耕耘依季節(jié)，農(nóng)事講時序；倉廩實，而天下安。6月25日，第32個全國土地日如約而至，以主題“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”述說著三十余年來國家始終堅守的一根紅線，傳遞出民為國基、谷為民命的大國情懷。在數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展的今天，如何真正發(fā)揮土地資源利用效能，離不開科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動。

“一碼管地”相關(guān)政策

為了保護有限的土地資源，促進節(jié)約集約用地水平提升，全國各地主管部門也在積極行動。

2020年5月，自然資源部在《關(guān)于協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》（自然資發(fā)〔2020〕83號）文件中第一次提到，要深化應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼，用不動產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)起不動產(chǎn)交易、稅款征收、確權(quán)登記等各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一碼關(guān)聯(lián)”，確保業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)前后銜接一致、真實準(zhǔn)確，便利共享查詢追溯。

2022年4月，自然資源部在《關(guān)于加強自然資源法治建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕62號）文件中指出，建立健全行政監(jiān)督體系要加快推動“放管服”改革，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，全面建成網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼“一碼管地”。實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域高頻事項“跨省通辦”。

為充分發(fā)揮土地資源利用效能，促進自然資源“整體智治”，全國各省市正陸續(xù)開展“一碼管地”試點建設(shè)工作，實現(xiàn)土地全生命周期管理。據(jù)悉，湖北省相關(guān)部門為提升土地精細(xì)化管理，將探索試點“一碼管地”，會給每塊新增建設(shè)用地一個獨一無二的土地編碼，如同“身份證”一樣，通過這個唯一的土地編碼貫通審批、供應(yīng)、竣工驗收等全流程業(yè)務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣三級信息共享。

“一碼管地”建設(shè)思路

由于當(dāng)前土地資源管理工作中，新建項目建設(shè)涉及“現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃編制、前期策劃、選址預(yù)審、用地報批、土地供應(yīng)、工程許可、竣工驗收、不動產(chǎn)登記”等多個業(yè)務(wù)場景鏈條，而在現(xiàn)實工作中，又面臨著業(yè)務(wù)分管部門多且復(fù)雜，內(nèi)部共享不及時、不通暢，業(yè)務(wù)實時監(jiān)管差，群眾“多頭跑、多跑路”等諸多問題。對此，中地數(shù)碼相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人也深表認(rèn)同，“我們常常在和客戶交流時，了解到他們在具體業(yè)務(wù)開展中所遇到的困難，包括部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)割裂、數(shù)據(jù)不共享、監(jiān)管不到位等情況，正因為如此，也造就了當(dāng)前工作人員辦事效率低，老百姓辦事難的窘境”。

那么，正如國家一直重視強調(diào)的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，要想高效推進土地資源智能化管理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新，采用數(shù)字化信息手段是關(guān)鍵。對此，中地數(shù)碼也給出了自己的答案。

聚焦需求，創(chuàng)新不止，中地數(shù)碼依托MapGIS平臺技術(shù)，探索土地全生命周期管理機制，緊扣“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革要求，以“一塊地的前世今生”為主線，創(chuàng)新運用“土地碼”有機串聯(lián)土地“規(guī)、征、批、供、用、驗、登、管”全流程，建成相互貫通、前后銜接的“一地一碼”全生命周期管理體系，實現(xiàn)“一碼”追溯土地全周期、保障要素精準(zhǔn)配置、輔助智能審批、促進全面綜合監(jiān)管。面向政府部門，推動項目早落地、效益早產(chǎn)出，面向企業(yè)群眾，實現(xiàn)“依規(guī)辦事不求人、辦成事不找人”。

MapGIS “一碼管地”核心能力

一碼全息

MapGIS“一碼管地”創(chuàng)新使用“土地碼”，依托“土地碼”關(guān)聯(lián)土地在國土空間規(guī)劃、項目策劃、用地審批、建設(shè)監(jiān)管、竣工驗收、不動產(chǎn)登記全生命周期信息，一碼追溯土地“前世今生”，實現(xiàn)“事前事中可預(yù)警、全程信息可追溯”。

要素智配

全面集成各類土地要素流動信息，動態(tài)掌握全域土地要素“空間賬簿”；主動對接政府部門和企業(yè)用地需求，提供云端推介服務(wù)，鼠標(biāo)一點即可獲取該地塊信息、規(guī)劃數(shù)據(jù)、周邊配套、全景影像等，實現(xiàn)足不出戶在線看地，從而推進土地供需精準(zhǔn)匹配，向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目集聚，實現(xiàn)“要素跟著項目走”。

智能審批

深化智慧“碼”上辦理，提高審批業(yè)務(wù)效率。依托“一張圖”，智能核查核驗各類空間規(guī)劃、三區(qū)三線、用地標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，改變原來線下辦理、人工審查等傳統(tǒng)審批方式，實現(xiàn)土地審批的“智能批、見碼辦、一碼查、全鏈通”。

陽光監(jiān)管

以“土地碼”貫通“空間規(guī)劃、項目策劃、用地審批、建設(shè)監(jiān)管、竣工驗收”等全生命周期管理活動，集成建設(shè)用地開發(fā)利用、企業(yè)產(chǎn)出、稅收、就業(yè)社保、人口等信息，精準(zhǔn)分析用地效益，精準(zhǔn)識別低效企業(yè)，推進低效企業(yè)整治提升、資源節(jié)約集約高效利用。

對用地項目全生命周期進行監(jiān)管，通過批后監(jiān)管，實現(xiàn)對批而未供、開竣工、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)等情況的監(jiān)管。

將“人工防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白詣臃馈?，對不同類型項目提前做好重點違規(guī)事項預(yù)警，預(yù)防“未批先建”“未供先用”、“少批多用”等現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)能監(jiān)測、會預(yù)警，做到各類違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早懲治，使違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。

用地總覽

一屏縱覽全局，輔助科學(xué)決策。面向政府機構(gòu)、業(yè)務(wù)部門，以駕駛艙形式提供“一站式”智能決策支持服務(wù)，將關(guān)注的總體情況、關(guān)鍵指標(biāo)等進行圖-文-表一體化動態(tài)監(jiān)測、分析與展示，通過綜合監(jiān)測、分析預(yù)判、宏觀調(diào)度，強化資源監(jiān)管決策能力。

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