1考情分析

根據(jù)考試大綱，本章要求考生掌握以下幾個(gè)方面的知識(shí)點(diǎn)：

（1）采購(gòu)管理的相關(guān)概念和主要過(guò)程：采購(gòu)的含義和作用；采購(gòu)管理的主要過(guò)程（編制采購(gòu)計(jì)劃、編制詢價(jià)計(jì)劃、詢價(jià)、招投標(biāo)、供方選擇、合同管理、收尾）。

（2）規(guī)劃采購(gòu)管理：采購(gòu)計(jì)劃編制工作的輸入、輸出；用于采購(gòu)計(jì)劃編制工作的技術(shù)、方法（自制/外購(gòu)決策分析、向?qū)＜疫M(jìn)行咨詢）；工作說(shuō)明書(shū)（工作說(shuō)明書(shū)概念、工作說(shuō)明書(shū)編寫(xiě)要求、工作說(shuō)明書(shū)內(nèi)容要點(diǎn)）。

（3）實(shí)施采購(gòu)：常見(jiàn)的詢價(jià)文件（方案邀請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)邀請(qǐng)書(shū)、詢價(jià)計(jì)劃編制過(guò)程常用到的其他文件）；確定對(duì)投標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)：招標(biāo)人及權(quán)利和義務(wù)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)）；招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）；招標(biāo)程序；投標(biāo)；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)；相關(guān)法律責(zé)任（法律責(zé)任概念、招標(biāo)人的責(zé)任、投標(biāo)人的責(zé)任、其他相關(guān)人的責(zé)任）。

（4）控制采購(gòu)：管理采購(gòu)關(guān)系、監(jiān)督合同執(zhí)行情況，并根據(jù)需要實(shí)施變更和采取糾正措施的過(guò)程。

（5）結(jié)束采購(gòu)：完結(jié)單次項(xiàng)目采購(gòu)，把合同和相關(guān)文件歸檔以備將來(lái)參考。

1.1本章重點(diǎn)

2考點(diǎn)精講

項(xiàng)目采購(gòu)管理包括的各個(gè)過(guò)程：

規(guī)劃采購(gòu)管理：記錄項(xiàng)目采購(gòu)決策、明確采購(gòu)方法、識(shí)別潛在賣(mài)方的過(guò)程；

實(shí)施采購(gòu)：獲取賣(mài)方應(yīng)答、選擇賣(mài)方并授予合同的過(guò)程，評(píng)定報(bào)價(jià)，在潛在的賣(mài)方中進(jìn)行選擇，并與賣(mài)方洽淡書(shū)面合同；

控制采購(gòu)：管理采購(gòu)關(guān)系、監(jiān)督合同執(zhí)行情況，并根據(jù)需要實(shí)施變更和采取糾正措施的過(guò)程。管理合同以及買(mǎi)賣(mài)雙方之間的關(guān)系，審查并記錄賣(mài)方當(dāng)前的績(jī)效或截止到目前的績(jī)效，以確定所需要的糾正措施，并為將來(lái)與賣(mài)方的關(guān)系提供依據(jù)，管理與合同相關(guān)的變更，并在適當(dāng)時(shí)管理與項(xiàng)目外部買(mǎi)方的合同關(guān)系。

結(jié)束采購(gòu)：完結(jié)單次項(xiàng)目采購(gòu)的過(guò)程。

2.1 采購(gòu)管理的重要過(guò)程

1.規(guī)劃采購(gòu)

在規(guī)劃采購(gòu)過(guò)程中，要決定是否需要取得外部支持。如果需要，則還要決定采購(gòu)什么、如何采購(gòu)、采購(gòu)多少，以及何時(shí)采購(gòu)。

項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃會(huì)對(duì)規(guī)劃采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)策略制定產(chǎn)生重要影響。在編制采購(gòu)管理計(jì)劃過(guò)程中所做出的決定也會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。應(yīng)該把采購(gòu)管理計(jì)劃編制工作與制定進(jìn)度計(jì)劃、估算活動(dòng)資源和自制或外購(gòu)決策等整合起來(lái)。在規(guī)劃采購(gòu)過(guò)程中，要考慮每個(gè)自制或外購(gòu)決策所涉及的風(fēng)險(xiǎn)，也要審查為減輕風(fēng)險(xiǎn)（有時(shí)向賣(mài)方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)）而擬使用的合同類型。

（1）采購(gòu)管理計(jì)劃

采購(gòu)管理計(jì)劃描述如何管理從編制采購(gòu)文件直到合同收尾的各個(gè)采購(gòu)過(guò)程。采購(gòu)管理計(jì)劃可包括如下內(nèi)容：

擬采用的合同類型。

風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)。

是否需要編制獨(dú)立估算，以及是否應(yīng)把獨(dú)立估算作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

如果執(zhí)行組織設(shè)有采購(gòu)、發(fā)包或采辦部門(mén)，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)可獨(dú)自采取的行動(dòng)。

標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)文件。

如何管理多個(gè)供應(yīng)商。

如何協(xié)調(diào)采購(gòu)工作與項(xiàng)目的其他工作，如制定進(jìn)度計(jì)劃與報(bào)告項(xiàng)目績(jī)效。

可能影響采購(gòu)工作的制約因素和假設(shè)條件。

如何確定采購(gòu)工作所需的提前時(shí)間，以便與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

如何進(jìn)行自制或外購(gòu)決策，并把該決策與估算活動(dòng)資源和制定進(jìn)度計(jì)劃等過(guò)程聯(lián)系在一起。

如何在每個(gè)合同中規(guī)定合同可交付成果的進(jìn)度日期，以便與進(jìn)度計(jì)劃編制和進(jìn)度控制過(guò)程相協(xié)調(diào)。

如何識(shí)別對(duì)履約擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)合同的需求，以減輕某些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

如何指導(dǎo)賣(mài)方編制和維護(hù)工作分解結(jié)構(gòu)。

如何確定采購(gòu)/合同工作說(shuō)明書(shū)的形式和格式。

如何識(shí)別預(yù)審合格的賣(mài)方（如有）。

用于管理合同和評(píng)價(jià)賣(mài)方的采購(gòu)測(cè)量指標(biāo)。

（2）采購(gòu)工作說(shuō)明書(shū)

采購(gòu)工作說(shuō)明書(shū)應(yīng)該詳細(xì)描述擬采購(gòu)的產(chǎn)品、服務(wù)或成果，以便潛在賣(mài)方確定他們是否有能力提供這些產(chǎn)品、服務(wù)或成果。至少應(yīng)該詳細(xì)到何種程度，會(huì)因采購(gòu)產(chǎn)品的性質(zhì)、買(mǎi)方的需要或擬用的合同形式而異。工作說(shuō)明書(shū)中可包括規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、性能參數(shù)、履約期限、工作地點(diǎn)和其他內(nèi)容。

2. 結(jié)束采購(gòu)

結(jié)束采購(gòu)過(guò)程還包括一些行政工作，例如，處理未決索賠、更新記錄以反映最后的結(jié)果，以及把信息存檔供未來(lái)使用等。需要針對(duì)項(xiàng)目或項(xiàng)目階段中的每個(gè)合同開(kāi)展結(jié)束采購(gòu)過(guò)程。在多階段項(xiàng)目中，合同條款可能僅適用于項(xiàng)目的某個(gè)特定階段。這種情況下，結(jié)束采購(gòu)過(guò)程就只能結(jié)束該項(xiàng)目階段的采購(gòu)。采購(gòu)結(jié)束后，未決爭(zhēng)議可能需要進(jìn)入訴訟程序。合同條款和條件可以規(guī)定結(jié)束采購(gòu)的具體程序。結(jié)束采購(gòu)過(guò)程通過(guò)確保合同協(xié)議完成或終止，來(lái)支持結(jié)束項(xiàng)目或階段過(guò)程。

合同提前終止是結(jié)束采購(gòu)的一個(gè)特例。合同可由雙方協(xié)商一致而提前終止，或因一方違約而提前終止，或者為買(mǎi)方的便利而提前終止（如果合同中有這種規(guī)定）。合同終止條款規(guī)定了雙方對(duì)提前終止合同的權(quán)利和責(zé)任。根據(jù)這些條款，買(mǎi)方可能有權(quán)因各種原因或僅為自己的便利，而隨時(shí)終止整個(gè)合同或合同的某個(gè)部分。但是，根據(jù)這些條款，買(mǎi)方應(yīng)該就賣(mài)方為該合同或該部分所做的準(zhǔn)備工作給予補(bǔ)償，就該合同或該部分中已經(jīng)完成和驗(yàn)收的工作支付報(bào)酬。

2.2 合同管理

1. 合同類型

2. 合同管理流程

（1）合同簽訂管理，在合同簽訂之前，應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：首先應(yīng)當(dāng)做好市場(chǎng)調(diào)查；其次應(yīng)當(dāng)進(jìn)行潛在合作伙伴或者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資信調(diào)查，準(zhǔn)確把握對(duì)方的真實(shí)意圖，正確評(píng)判競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度；最后，了解相關(guān)環(huán)境，做出正確的風(fēng)險(xiǎn)分析判斷。

（2）合同履行管理，包括對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤管理，主要指對(duì)合同當(dāng)事人按照合同規(guī)定履行應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)盡的職責(zé)進(jìn)行檢查，及時(shí)、合理地處理和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，包括合同爭(zhēng)議、合同違約、合同索賠。在解決合同爭(zhēng)議的方法中，優(yōu)先順序?yàn)檎勁校▍f(xié)商）—調(diào)解—仲裁—訴訟。

（3）合同變更管理，合同變更給另一方當(dāng)事人造成損失的，除依法可以免責(zé)的之外，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。當(dāng)事人一方要求修改合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先向另一方用書(shū)面的形式提出。另一方當(dāng)事人在接到有關(guān)變更項(xiàng)目合同的申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)做出書(shū)面回復(fù)。如同意變更，即表明合同的變更發(fā)生法律效力。變更項(xiàng)目合同的申請(qǐng)與答復(fù)必須在合同有效期內(nèi)，或在法律規(guī)定期限內(nèi)。

（4）合同檔案管理，包括正本和副本管理、合同文件格式等內(nèi)容。在文本上，為了限制執(zhí)行人員隨意修改合同，一般要求采用電腦打印文本，手寫(xiě)的旁注和修改等不具法律效力。

（5）合同違約索賠管理

合同索賠流程

索賠具體流程如下：

提出索賠要求；出現(xiàn)索賠事項(xiàng)時(shí)，索賠方以書(shū)面的索賠通知書(shū)形式，在索賠事項(xiàng)發(fā)生后的28天內(nèi)，向監(jiān)理工程師正式提出索賠意向通知；

報(bào)送索賠資料；在索賠通知書(shū)發(fā)出后的28天內(nèi)，向監(jiān)理工程師提出延長(zhǎng)工期和補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。

監(jiān)理工程師答復(fù)；監(jiān)理工程師在收到送交的索賠報(bào)告有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求索賠方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。

監(jiān)理工程師逾期答復(fù)后果。監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告的有關(guān)資料后28天內(nèi)未給予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。

持續(xù)索賠。當(dāng)索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，索賠方應(yīng)階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向監(jiān)理工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告，監(jiān)理工程師應(yīng)在28天內(nèi)給予答復(fù)或要求索賠方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。逾期未答，視為該項(xiàng)索賠成立。

仲裁與訴訟。監(jiān)理工程師對(duì)索賠的答復(fù)，索賠方或發(fā)包人不能接受，即進(jìn)入仲裁或訴訟程序。

3章節(jié)問(wèn)答

1．采購(gòu)績(jī)效審查與采購(gòu)審計(jì)的區(qū)別是？

答：

（1）采購(gòu)績(jī)效審查是買(mǎi)方對(duì)賣(mài)方的履約情況進(jìn)行檢查和評(píng)審，以確保賣(mài)方履約及糾正賣(mài)方履約中的問(wèn)題。

（2）采購(gòu)審計(jì)是買(mǎi)方自己總結(jié)從整個(gè)采購(gòu)管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，供以后采購(gòu)和其他項(xiàng)目借鑒。

2．篩選系統(tǒng)與加權(quán)系統(tǒng)如何理解？

答：

（1）篩選系統(tǒng)是確立某些特殊要求或資質(zhì)，不符合，直接否定。

（2）加權(quán)系統(tǒng)可綜合考慮多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如技術(shù)能力50%的權(quán)重，財(cái)務(wù)能力30%的權(quán)重。

3．什么合同下，賣(mài)方可能獲得最大利潤(rùn)？

答：固定總價(jià)合同。收益與風(fēng)險(xiǎn)成正比。高風(fēng)險(xiǎn)高收益。

4．根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)主要有哪幾種方式？

答：

（一）公開(kāi)招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來(lái)源采購(gòu)；

（五）詢價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式（但并非唯一方式）。

5．在哪些情況下可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式？

答：

（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標(biāo)所需的時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

6．哪些情況下，可以廢標(biāo)？

答：

（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（2）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

（3）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

（4）因重大事故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

7. 在處理索賠的過(guò)程中，合同解釋的原則包括？

答：

在處理索賠過(guò)程中，需要以合同為依據(jù)，但如果合同中的規(guī)定比較含糊或者不清楚時(shí)，則需要使用一般的合同解釋原則進(jìn)行解釋，主要有主導(dǎo)語(yǔ)言原則、適用法律原則、整體解釋原則和公平誠(chéng)信原則。

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