王　亮????2018年12月19日09:34

（注意：此為節(jié)選，并非全文）

1.非法就業(yè)問題

根據(jù)我國法律，外籍人員在我國就業(yè)必須持有中華人民共和國頒發(fā)的外國人就業(yè)證，未取得國家勞動部門的批準，外國人不得在華就業(yè)。

盡管官方?jīng)]有此方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，然而非洲人在華的非法就業(yè)問題，卻是一個真實存在的問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，大約近1成的非洲人沒有穩(wěn)定的職業(yè)以及收入來源，只在一些非洲人聚居社區(qū)幫助其他非洲商人看貨、盯貨、運貨等。特別是隨著小北非洲人聚居區(qū)域，形成了較為完整的非洲人社群，一些非法滯留的非洲人很容易實現(xiàn)隱形就業(yè)。

2.非法滯留問題

廣州的非洲人大致有多少，目前一直沒有官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。其中，非法居留是“三非”非洲人的主要形式。以2012年廣州非洲人聚居區(qū)域一次小規(guī)模的突擊檢查“三非”人員的行動為例，當次活動拘審“三非”外籍人員71人，處罰744人。一位公安干警向筆者透露，目前他們盤查“三非人員”（非法居留、非法就業(yè)、非法入境）主要通過街頭駐點、突擊入戶或入店進行證件查詢，因“三非”人員隱身在非洲人聚集的社區(qū)，很難被發(fā)現(xiàn)，而且一旦發(fā)現(xiàn)警察在盤查證件，他們馬上會通過內(nèi)部的溝通渠道把消息傳播出去，那些“三非”人員就會迅速隱匿起來。

3.非法入境問題

我國陸地與15個國家接壤，邊境線長，而且邊境通道多。造成緬甸、越南、老撾、朝鮮等國許多人非法入境來到云南、廣東、廣西、海南、黑龍江以及河南等內(nèi)陸省份，長期非法滯留。

非洲人的非法入境問題在我國也普遍存在。根據(jù)我們的調(diào)研，目前非洲人入境中國的口岸，一個是西南的云南、四川，一個是新疆，與俄羅斯接壤的東北口岸，再就是北京口岸、廣東口岸，特別是隨著北京、上海、廣州等口岸對非法滯留外國人的管制嚴格后，一些非洲人選擇從內(nèi)陸一些口岸出入來華，存在著一些非法入境的現(xiàn)象。

4.其他違法犯罪問題

來華非洲人多以商貿(mào)經(jīng)營為主，不同于來華持工作簽證的外國人，他們簽證時間短，流動性很大，人戶分離情況也較為普遍。特別是1996年公安部取消境外人員住宿限制后，外國人在華的居住方式呈現(xiàn)多元化，主要包括自購房居住、租賃房屋、短期借宿等多種居住方式。相對于本土居民居住相對穩(wěn)定、居住形式單一等特點，外國人居住社區(qū)化的居住特點則要復(fù)雜很多。加上涉外人員在社區(qū)的管理主要由派出所公安管理和街道出租屋管理中心監(jiān)管，由于基層派出所和街道管理責任多，以及商品房住宅的私人化，保護個人隱私等具體限制，導(dǎo)致來華的非洲人在社區(qū)匿名化的現(xiàn)象普遍存在，突出表現(xiàn)在一些涉外社區(qū)，存在一些“無護照、無簽證、無收入”的“三無”非洲人，這類“三無”非洲人，既是治安管理最困難的群體，也是各類犯罪行為可能的高發(fā)群體。

5.族群間各種沖突問題

每個民族都有其特定的文化，以及風俗習慣和生活方式，多族群聚居的社區(qū)，必定存在著不同族群間的文化沖突，價值觀念沖突，生活方式?jīng)_突等各類沖突。在廣州，這類由于文化觀念，習俗習慣等不同所引發(fā)的族際間的誤會也比較普遍。例如一些本地廣州人認為非洲人時間觀念不強，不守時。

6.宗教信仰問題

根據(jù)我們的調(diào)查，284個樣本中，只有一名非洲人無宗教信仰，伊斯蘭教非洲人和基督教非洲人所占比重都很高。廣州的非洲人對宗教信仰十分虔誠，他們參與宗教活動的熱情也十分高。如前所述，超過七成的非洲人在我國仍然保持頻繁而又虔誠的宗教行為。由此給我國現(xiàn)有的宗教場所承載能力和宗教事務(wù)的管理帶來了一定壓力。

7.群體融入難導(dǎo)致的封閉化等問題

由于語言文化，宗教信仰，生活習慣等顯著差異，部分非洲人很難融入當?shù)厣鐣Ｎ覀儗V外，廣工和暨大的非洲留學生群體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是來穗的非洲商人，還是非洲留學生，更喜歡和自己族群的互動。為了在華更好地生活，他們非常依賴各自國家的商會，形成聯(lián)系緊密的社會支持網(wǎng)絡(luò)，有學者稱之為過客社團。這類過客社團對于非洲人在華的生存和適應(yīng)提供了很有力的支持。除此之外，廣州的非洲人還通過共同租住一套房子，以“過家家戶”的臨時家庭形式，作為在華的另一種非正式支持。無論是過客社團，還是過家家戶，都說明廣州的非洲人的日常交往群體主要是非洲人。這與本地人的排斥有關(guān)，也與非洲人自身的族裔屬性有關(guān)。

8.群體性事件等治安風險問題

由于來華的非洲人在交往、生活和工作等方面具有十分明顯的族裔性，非洲人與本地人文化觀念，生活方式差異巨大，既難以融入，又因為各種非正式支持而不愿主動融入，事實上形成了封閉的二元居住社區(qū)，這也可能產(chǎn)生一些小事件而產(chǎn)生一些群體性事件，從而影響我國社會的穩(wěn)定和安全。

（王亮，廣州大學公共管理學院副教授。本文為國家社科基金項目“來華外國人適應(yīng)的社會資本邏輯及對治理的啟示”<18BSH029>階段性成果）