近日，深圳市龍華區(qū)應(yīng)急管理局公布《關(guān)于大浪街道某村“6·2”高墜死亡事故的調(diào)查報告》

調(diào)查報告顯示：2023年6月2日9時30分許，大浪街道某村發(fā)生一起高墜事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約XX萬元。

調(diào)查組對本起事故調(diào)查完畢，現(xiàn)將事故調(diào)查報告公示如下：

一、基本情況

（一）涉事作業(yè)基本情況

房屋業(yè)主沈某奕欲將房屋重新翻新用于出租，2022年7月12日將裝修工程發(fā)包給周某星，雙方簽訂《裝修合同》，2022年7月至12月裝修完工。

2023年5月，該棟房屋2樓、3樓、5樓租戶反映窗戶漏水，其子沈某鋅聯(lián)系周某星派人補(bǔ)漏。為防止房屋其他樓層窗戶漏水，雙方商定對整棟房屋的窗戶進(jìn)行防漏水施工。因補(bǔ)（防）漏水在裝修工程質(zhì)保范圍，雙方未簽訂施工作業(yè)合同。

2023年5月31日，周某星通過朋友推薦找來韋某領(lǐng)（事故死者，持有高處作業(yè)證）實施補(bǔ)漏作業(yè)，雙方約定費用按每日700元計算。2023年6月2日事發(fā)當(dāng)天為作業(yè)第一天。

涉事補(bǔ)漏作業(yè)屬零星作業(yè)，已辦理備案手續(xù)。

（二）事故相關(guān)人員情況

　　1.韋某領(lǐng)（死者），男，身份證號：452701XXXXXXXXXXXX，廣西河池人，高處施工作業(yè)人員。《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》（編號：D442022XXXXXX）證明韋某領(lǐng)死亡原因為高墜。

　　2.周某星，男，江西豐城人，身份證號碼：362202XXXXXXXXXXXX。

　　3.沈某奕，男，廣東陸豐人，身份證號碼：441522XXXXXXXXXXXX，房屋業(yè)主。

　　4.沈某鋅，男，廣東陸豐人，身份證號碼：441522XXXXXXXXXXXX，房屋業(yè)主之子。

（三）政府監(jiān)管部門履職情況

2023年1月1日至6月2日，社區(qū)工作站小散工程與零星作業(yè)新備案數(shù)共計87項，事發(fā)時社區(qū)備案在建小散零星作業(yè)共9項。

社區(qū)先后開展6次小散工程專項整治行動，巡查在建小散工程36項，其中6項存在安全隱患，3項要求現(xiàn)場整改，2項要求限期整改，1項要求停工整改；開展建筑施工安全排查整治工作，共巡查小散工程197項，其中21項存在隱患，9項要求現(xiàn)場整改，9項要求限期整改，3項要求停工整改，發(fā)現(xiàn)未報備先開工23項。

涉事零星作業(yè)于2023年6月2日在村委報備后開始施工。

二、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

　　6月2日8時40分許，周某星、韋某領(lǐng)到該村房屋樓頂查看補(bǔ)膠范圍后，周某星前往村委辦理零星作業(yè)備案手續(xù)，韋某領(lǐng)在樓頂進(jìn)行作業(yè)前準(zhǔn)備工作。9時許，周某星辦好備案手續(xù)回到房屋樓頂，韋某領(lǐng)已開始從8樓逐層往下給窗戶鐵皮擋雨板打膠，周某星下至1樓地面配合作業(yè)。9時30分許，韋某領(lǐng)在6樓窗戶作業(yè)時，座板式單人吊具工作繩突然斷裂，韋某領(lǐng)墜落至地面，墜落高度約17米。

　　現(xiàn)場遺留韋某領(lǐng)（死者）作業(yè)時使用的座板式單人吊具（座板式單人吊具由座板和兩根繩組成，其中一根為工作繩、一根為柔性導(dǎo)軌即生命繩）。經(jīng)勘驗：8樓鐵皮擋雨板邊緣有明顯變形痕跡，與工作繩經(jīng)磨損斷裂位置吻合且繩索斷口面較齊整。柔性導(dǎo)軌位于工作繩一側(cè)，自屋頂垂落至地面，安全短繩與柔性導(dǎo)軌連接處未使用自鎖器。

（二）事故的應(yīng)急救援及評估意見

　　事故發(fā)生后，周某星立即撥打120急救電話。9時37分許，120救護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場對韋某領(lǐng)進(jìn)行搶救。為方便救援，救援人員將韋某領(lǐng)翻轉(zhuǎn)躺平，并切斷韋某領(lǐng)身上安全帶。9時43分許，120救護(hù)人員宣布韋某領(lǐng)搶救無效死亡。隨后，周某星撥打110電話報警，派出所民警迅速到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置。

　　接值班室通報事故信息后，區(qū)應(yīng)急管理局、大浪街道辦事處等單位立即組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，開展事故現(xiàn)場處置與調(diào)查處理工作，并及時將該起事故信息上報。政府相關(guān)部門在事故救援過程中均正常履職，救援過程中未發(fā)生次生事故，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范的要求。

（三）事故的善后處理情況

　　事故發(fā)生后，周某星、房屋業(yè)主與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，賠償人民幣XX萬元整，所有款項均已支付到家屬指定賬戶。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

　　1.座板式單人吊具工作繩安裝不正確，工作繩壓在窗戶鐵皮擋雨板邊緣且未設(shè)置防止繩索損傷的襯墊，導(dǎo)致工作繩在作業(yè)時受切割斷裂。

　　2.韋某領(lǐng)身上安全帶與柔性導(dǎo)軌（生命繩）連接未使用自鎖器，導(dǎo)致韋某領(lǐng)發(fā)生墜落時未起到保護(hù)作用。

（二）間接原因

　　周某星及某村房屋業(yè)主未對房屋補(bǔ)漏作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對涉事作業(yè)進(jìn)行安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)安全問題并督促整改。

（三）事故性質(zhì)

　　調(diào)查組認(rèn)為，本起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任劃分及處理建議

（一）事故有關(guān)單位和人員責(zé)任劃分及處理意見

　　依照相關(guān)法律法規(guī)，對本起事故有關(guān)單位和人員責(zé)任劃分及處理意見如下：

　　1.韋某領(lǐng)作為持證高空作業(yè)專業(yè)人員，安全意識淡薄，將座板式單人吊具工作繩安裝在窗戶鐵皮擋雨板邊緣且未設(shè)置防止繩索損傷的襯墊，導(dǎo)致工作繩在作業(yè)時受切割而斷裂；同時，其身上安全帶與柔性導(dǎo)軌（生命繩）連接未使用自鎖器，導(dǎo)致發(fā)生墜落時未起到保護(hù)作用。其行為違反了《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（GB23525-2009）第7.2.4條、 第7.2.5條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條、第五十八條的規(guī)定，應(yīng)對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

　　2.周某星未對房屋補(bǔ)漏作業(yè)進(jìn)行有效管理，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員工作繩受鐵皮擋雨板切割、安全短繩與柔性導(dǎo)軌未使用自鎖器連接的安全隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，應(yīng)對事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。建議由龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。

　　3.某村房屋業(yè)主沈某奕未對房屋補(bǔ)漏作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對涉事作業(yè)進(jìn)行安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)安全問題并督促整改。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，應(yīng)對事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。建議由龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。

（二）政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任

　　政府相關(guān)部門對事故的發(fā)生是否負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，由區(qū)監(jiān)察部門獨立開展調(diào)查。

五、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┲苣承且羁碳橙∈鹿式逃?xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)施工組織管理，為施工作業(yè)配全配足安全管理人員，并教育、督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，做足做好安全防護(hù)措施，規(guī)范作業(yè)，防范類似事故再次發(fā)生。

　　（二）某村165房屋業(yè)主要汲取事故教訓(xùn)，一要將施工作業(yè)發(fā)包給具備相關(guān)資質(zhì)的施工單位；二要對施工作業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促承包單位整改，消除事故隱患，防范類似事故再次發(fā)生。

　?。ㄈ┐罄私值擂k事處要進(jìn)一步加大轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法力度：一要加大警示宣傳力度；二要引導(dǎo)出租屋業(yè)主和物業(yè)管理單位將施工作業(yè)發(fā)包給有資質(zhì)的施工單位；三要加大巡查和執(zhí)法力度，對特種作業(yè)人員無證上崗、作業(yè)安全防護(hù)措施不到位等違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處罰，敦促相關(guān)單位和個人規(guī)范作業(yè)，從源頭消除安全隱患，防止類似事故發(fā)生。

大浪街道某村“6·2”高墜死亡事故調(diào)查組

2023年9月5日

（來源：深圳市龍華區(qū)應(yīng)急管理局）