近日，深圳市龍華區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)布《關(guān)于福城街道某工業(yè)園項(xiàng)目“6·10”高墜受傷事故的調(diào)查報(bào)告》。

調(diào)查報(bào)告顯示：2023年6月10日9時(shí)50分左右，位于福城街道某工業(yè)園項(xiàng)目（一期）1#普通廠房的洽談室吊頂裝修施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起高處墜落受傷事故，事故造成一人重傷，目前已產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)損失XX萬(wàn)元。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

一、基本情況

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　　涉事工程名稱為某工業(yè)園項(xiàng)目（一期）精裝修分包工程（廠房區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“涉事精裝修工程”），系某工業(yè)園項(xiàng)目工程（一期）主體工程中的精裝修分包工程；工程地址位于龍華區(qū)福城街道某某路；建設(shè)單位：某技術(shù)公司；總承包單位為中建某建設(shè)公司；監(jiān)理單位為深圳某技術(shù)公司；涉事精裝修工程專業(yè)分包單位為深圳某設(shè)計(jì)工程公司；涉事精裝修工程勞務(wù)分包單位為深圳某勞務(wù)公司。工程內(nèi)容包括吊頂工程、門窗工程、墻面板磚工程、地面鋪裝工程、涂飾工程、軟包工程及細(xì)部工程等；電氣配管、配線、電纜、開關(guān)插座、面板安裝及燈具安裝等；給排水五金潔具安裝等。其中1#普通廠房裝修面積約9964㎡，涉事精裝修工程由某技術(shù)公司招標(biāo)發(fā)包，2022年9月份，建設(shè)單位、總承包單位、專業(yè)分包單位三方簽訂了《某工業(yè)園項(xiàng)目（一期）精裝修分包工程（廠房區(qū)）協(xié)議書》。深圳某設(shè)計(jì)工程公司（甲方）與深圳某勞務(wù)公司（乙方）簽訂了《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》及《安全管理協(xié)議書》，協(xié)議約定乙方特種作業(yè)人員必須持證上崗；乙方負(fù)責(zé)為本單位施工工人提供合格的各類安全防護(hù)用具（如安全帽、安全帶、護(hù)目鏡、手套等）。

　　（二）事故有關(guān)單位概況

　　建設(shè)單位：某技術(shù)公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300XXXXXXXXXX；主體類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；住所：深圳市龍崗區(qū)；法定代表人：趙某路；成立日期：1987年9月15日。經(jīng)營(yíng)范圍：程控交換機(jī)、傳輸設(shè)備、數(shù)據(jù)通信設(shè)備、寬帶多媒體設(shè)備、電源、無(wú)線通信設(shè)備、微電子產(chǎn)品、軟件、系統(tǒng)集成工程、計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備、終端設(shè)備及相關(guān)通信信息產(chǎn)品、數(shù)據(jù)中心機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施及配套產(chǎn)品（含供配電、空調(diào)制冷設(shè)備、智能管理監(jiān)控等）的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)服務(wù)、工程安裝、維修、咨詢、代理、租賃等。

　　總承包單位：中建某建設(shè)公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91370000XXXXXXXXXX；企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司；法定代表人：齊某；成立日期：1984年6月22日；注冊(cè)地址：濟(jì)南市某某路；經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程施工、施工專業(yè)作業(yè)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、住宅室內(nèi)裝飾裝修等；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：D13700XXXX，有效期至2023年12月31日，資質(zhì)類別及等級(jí)為建筑工程施工總承包特級(jí)、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專業(yè)承包貳級(jí)；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（魯）JZ安許證字[2023]01XXXX，有效期：至2024年07月03日。

　　監(jiān)理單位：深圳某技術(shù)公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300XXXXXXXXXX；主體類型：股份有限公司（非上市、自然人投資或控股）；法定代表人：張某發(fā)；成立日期：1991年9月19日。注冊(cè)地址：深圳市福田區(qū)某廣場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程全過(guò)程的技術(shù)服務(wù)，專業(yè)提供工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等。建筑企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：E24401XXXX；有效期：至2026年6月15日；資質(zhì)等級(jí)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)、公里工程監(jiān)理乙級(jí)、電力工程監(jiān)理乙級(jí)、通信工程監(jiān)理乙級(jí)。

　　涉事精裝修工程分包單位：深圳某設(shè)計(jì)工程公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300XXXXXXXXXX；企業(yè)類型：其他股份有限公司（上市）；法定代表人：何某??；成立日期：1984年11月22日；注冊(cè)：深圳市福田區(qū)某某路；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包、電子與智能化工程專業(yè)承包、建筑幕墻工程專業(yè)承包、消防設(shè)施工程專業(yè)承包、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包、建筑工程施工總承包等；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：D244XXXXXX，有效期至2023年12月31日，資質(zhì)類別及等級(jí)為建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)，電子與智能化工程專業(yè)承包壹級(jí)，消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級(jí)，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)，建筑幕墻工程專業(yè)承包壹級(jí);安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（粵）JZ安許證字[2023]00XXXX，有效期：2022年12月16日至2025年12月16日。

　　涉事精裝修工程勞務(wù)分包單位：深圳某勞務(wù)公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300XXXXXXXXXX；主體類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）；注冊(cè)地址：深圳市福田區(qū)某街道；法定代表人：李某軍；成立日期：2011年8月2日。資質(zhì)證書編號(hào)：C1014044XXXXXX，資質(zhì)專業(yè)及等級(jí)：木工作業(yè)勞務(wù)分包壹級(jí)；砌墻作業(yè)勞務(wù)分包壹級(jí)；抹灰作業(yè)、油漆作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)勞務(wù)分包資質(zhì)。

　?。ㄈ┦鹿氏嚓P(guān)人員情況

　　1.陳某國(guó)（傷者），男，湖南安鄉(xiāng)人，身份證號(hào)碼：430721XXXXXXXXXXXX，是深圳某勞務(wù)公司的木工，2023年5月30 日入職，事發(fā)當(dāng)天陳某國(guó)在攀爬移動(dòng)式操作平臺(tái)時(shí)墜落至地面受傷。

　　2.何某雄，男，湖南安鄉(xiāng)人，身份證號(hào)碼：432422XXXXXXXXXXXX，是深圳某勞務(wù)公司的木工，事發(fā)時(shí)與陳某國(guó)在涉事精裝修工程1#普通廠房的洽談室內(nèi)搭檔實(shí)施吊頂裝修施工，目擊了事發(fā)過(guò)程，事發(fā)后參與了事故應(yīng)急處置工作。

　　3.肖某艾，男，湖南臨武縣人，身份證號(hào)碼：431025XXXXXXXXXXXX，是深圳某勞務(wù)公司的木工，也是木工二組帶班組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)班組人員安排和管理，事發(fā)時(shí)其在其他場(chǎng)所搬材料，得知發(fā)生事故后參與了事故應(yīng)急處置工作。

　　4.宋某安，男，廣東蕉嶺人，身份證號(hào)碼：441427XXXXXXXXXXXX，是深圳某設(shè)計(jì)工程公司的專職安全生產(chǎn)管理人員，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工、安全行為監(jiān)督、工人入場(chǎng)三級(jí)安全教育等工作。

　　5.王某一，男，四川瀘縣人，身份證號(hào)碼：510521XXXXXXXXXXXX，是深圳某設(shè)計(jì)工程公司委托的涉事精裝修工程的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作，事發(fā)后其跟進(jìn)傷者的善后處置工作。

　　（四）事故相關(guān)單位安全管理情況

　　1.中建某建設(shè)公司安全管理情況

　　中建某建設(shè)公司與專業(yè)分包單位簽訂了《總承包管理協(xié)議》、《建設(shè)工程分包安全管理協(xié)議》和《工程施工總、分包安全協(xié)議》，明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任。成立了某工業(yè)園（一期）主體工程項(xiàng)目部，任命張永生為項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理持有一級(jí)注冊(cè)建造師資格證。項(xiàng)目部下設(shè)安全監(jiān)督部、技術(shù)質(zhì)量管理部、工程部、物資部。安全監(jiān)督部安全管理人員均持證上崗。項(xiàng)目部編制有《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度》《安全生產(chǎn)檢查制度》《安全技術(shù)交底制度》《危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度》等安全管理文件，每月對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核；組織新進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行了三級(jí)安全教育和安全技術(shù)交底；組織開展日、周、月度安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題并進(jìn)行了跟蹤整改。

　　2.深圳某技術(shù)公司安全管理情況

　　深圳某技術(shù)公司針對(duì)某工業(yè)園項(xiàng)目（一期）主體工程設(shè)置了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備了總監(jiān)理工程師、高級(jí)監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等監(jiān)理人員駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展日常監(jiān)理工作；編制了《監(jiān)理規(guī)劃》、《安全文明施工監(jiān)理細(xì)則》、《裝飾裝修監(jiān)理細(xì)則》、《剪刀車、移動(dòng)式操作平臺(tái)監(jiān)理細(xì)則》和監(jiān)理工作管理制度；總監(jiān)理工程師定期主持召開項(xiàng)目工程例會(huì)、監(jiān)理例會(huì)，對(duì)危大工程的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行安全旁站，組織監(jiān)理人員對(duì)日常施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理巡視，并對(duì)安全文明施工問(wèn)題進(jìn)行跟蹤整改；有對(duì)特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書進(jìn)行審核；審查了施工單位報(bào)審的精裝修分包專業(yè)施工方案、鋁合金移動(dòng)式腳手架等安全專項(xiàng)施工方案以及對(duì)施工人員三級(jí)安全教育和安全技術(shù)交底進(jìn)行了審核；核驗(yàn)了施工單位報(bào)審的移動(dòng)式操作平臺(tái)驗(yàn)收資料。

　　3.深圳某設(shè)計(jì)工程公司安全管理情況

　　深圳某設(shè)計(jì)工程公司與深圳某勞務(wù)公司簽訂了《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，提供分包勞務(wù)內(nèi)容：工程范圍內(nèi)的木工作業(yè)、油漆作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、砌墻作業(yè)等；深圳某設(shè)計(jì)工程公司成立了精裝修分包工程項(xiàng)目部，任命孟猛為項(xiàng)目經(jīng)理，代表深圳某設(shè)計(jì)工程公司對(duì)精裝修分包工程自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，主持實(shí)施全過(guò)程和全面管理工作；項(xiàng)目部設(shè)置有生產(chǎn)經(jīng)理、質(zhì)量經(jīng)理、施工員、安全員等崗位，其中專職安全員1名，持有安全員C證；編制有精裝修分包工程施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，并報(bào)總承包單位、監(jiān)理單位審查同意；編制有《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》《文明施工管理制度》《安全培訓(xùn)教育管理制度》《安全生產(chǎn)檢查制度》《事故應(yīng)急預(yù)案》等施工安全管理文件和木工作業(yè)、高處作業(yè)等操作規(guī)程；編制有鋁合金移動(dòng)式腳手架專項(xiàng)施工方案；對(duì)員工進(jìn)行了三級(jí)安全教育培訓(xùn)，每日開展現(xiàn)場(chǎng)巡檢，向施工班組下達(dá)安全隱患整改通知單，并根據(jù)安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行考核；按要求每日組織班組人員進(jìn)行班前安全教育。

　　4.深圳某勞務(wù)公司安全管理情況

　　深圳某勞務(wù)公司與工人簽訂了勞務(wù)協(xié)議，組織工人進(jìn)行三級(jí)安全教育和安全技術(shù)交底，配置一名安全員對(duì)涉事精裝修工程進(jìn)行安全管理，組織工人每日參與早班會(huì)。

　　（五）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

　　事故現(xiàn)場(chǎng)位于福城街道某工業(yè)園項(xiàng)目（一期）1#普通廠房的洽談室吊頂裝修施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　該洽談室長(zhǎng)560cm、寬420cm、高410cm（不含型鋼轉(zhuǎn)換層，中間為鏤空狀態(tài)），東北角有一處出入口；涉事移動(dòng)式操作平臺(tái)靠洽談室西墻設(shè)置，由四根立桿、短邊各六根橫桿、兩根斜撐桿、四塊鋼板腳手板及三組H形預(yù)制桿；經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，短邊第1根橫桿離地面高度65cm，短邊第2根橫桿離地面高度114cm，短邊第3根橫桿離地面高度162cm，短邊第4根橫桿離地面高度212cm，短邊第5根橫桿離地面高度253cm，短邊第6根橫桿離地面高度309cm，長(zhǎng)邊長(zhǎng)度185cm，短邊寬度85cm；經(jīng)計(jì)算，短邊各橫桿間距均大于400mm；四根立桿底部各設(shè)置有萬(wàn)向輪（均設(shè)置有制動(dòng)器）；頂部鋪設(shè)一塊腳手板，站立面鋪滿腳手板，短邊第2根橫桿鋪設(shè)一塊腳手板；頂部立桿高出站立面腳手板約56cm，與頂部短邊橫桿形成防護(hù)欄桿，臨空長(zhǎng)邊一側(cè)無(wú)縱向防護(hù)欄桿；無(wú)供人上下的扶梯；現(xiàn)場(chǎng)留有傷者使用過(guò)的安全帶、安全帽以及木工裝修工具；現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)控設(shè)施。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故救援情況

　　（一）事故經(jīng)過(guò)

　　2023年6月10日上午8時(shí)，木工陳某國(guó)和何某雄在涉事精裝修分包工程1#普通廠房的洽談室進(jìn)行吊頂裝修施工，陳某國(guó)在移動(dòng)式操作平臺(tái)上作業(yè)，何某雄在地面上配合遞材料，完成了洽談室東側(cè)吊頂支龍骨和釘木板后，兩人把移動(dòng)式操作平臺(tái)推向洽談室東側(cè)并固定好，9：50左右，陳某國(guó)從移動(dòng)式操作平臺(tái)短邊一側(cè)（南側(cè)）攀爬上行，準(zhǔn)備到移動(dòng)式操作平臺(tái)站立面對(duì)洽談室西側(cè)吊頂實(shí)施支龍骨和釘木板作業(yè)，陳某國(guó)當(dāng)時(shí)佩戴了安全帽，身上穿著反光衣、安全帶（類型：區(qū)域限制類安全帶），當(dāng)其攀爬至移動(dòng)式操作平臺(tái)短邊一側(cè)第5根橫桿，一只腳踏進(jìn)站立面腳手板時(shí)墜落至地面受傷。

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　　事故發(fā)生后，陳某國(guó)側(cè)身躺在地上，與陳某國(guó)一起共事的何某雄立即上前查看和詢問(wèn)情況，看到陳某國(guó)頭上還戴著安全帽，外觀無(wú)破損，頭部無(wú)外傷，叫他沒有應(yīng)答；何某雄趕緊叫附近的工人來(lái)幫忙，并趕緊找到在附近搬材料的肖某艾，肖某艾跑去事故現(xiàn)場(chǎng)查看情況，此時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員已撥打120急救電話，看到陳某國(guó)口吐白沫、手背淤青，有喘氣和冒汗，現(xiàn)場(chǎng)人員為確保傷者呼吸順暢和降溫，幫忙把陳某國(guó)的安全帽摘掉，脫去安全帶和解開衣服，約半小時(shí)后，救護(hù)車到達(dá)后把陳某國(guó)送去龍華區(qū)中心醫(yī)院醫(yī)治，何某雄、張某華陪同前往。肖某艾向深圳某設(shè)計(jì)工程公司的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人明某匯報(bào)了事故情況，王某一了解情況后前往醫(yī)院處理傷者醫(yī)治和家屬安撫等事宜。

　　接報(bào)事故信息后，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房和建設(shè)局、福城街道辦事處、福民派出所等部門組織工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置和調(diào)查取證。本起事故應(yīng)急救援及時(shí)，相關(guān)政府單位在事故救援過(guò)程中均正常履職，救援過(guò)程中未發(fā)生次生事故，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范的要求。

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　　醫(yī)院門診病歷顯示傷者陳某國(guó)全身多處損傷，昏迷，雙側(cè)瞳孔散大，對(duì)光反射遲鈍，6月10日在龍華區(qū)中心醫(yī)院醫(yī)治；7月26日，經(jīng)傷者家屬與醫(yī)院協(xié)商決定，將傷者轉(zhuǎn)回湖南老家自行醫(yī)治。

　　根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）和《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，傷者陳某國(guó)傷情診斷核定損失工作日超過(guò)105個(gè)工作日，屬于重傷。根據(jù)深圳某勞務(wù)公司提供的書面“事故損失報(bào)告”估算，事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約XX萬(wàn)元。目前事故賠償還在協(xié)商過(guò)程中，具體賠償金額未定。

三、事故原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　陳某國(guó)安全意識(shí)淡薄，從移動(dòng)式操作平臺(tái)（無(wú)供人上下的梯子）短邊一側(cè)以踩踏橫桿的方式攀爬上行，佩戴的安全帶（安全繩）未與掛點(diǎn)連接，在攀爬至第5根橫桿，準(zhǔn)備進(jìn)入移動(dòng)式操作平臺(tái)站立面腳手板時(shí)，手未抓牢橫桿，身體失去平衡，墜落至地面受傷，墜落高度約2.5米。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.陳某國(guó)對(duì)吊頂裝修施工作業(yè)以及施工過(guò)程使用移動(dòng)式操作平臺(tái)的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，在自己未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)和未取得相應(yīng)資格的情況下，通過(guò)踩踏移動(dòng)式操作平臺(tái)橫桿的方式攀爬上行，不符合《JGJ80-2016 建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第5.1.1條的規(guī)定，在攀爬至第5根橫桿（墜落基準(zhǔn)面高度約2.5米）時(shí)墜落地面受傷，上述行為屬于特種作業(yè)中的“高處作業(yè)”范圍，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定。

　　2.深圳某設(shè)計(jì)工程公司涉事移動(dòng)式操作平臺(tái)無(wú)供人上下的扶梯，站立面臨空長(zhǎng)邊一側(cè)無(wú)防護(hù)欄桿；監(jiān)理單位于6月5日發(fā)現(xiàn)1棟廠房首層美芝精裝單位施工人員使用未經(jīng)驗(yàn)收合格的操作平臺(tái)，深圳某設(shè)計(jì)工程公司未及時(shí)采取措施消除事故隱患。

　　3.深圳某勞務(wù)公司作為涉事精裝修工程勞務(wù)分包單位，對(duì)吊頂裝修施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)不到位，人員組織不合理。忽略作業(yè)過(guò)程涉及到的高處作業(yè)，組織未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)和未取得高處作業(yè)操作資格的陳某國(guó)上崗實(shí)施高處作業(yè)。

　　深圳某勞務(wù)公司未根據(jù)高處作業(yè)類型為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帶。事發(fā)時(shí)陳某國(guó)佩戴的是區(qū)域限制安全帶，未為陳某國(guó)提供與事發(fā)時(shí)所實(shí)施的攀爬/登高作業(yè)相符的墜落懸掛安全帶。

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　　調(diào)查組認(rèn)為，本起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、政府相關(guān)職能部門履職情況

　　2023年以來(lái)，福城街道城市建設(shè)辦公室共出動(dòng)人260次，檢查某工業(yè)園項(xiàng)目37次，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題、隱患125處，均已督促整改完畢。城市建設(shè)辦公室工作人員現(xiàn)場(chǎng)檢查建筑工人崗前培訓(xùn)情況，仔細(xì)排查在建項(xiàng)目工地施工用電、臨邊防護(hù)、登高作業(yè)、施工機(jī)具、基坑（溝槽）工程等安全情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，同時(shí)對(duì)未整改到位的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查，督促施工單位盡快落實(shí)整改，并加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員安全意識(shí)的教育和培訓(xùn)工作，做好安全文明施工管理。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)本起事故有關(guān)單位和人員責(zé)任劃分及處理意見如下：

　?。ㄒ唬┦鹿守?zé)任單位

　　鑒于本起事故是一起30日內(nèi)僅1人受傷的事故，參照原廣東省安全監(jiān)管局《關(guān)于1至2人重傷事故有關(guān)法律適用問(wèn)題的復(fù)函》（粵安監(jiān)函〔2015〕367號(hào)）：“對(duì)于造成1至2人重傷或者300萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的，一般不對(duì)事故發(fā)生單位給予罰款處罰”，建議不對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任單位就事故責(zé)任進(jìn)行行政罰款處罰，但應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故中存在其他違法行為的，應(yīng)受到相應(yīng)的行政處罰。

　　1.深圳某勞務(wù)公司組織未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)和未取得高處作業(yè)操作資格的陳某國(guó)上崗實(shí)施高處作業(yè)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　　建議由龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第（七）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　　深圳某勞務(wù)公司未根據(jù)高處作業(yè)類型為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帶。事發(fā)時(shí)陳某國(guó)佩戴的是區(qū)域限制安全帶，未為陳某國(guó)提供與事發(fā)時(shí)所實(shí)施的攀爬/登高作業(yè)相符的墜落懸掛安全帶，不符合《GB 6095-2021墜落防護(hù) 安全帶》第3.3條、第3.4條的規(guī)定，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　　建議由龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條第（五）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　　2.深圳某設(shè)計(jì)工程公司涉事移動(dòng)式操作平臺(tái)無(wú)供人上下的扶梯（事發(fā)時(shí)陳某國(guó)所踩踏的橫桿踏步間距均大于400mm，不應(yīng)視作供人上下的扶梯），站立面臨空長(zhǎng)邊一側(cè)無(wú)防護(hù)欄桿，不符合《JGJ80-2016 建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第6.1.3條的規(guī)定。其行為違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工安全條例》第二十七條的規(guī)定。

　　建議由龍華區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工安全條例》第五十條的規(guī)定對(duì)其責(zé)令限期整改。

　　監(jiān)理單位于6月5日發(fā)現(xiàn)1棟廠房首層美芝精裝單位施工人員使用未經(jīng)驗(yàn)收合格的操作平臺(tái)，深圳某設(shè)計(jì)工程公司未及時(shí)采取措施消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　　建議由龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零二條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　?。ǘ┦鹿守?zé)任人員

　　1.陳某國(guó)自身安全意識(shí)淡薄，在自己未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)和未取得相應(yīng)資格的情況下實(shí)施高處作業(yè)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已經(jīng)在此次事故中受重傷，仍需繼續(xù)接受治療，建議免于追究責(zé)任。

　　2.肖某艾作為木工二組的班組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本班組人員的安排和管理，其對(duì)吊頂裝修施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素認(rèn)識(shí)不足，未能識(shí)別陳某國(guó)未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)和未取得高處作業(yè)操作資格實(shí)施高處作業(yè)的情況，繼而予以糾正，安全職責(zé)落實(shí)不到位。建議深圳某勞務(wù)公司按照安全生產(chǎn)責(zé)任制及有關(guān)規(guī)章制度給予考核處理。

　　3.宋某安作為深圳某設(shè)計(jì)工程公司的專職安全員，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工、安全行為監(jiān)督、工人入場(chǎng)三級(jí)安全教育等工作，其在開展安全巡查工作過(guò)程中，未能發(fā)現(xiàn)涉事移動(dòng)式操作平臺(tái)在使用前未報(bào)審驗(yàn)收合格的情況，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，安全職責(zé)落實(shí)不到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第五款的規(guī)定。

　　建議由龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　?。ㄈ┱块T的安全監(jiān)管責(zé)任

　　本起事故涉及的主要政府監(jiān)管部門為街道城市建設(shè)辦，政府相關(guān)部門對(duì)事故的發(fā)生是否負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，由街道紀(jì)工委獨(dú)立開展調(diào)查。

六、事故防范和整改措施

　　（一）深圳某勞務(wù)公司要深刻汲取本次事故教訓(xùn)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工安全管理。一是開展各班組作業(yè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)，厘清看似“普通作業(yè)”實(shí)則“特種作業(yè)”的情形，確保高處作業(yè)由具備相應(yīng)操作資質(zhì)的人員實(shí)施；二是針對(duì)本起事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，對(duì)裝飾裝修作業(yè)使用到的登高用具進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，對(duì)不達(dá)標(biāo)的工器具予以整改或淘汰；三是對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備的匹配性、有效性進(jìn)行全面核查，確保提供的勞動(dòng)防護(hù)用品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）深圳某設(shè)計(jì)工程公司要加強(qiáng)勞務(wù)分包管理和加強(qiáng)安全專項(xiàng)施工方案監(jiān)督實(shí)施。一是強(qiáng)化落實(shí)移動(dòng)式操作平臺(tái)拆裝作業(yè)必須由專業(yè)架子工實(shí)施，使用前須經(jīng)過(guò)檢查和驗(yàn)收合格的管理要求；二是優(yōu)化移動(dòng)式操作平臺(tái)“首次安裝”“中途拆裝”的檢查和驗(yàn)收工作模式，避免非專業(yè)人員脫離監(jiān)管，私自改裝和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的工器具；三是組織項(xiàng)目部所有人員召開事故警示大會(huì)，提高安全意識(shí)，杜絕類似事故再次發(fā)生。

　　（三）建筑工程行業(yè)主管部門，要進(jìn)一步加大宣傳和執(zhí)法力度。一是要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展事故警示教育工作；二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)違法違規(guī)行為要從嚴(yán)處罰，敦促有關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范施工，壓降建筑領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故。

福城街道某工業(yè)園項(xiàng)目“6·10”高處墜落受傷事故調(diào)查組

（來(lái)源：深圳市龍華區(qū)應(yīng)急管理局）