政府的目標(biāo)和我們社會組織的目標(biāo)使命都是為人民服務(wù)，是完全一致的。怎樣把我們社會組織要做的事情的價值體系、工作內(nèi)容和工作流程，與我們國家、市場以及其他社會領(lǐng)域，用黨建來打通、來連接，是我們做公益的人、我們社會組織負(fù)責(zé)人以及做社會創(chuàng)新的朋友們，需要站在更高的維度上去思考的一問題。

02

社會組織負(fù)責(zé)人如何處理

與黨組織的關(guān)系

譚紅波：民政部門主要通過登記、年檢、評估等手段推動社會組織黨建工作。這些措施給社會組織設(shè)置了更高門檻，帶來了壓力，表現(xiàn)比較突出的是決策“兩張皮”問題，當(dāng)社會組織負(fù)責(zé)人和社會組織黨組織負(fù)責(zé)人非同一人時，往往會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者角色矛盾。從黨和政府的角度，您如何看待這種矛盾？對此您有何建議？

江維：首先，社會組織是理事會決策，既不是黨組織書記，也不是理事長、秘書長決策，這是非常清晰的。如果提出這個問題，我覺得就有點外行了，說明這個組織治理不健全，還處于創(chuàng)始人說了算的階段，需要完善治理結(jié)構(gòu)和治理機制。

第二，黨組織書記如果不是理事長或秘書長，他在社會組織里面的任務(wù)是把握政治方向，而不是插手具體業(yè)務(wù)，更多是劃紅線，列負(fù)面清單。紅線外的事、違法的事、違反黨和國家利益的事不能做，這由黨組織監(jiān)督；紅線內(nèi)的事，跟社會組織的使命價值一致的事——這方面是沒有沖突的，只是做的方式、方法會有不同意見——毫無疑問是理事會決策，這就不是黨組織書記可以粗暴干預(yù)的范疇。

我建議理事長、秘書長平時要和黨組織的書記多溝通，我們社會組織的治理本來就應(yīng)該是公開透明廉潔的，讓書記理解社會組織業(yè)務(wù)的內(nèi)在邏輯，經(jīng)常在一起充分溝通，甚至讓書記參與一些項目過程，書記就能理解和支持了。

譚紅波：按照規(guī)定，社會組織黨組織對社會組織重要決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。對上述重要事項，社會組織黨組織提出意見后由社會組織相應(yīng)機構(gòu)決策實施。在您看來，秘書長、理事長如何處理好與社會組織黨組織的關(guān)系？

宿彥慧：首先，社會組織必須擺正自己的位置，明確與黨組織之間的關(guān)系。黨的文件對社會組織和黨的關(guān)系定位很清楚，社會組織必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們社會組織在發(fā)揮社會調(diào)節(jié)、社會治理等方面的作用時，是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)來開展工作的，用江老師的話，就是在紅線圍內(nèi)，圍繞組織使命、愿景、價值觀開展工作。

其次，社會組織是社會公共服務(wù)的一部分，也是黨和政府社會治理的一部分，這確保了我們的合法性，我們做的也是全心全意為人民服務(wù)事業(yè)的一部分，我們是為人民服務(wù)事業(yè)的共同體。而且我認(rèn)為公益組織天然具有這樣的屬性，我們天然“為公”。所以，社會組織和黨組織本身并沒有矛盾和沖突，而是共同推動機構(gòu)和中國社會向善向上發(fā)展。

黨支部對社會組織有建議權(quán)，但決策權(quán)是通過機構(gòu)章程和內(nèi)部決策制度來保障的，無論是機構(gòu)內(nèi)黨組織，還是外部捐贈人、志愿者這些多元伙伴給的建議和意見，多傾聽一下，總歸是多一個視角，對我們最終的決策是有益而無害的。大家無妨多聽一聽黨組織的意見，說不定給我們一些新的開闊視角。

總結(jié)而言，從這個定位上來講，社會組織管理者首先不要給自己天然設(shè)一個障礙，也不要將黨組織看成是來監(jiān)督我們，甚至是來阻礙我們的。我們要反過來思考，怎么發(fā)揮好黨組織的特殊組織形式，為我們組織本身的使命愿景，成為參與社會治理、推動社會進(jìn)步的一部分。

03

與機構(gòu)本職業(yè)務(wù)有效結(jié)合

與黨政部門形成良性互動

譚紅波：荊門義工聯(lián)黨委在成立前后，和荊門市委組織部有很有意思的互動經(jīng)歷?；谶@些互動經(jīng)歷，您認(rèn)為社會組織如何更好地與黨的部門（組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等）實現(xiàn)良性互動？

嚴(yán)昌筠：我們義工聯(lián)注冊成立乃至多年的正常發(fā)展，和政府支持推動分不開。2006年，市委宣傳部部長參加我們義工活動就提醒我們說，“你們這個組織要注冊，要有名分?！?/p>

我們要成立黨組織的時候，遞交申請成立支部，發(fā)現(xiàn)義工聯(lián)黨員有200多人。組織部一聽這么多人，叫我們直接成立黨委，組織關(guān)系就在原單位，還給了我們發(fā)展黨員的資格。組織部說，“以前不太了解你們這個組織是些什么人，每天干些什么，確實有點不放心?，F(xiàn)在成立了黨委，你們不管怎么發(fā)展，我們都放心?！?/strong>這是當(dāng)時一個真實經(jīng)歷。

我們和政府有更好的合作，和黨組織有更好的融合，有兩方面經(jīng)驗。一是坦然歡迎他們參與進(jìn)來，像我們這個小城，精英基本都在黨組織里面，我們逐漸把這些精英吸引過來，形成了“一聯(lián)獨大”的格局，由此也孵化出一些社工機構(gòu)和社會企業(yè)。二是主動向職能部門伸手，我們碰到自己解決不了的困難，就直接去他們辦公室，跟他們要資源。因為不是為了自己，所以就敢厚臉皮，和他們打起了交道，我們發(fā)現(xiàn)幫著幫著就成了一家人，真是“不打不成交”。

有個標(biāo)志性事件，使我們深入了解了黨建和黨組織。2015年湖北監(jiān)利沉船救援，我們參與進(jìn)去。后來我寫的志愿服務(wù)綜述，上報給中央文明辦，得到領(lǐng)導(dǎo)批示。當(dāng)年中宣部在嘉興召開黨建工作會，會上紅頭文件號召：全體黨員向湖北志愿者學(xué)習(xí)，全心全意為人民服務(wù)。

這些年，我們對應(yīng)各職能部門成立相關(guān)服務(wù)隊：救助站——社會救助服務(wù)隊，疾控中心——防艾項目組，腫瘤醫(yī)院——臨終關(guān)懷服務(wù)隊，紅十字會——應(yīng)急救護(hù)服務(wù)隊，文明辦——啄木鳥服務(wù)隊。背靠大樹好乘涼，他們有活動資金、項目、資源，我們有人手。還有荊門城區(qū)63個社區(qū)黨支部邀請我們?nèi)谌?，一個社區(qū)安排一名骨干義工對接，引入項目，組織活動，挺受歡迎。

譚紅波：我們知道，體制之所以重視我們、珍惜我們，是因為我們做了他們做不到的事情。只有吸引更多德才兼?zhèn)涞墓嫒?，和體制合作、和黨政部門打交道時，基金會、社會組織才會更有底氣。您對基金會秘書長如何向黨建借力，如何與黨政部門打交道，還有哪些具體的技巧建議？

宿彥慧：黨建是很好地與黨政部門溝通的橋梁，也是政社互動的重要紐帶。但是政府的事情很多，不會有很多時間和機會去專程聽你的匯報和去專門關(guān)心你和了解你。我們公益組織有些活動想邀請政府領(lǐng)導(dǎo)參加，是不太容易的，而通過黨建活動，邀請不同領(lǐng)域的黨政部門參加，往往是一個很重要的對話窗口。

很重要的一點是，你真的要去了解我們的黨和政府在關(guān)注什么，他們的工作目標(biāo)KPI是什么，然后結(jié)合我們自身的工作，很有效地轉(zhuǎn)換成和他們銜接度比較高的內(nèi)容。舉個例子，去年我們開展黨建活動，當(dāng)時上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部、婦聯(lián)、政協(xié)很多人都到了，我們活動主題是“真愛夢想不忘初心黨建活動之三州三區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作研討”，這個話題跟黨政部門的工作目標(biāo)以及想要了解的事情、想要傳達(dá)的內(nèi)容是非常契合的，這時候把他們邀請過來，才能很好借機把我們的成果和價值傳遞出去。

我們每年都會邀請民政的、政協(xié)的、統(tǒng)戰(zhàn)的、婦聯(lián)的等各方面領(lǐng)導(dǎo)，一方面讓他們有機會了解我們社會組織開展的工作和服務(wù)成果，另一方面也是透過這樣的方式，讓政府部門來傳遞一些我們比較少關(guān)注的、但對我們的發(fā)展有重要指導(dǎo)作用的政策。所以，我們要借助黨建，把我們的成果和需求反映上去，把上面的政策很好地理解清楚和傳遞下來，讓我們公益組織在黨和政府的事業(yè)中有能見度。

怎么讓我們有更多日常的能見度呢？其實我們黨是有往上投遞通道的，比如黨員故事可以通過黨組織上傳到綜合黨委，在黨的系統(tǒng)內(nèi)做一些播報。這本身也是黨組織的工作之一，樹立黨員典型，傳播感人的故事。我們公益組織做的事情，毫無疑問完全契合我們黨需要講的正能量故事，我們要借一切這樣的機會去向黨和政府做溝通，傳遞我們這個組織所做的工作和服務(wù)，這是打造互相欣賞的政社關(guān)系的重要方式之一。

04

創(chuàng)新開展黨建工作

有效發(fā)揮黨建作用

譚紅波：社會組織的黨建工作，從基層實務(wù)工作來看，有三組關(guān)系很有意思。一是黨建和團(tuán)建的關(guān)系，二是黨建和黨務(wù)的關(guān)系，三是黨建培訓(xùn)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的關(guān)系。這三組關(guān)系處理得好，黨建得心應(yīng)手；處理不好，黨建左右為難。荊門義工聯(lián)如何處理這三組關(guān)系？

嚴(yán)昌筠：我們不可能為了黨建而黨建，黨建只是達(dá)成目標(biāo)的方式之一，好用為什么不用？在志愿精神和黨的精神之間找到契合點，這是我們特別在意的。內(nèi)心真正認(rèn)可之后，再來做黨建工作可能更容易一些。志愿服務(wù)是激勵人們利他的服務(wù)，用生命去影響生命，讓生活更美好。我們在很多培訓(xùn)中經(jīng)常講的一些人物標(biāo)桿，他們愿意獻(xiàn)身，愿意為過小日子的人們遮風(fēng)擋雨，這就是志愿者該有的樣子，也是黨員該有的樣子。

團(tuán)建就是把不同的人融合起來，通過合適的公益活動，滿足這些人不同的公益服務(wù)需求。我們義工聯(lián)發(fā)端是產(chǎn)業(yè)工人，我們涉及志愿服務(wù)活動首先要滿足志愿者的需求和動力，吸引大家自主參與。通過我們義工聯(lián)這個平臺，不同行業(yè)的人、不同圈層的黨員聚集到一起，消除壁壘，形成合作，形成力量的重組。組織部的同志跟我們講，我們所有的活動其實都是黨建活動。

關(guān)于黨建和黨務(wù)，其實黨務(wù)是非常繁瑣的，但它又是管理手段科學(xué)化的一種表現(xiàn)，我們義工聯(lián)做項目，就把做黨務(wù)這個模式拿過來，開始來從零散化向項目化、專業(yè)化方向發(fā)展。過去，我們開展活動是碰到就管、求助就上，現(xiàn)在我們不撒胡椒面，更注重規(guī)范。

最近兩年我們作為湖北省的樞紐機構(gòu)之一，將規(guī)范意識帶到各市州公益伙伴中間。湖北有17個市州，每個市州都有十幾二十幾個活躍的民間公益組織，我們在一起聯(lián)盟，互相抱團(tuán)學(xué)習(xí)。這次抗疫，我們一起配合湖北省慈善總會的物資分發(fā)督導(dǎo)，就是項目化、規(guī)范化的一個典范。我們一開始也不習(xí)慣，一線干活和整理資料花費精力大概三比七，但在這個體系里面我們學(xué)到了很多，也更有實效，我們督導(dǎo)了4000多萬件的海內(nèi)外捐贈物資，還挺有成就感。

至于黨建培訓(xùn)，其實培訓(xùn)就是學(xué)習(xí)新知識，走出自己的地界看世界，看到好東西拿回來用。公益是越分享越強大，一點一點學(xué)習(xí)新知識，逐漸改善創(chuàng)新，天天看是習(xí)以為常，做得久了回過頭看，義工聯(lián)有大變樣。

我們的培訓(xùn)方式有荊門電臺《義工夜話》1小時直播，有電視臺的《義工日記》專欄，有每周線下沙龍、每月例行培訓(xùn)，都冠以黨建活動之名，參與者、組織者都是黨員和入黨積極分子。

通過黨建培訓(xùn)，我們走向創(chuàng)新之路，以前靠大家AA制做慈善，有多少錢辦多大事，其實是堅持不了多久的。時間長了，家人也不同意。后來我們逐步帶領(lǐng)義工伙伴自我突破，提倡做“快樂義工”，鼓勵義工與自己的時間去做服務(wù)。再后來，我們主動與政府、企業(yè)合作。省運會、八藝節(jié)、道德講堂、漳河游泳節(jié)、創(chuàng)建文明城市……一些重大活動上都有我們荊門義工專業(yè)的身影。

譚紅波：社會組織相對而言黨員人數(shù)少，工作人員特別是負(fù)責(zé)人兼職多、流動快。針對這些現(xiàn)實問題，您對創(chuàng)新開展基金會黨建工作的方式方法有哪些建議？

宿彥慧：如何創(chuàng)新開展黨建，更好發(fā)揮黨建的作用，一方面，我們可以借助黨建來增進(jìn)與捐贈人企業(yè)伙伴和受益人的聯(lián)動，打造聯(lián)合黨建的新樣態(tài)。去年5月，真愛夢想黨支部攜手我們的捐款人安踏集團(tuán)黨支部，與甘肅敦煌南街小學(xué)黨支部開展了一次特殊的黨日活動，共同啟動夢想中心，開啟夢想第一課，通過公益活動將黨員的服務(wù)精神傳遞給孩子。

我特別想提的是怎么借力黨建增強我們的組織力。中國共產(chǎn)黨本身就是一個近百年的組織，黨的組織系統(tǒng)和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)，非常值得我們每個公益組織甚至每個商業(yè)組織研究學(xué)習(xí)。對我們公益組織來講，我們的核心凝聚力不是靠金錢，也不是靠權(quán)力，我們其實跟黨是一樣的，靠的是強大的精神力量，就是通過我們的使命、愿景、價值觀來感召更多的優(yōu)秀人才加入。2019年真愛夢想將人力資源部更名為組織發(fā)展部，著力組織和人才體系構(gòu)建，包括從組織力、系統(tǒng)到我們的業(yè)務(wù)目標(biāo)，到怎么拆解到最后OKR落地，這其實是層層透嵌的一套組織系統(tǒng)。

總結(jié)一下，黨建可以是一個會議，比如組織生活會、民主評議會、學(xué)習(xí)強國的心得交流會，可以學(xué)習(xí)黨的新政策、新文件或是黨在組織系統(tǒng)方面的策略經(jīng)驗，也可以是項目總結(jié)會、參觀、交流、拜訪等等，這些都是黨建的抓手。但是如果你真的想要黨建內(nèi)化于心，我的核心建議還是要跟我們機構(gòu)自身的使命、愿景、價值觀以及業(yè)務(wù)目標(biāo)很好地融合起來。不要為了黨建而黨建，我們公益組織本身日常已經(jīng)很繁忙了，如果能夠很有效地結(jié)合，同時又達(dá)到組織人才培養(yǎng)、人才發(fā)展、價值觀傳遞、組織系統(tǒng)改善等等這些目標(biāo)，真的是一舉多得。

END

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