行商制度

（一）行商制度是清政府的商業(yè)政策，不僅對國內(nèi)商業(yè)加以干預(yù)，以達(dá)到壟斷和統(tǒng)制的目的，而且還操縱對外貿(mào)易。鴉片戰(zhàn)爭前雖然上海、寧波、廈門等口岸曾經(jīng)有過時間短暫的對外貿(mào)易活動（1685年年至1757年，共74年），但整個清代前期的對外貿(mào)易活動卻主要集中在廣州，尤其是1757年以后廣州成為唯一的對外貿(mào)易口岸，所有海上對外貿(mào)易全部集中在廣州進行。因此在廣州的對外貿(mào)易活動集中地反映清政府對外貿(mào)易政策和制度的主要內(nèi)容，所以在研究清政府干預(yù)對外貿(mào)易這一問題時主要以廣州的行商制度（又稱“洋行制度”）作為主要的考察對象。清代行商制度是清政府利用特許的壟斷商人集團工具來干預(yù)、控制和壟斷對外貿(mào)易的一項商業(yè)經(jīng)濟制度，在當(dāng)時的歷史條件下行商制度具有特殊的壟斷性質(zhì)。清政府在對外關(guān)系方面實行閉關(guān)政策，閉關(guān)政策的內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，對外貿(mào)易的行商制度是閉關(guān)政策在經(jīng)濟領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。行商制度是清政府利用行商壟斷對外貿(mào)易的制度，它經(jīng)歷產(chǎn)生、完善到?jīng)]落的過程。自1685年清政府正式宣布開海貿(mào)易以來開始對海外貿(mào)易活動的干預(yù)，為了管理沿海貿(mào)易、對外貿(mào)易和征收關(guān)稅的便利，清政府于1685年年在江南、浙江、福建和廣東四省分別設(shè)立江海關(guān)、浙海關(guān)、閩海關(guān)和粵海關(guān)?；浐ｊP(guān)設(shè)立于具有悠久對外貿(mào)易歷史傳統(tǒng)的廣州，由于粵海關(guān)的設(shè)立讓廣州的對外貿(mào)易開始發(fā)生很大的變化。為了適應(yīng)對外貿(mào)易的新形勢，清政府就著手創(chuàng)立新的制度，這種新的制度就是廣州的行商制度。關(guān)于廣東行商制度創(chuàng)建的年代在過去史學(xué)界頗多爭議，自從彭澤益先生《清代廣東洋行制度的起源》一文發(fā)表以后才解決這個懸而未決的歷史疑案。

（二）文章以信實的史料為確鑿的根據(jù)，考證出廣東洋行創(chuàng)設(shè)的時間為清代1686年四月，文章指出：“清代廣東洋貨行和洋行制度的產(chǎn)生是緊接著粵海關(guān)開關(guān)第二年的春夏之間，即從康熙二十五年四月間開始的?！蓖瑫r又進一步考證出廣東洋貨行又叫十三行，其命名的由來不是因洋行數(shù)目而定。廣州行商制度在1686年四月創(chuàng)建時洋行的主要職能只是評定進出口貨物的價格及承攬進出口貨物的關(guān)稅，史籍記載說：“自康熙二十四年開南洋之禁，番舶來粵者，歲以二十余舵為率。至則勞以牛酒，牙行主之，所謂十三行也?！边@說明當(dāng)時的洋行所執(zhí)行的職能與牙行大致相似，它們是對外貿(mào)易中的牙行（牙行是在市場上為買賣雙方說合、介紹交易并抽取傭金的商行或中間商人）。初始階段的行商制度也類似于傳統(tǒng)的牙行制度，以后隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，行商制度才在實踐過程中不斷完善起來，成為清政府壟斷、統(tǒng)制對外貿(mào)易的工具。康熙后期隨著廣州口岸對外貿(mào)易的發(fā)展，行商內(nèi)部發(fā)生激烈的競爭。向來外番各國夷人載貨來廣，各投各行交易。行商惟與來投本行之夷人親密，每有心存詭譎，為夷人賣貨，則較別行之價加增；為夷人買貨，則較別行之價從減，祇圖夷人多交貨物。為了消弭行商之間的競爭，加強對對外貿(mào)易的壟斷，1720年11月26日廣州各家洋行行商組織“公行”。在這天行商們舉行一個莊嚴(yán)的儀式，大家共于神前飲血為盟、訂立規(guī)約、相互遵守。翌年由于外國商人的反對，即被廢止。1760年行商潘振成等九家呈請設(shè)立公行，專辦夷船，批司議準(zhǔn)，嗣后外洋行不兼辦本港之事。與此同時再別設(shè)本港行，專管暹羅貢使及貿(mào)易納餉之事，又改海南行為福潮行，輸報本省潮州及福建民人諸貨稅。是為外洋行與本港、福潮分辦之始。

（三）外洋、本港、福潮諸行分辦業(yè)務(wù)是沿海貿(mào)易和對外貿(mào)易發(fā)展的結(jié)果，據(jù)《廣東通志》的記載：“國朝設(shè)關(guān)之初船只無多，稅餉亦少。有行口數(shù)家，不分外洋、本港、福潮，聽其自行投牙。迨后船只漸多，各行口有資本稍厚者，即辦外洋貨稅。其次者辦本港船只貨稅，又次者辦福潮船只貨稅，并無官立案據(jù)?！敝T行分辦業(yè)務(wù)也是行商之間競爭的產(chǎn)物。在競爭過程中必然會出現(xiàn)資本集中的現(xiàn)象，這樣擁有雄厚資本的行商就對獲取蠅頭小利的本港、福潮行的業(yè)務(wù)不屑一顧，而資本短缺的行商也無力經(jīng)營外洋行的業(yè)務(wù)，于是就自然而然地引起行商經(jīng)營業(yè)務(wù)的分工。但是這種分工的出現(xiàn)就使外洋行的行商壟斷對西歐各國貿(mào)易的經(jīng)營業(yè)務(wù)，所以在外洋、本港、福潮諸行分辦業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上而成立的“公行”是當(dāng)時經(jīng)營對西歐各國外貿(mào)業(yè)務(wù)的行商的壟斷組織?！肮小钡某闪⒂欣诩訌妼ξ鳉W各國貿(mào)易業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營，這當(dāng)然要引起行商的貿(mào)易對手（主要是東印度公司）的反對。1771年正月東印度公司終于成功地通過行賄的手段達(dá)到他們瓦解“公行”的目的，由于當(dāng)時的兩廣總督收納他們的賄賂銀十萬兩，因而下令將“公行”裁撤，眾商只須分行各辦。1775年外洋行的行商得到兩廣總督及其他官員的援助，企圖重新組織“公行”，此事雖為東印度公司所反對，然而西歐各國的外商及公司以外的英國散商始終未與公司合作，結(jié)果東印度公司的反對毫無影響，而“公行”遂得再度復(fù)興。自1775年以后“公行”一直是行商制度下壟斷對外貿(mào)易的行商組織，從此以后行商不僅進一步加強對西歐諸國來華貿(mào)易的壟斷經(jīng)營權(quán)力，而且還獲得處理涉外事件的權(quán)力。

（四）就在成立“公行”的過程中行商經(jīng)營的業(yè)務(wù)活動范圍也在不斷擴張，他們除了評估進出口貨物的價格和承攬進出口貨稅之外還代外商收購絲茶，以供出口。對外商的進口貨物代為運往各省發(fā)賣的同時他們還要充當(dāng)外國商人的“保商”，據(jù)美國商人亨特記載：“洋船或其代理商如違犯通商章程均由行商負(fù)責(zé)，官方認(rèn)為行商能夠并應(yīng)當(dāng)管理駐廣州商館的洋人與泊在黃埔的船只，行商有保證他們守法的責(zé)任。因此和每只洋船一樣，每一外僑自登岸之時起必須有其保護人，于是行商便成‘保商。我們的保商是浩官，當(dāng)然他還擔(dān)保別人。由于這種關(guān)系，我們戲稱他為我們的教父。”同時在行商中還出現(xiàn)“總商”，“總商”是行商的首領(lǐng)，由資本雄厚、居心公正的行商擔(dān)任。1813年正式批準(zhǔn)“總商”的設(shè)置，著照該監(jiān)督所請，準(zhǔn)于各洋商中身家殷實、居心誠篤者，選派一二人，令其總辦洋商事務(wù)，率領(lǐng)眾商，公平整頓。其所選總商，先行報部存案。至此行商制度已趨于完善，堪稱嚴(yán)密。在這一制度下行商成為清政府統(tǒng)制對外貿(mào)易的工具，他們操壟斷經(jīng)營對外貿(mào)易的權(quán)力，經(jīng)營進出口貨物的貿(mào)易。同時又代表清政府與外商交涉，對外商進行嚴(yán)格的管制，成為亦官亦商的特權(quán)商人。在中國傳統(tǒng)社會里對外貿(mào)易一直由專制國家所壟斷，清代行商制度同樣體現(xiàn)著專制國家壟斷對外貿(mào)易的這一歷史傳統(tǒng)，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和專制統(tǒng)治階級統(tǒng)治經(jīng)驗的更加成熟，專制國家壟斷對外貿(mào)易的具體形式卻發(fā)生變化。專制國家壟斷對外貿(mào)易的具體形式的變化集中反映在對外貿(mào)易壟斷所有權(quán)與壟斷經(jīng)營權(quán)的分離過程中，行商制度的產(chǎn)生是這種分離過程的產(chǎn)物。

（五）清代行商制度產(chǎn)生于1686年四月，清政府為了建立行商制度首先必須要招商（包括牙行）來承充行商。招商過程的具體內(nèi)容就是專制國家把對外貿(mào)易的壟斷經(jīng)營權(quán)賦予其所招來的行商，因此招商的過程也就是對外貿(mào)易的壟斷所有權(quán)與壟斷經(jīng)營權(quán)分離的過程。1686年年四月廣州行商制度產(chǎn)生之時為了保證當(dāng)時對外貿(mào)易的順利展開和海關(guān)征收關(guān)稅的便利，清政府第一次進行招商。當(dāng)時廣東巡撫李士禎在《分別住行貨稅文告》中指出：“今設(shè)立海關(guān)，征收出洋行稅，地勢相連。如行住二稅不分，恐有重復(fù)影射之弊。今公議設(shè)立金絲行、洋貨行兩項貨店，如來廣省本地興販，一切落地貨物，分為住稅報單，皆投金絲行，赴稅課司納稅；其外洋販來貨物，及出海貿(mào)易貨物，分為行稅報單，皆投洋貨行，候出海時，洋商自赴關(guān)部納稅。為此示仰省城佛山商民行人等知悉：嗣后如有身家殷實之人，愿充洋貨行者，或呈明地方官承充，或改換招牌，各具呈認(rèn)明給帖。即有一人愿充二行者，亦必分別二店，各立招牌，不許混亂一處，影射朦混，商課俱有違礙。此系商行兩便之事，各速認(rèn)行招商，毋處觀望遲延，有誤生理?！边@個“文告”是研究行商制度起源的重要歷史資料，它反映當(dāng)時行商制度產(chǎn)生之時清政府第一次招商的歷史情況。從“文告”中可以看出是先有海關(guān)的設(shè)立，然后才有洋貨行的設(shè)立，當(dāng)時清政府督促建立洋貨行主要是為了海關(guān)“征收出洋行稅”的方便。洋貨行是專制國家運用行政命令強制建立起來的，為了建立洋貨行必須招商承充。當(dāng)時招商的條件并不苛刻，手續(xù)也較為簡便，只要是身家殷實、愿充洋貨行的商民行人或呈明地方官承充，或改換招牌，各具呈認(rèn)明給帖”就行了。

（六）“文告”發(fā)布的日期是1686年四月，距離夏末秋初和外洋各國夷船到廣貿(mào)易僅有二、三個月的時間，所以招商之事十分倉促，這從“文告”中“各速認(rèn)行招商，毋得觀望遲延，有誤生理”的話中可以反映出來?！拔母妗睕]有提及“商民行人”承充行商、向政府領(lǐng)取行帖、是否需要繳納款項的問題，但是當(dāng)時的行商只不過是在對外貿(mào)易活動中充當(dāng)牙行的角式而已。根據(jù)清政府的慣例，承充牙行是需要繳納牙帖費才能領(lǐng)到牙帖的。凡官牙定之以額，擇其人輸稅領(lǐng)帖以充牙行?？滴跄觊g承充行商領(lǐng)取行帖而繳納的款項基本上與牙帖費相差無幾，因為當(dāng)時的行商權(quán)力有限，僅僅是評估進出口貨物的價格。“文告”中說：“其各處商人來廣，務(wù)各照貨投行，不得重復(fù)納稅，自失生計。倘被奸牙重收，該商即赴本院（巡撫衙門）喊稟追究?；虼撕笮星橛羞t速，行價有貴賤，俱聽各商從便，移行貿(mào)易。”可見當(dāng)時的行商主要擔(dān)任牙行的職能，幫助海關(guān)征收關(guān)稅。商人有自由選擇行商的權(quán)利，這說明行商在對外貿(mào)易中的壟斷經(jīng)營權(quán)力還尚未完全形成，所以當(dāng)時愿承充行商者人數(shù)并不很多，1687年四月廣東巡撫李士禎和兩廣總督吳興祚在會奏中說“今貨物壅滯，商人稀少”就是一個例子。隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，行商權(quán)力逐漸鴟張，獲利趨于豐厚，而承充行商的條件也隨之變得越來越苛刻，所需繳納的帖費也就越來越多。1813年2月21日粵海關(guān)監(jiān)督德慶在“查辦關(guān)務(wù)情形”奏折中說：“洋商承攬夷貨，動輒數(shù)十萬兩。承保稅餉，自數(shù)萬兩至十余萬兩不等。責(zé)任綦重，非實在殷實誠信之人，不克勝任。向來開設(shè)洋行，僅憑一二商保舉，即準(zhǔn)充商，并不專案報部，本非慎重之道。

（七）“嗣后如遇選充新商，責(zé)命通關(guān)總散各商公司慎選殷實公正之人，聯(lián)名結(jié)保，專案咨部備查。倘所舉不實，或有虧欠餉項事情，著落原保商賠繳，其因事革退者，亦隨時咨部注銷。每年滿關(guān)后仍將商名造冊，隨同各冊檔送部查考，以昭慎重?！笨梢娫诩螒c1813年之前承充行商只須憑一二商保舉，而1813年后則須通關(guān)總散各商聯(lián)名結(jié)保，條件已是十分苛刻，而且還要“專案咨部備查”。與此同時為承充行商所須繳納的銀兩也已大大漲價，據(jù)亨特記載：“行商的地位是由獻給北京方面一大筆金錢而獲得的，這筆錢聽說甚至高達(dá)20萬兩，即5.5萬鎊。執(zhí)照雖如此昂貴，但可保證長期的巨大利益?！笨梢娗逭猩痰倪^程是對外貿(mào)易壟斷經(jīng)營權(quán)力與貨幣權(quán)力的一種交換過程，這種交換還有其它附加條件（諸如“自家殷實”、“公平誠信”等等之類）。在這里作為壟斷所有者的清政府“出售”的是對外貿(mào)易的壟斷經(jīng)營權(quán)，隨著這種壟斷經(jīng)營權(quán)力的膨脹，它的“出售價格”（承商費用）亦趨于上漲。行商的壟斷經(jīng)營權(quán)的膨脹與承商所需繳納銀兩的增加呈現(xiàn)同一趨勢就是這種交換關(guān)系的反映，而作為行商來說他們支付的不僅有承商費用，而且還有在承商期間對于清政府的種種義務(wù)（諸如攬包進出口貨稅、負(fù)責(zé)處理涉外事務(wù)、管理外國商人等等）。通過這種交換造成對外貿(mào)易壟斷所有權(quán)與壟斷經(jīng)營權(quán)的分離，從而使專制國家從繁瑣的對外貿(mào)易事務(wù)中擺脫出來，不承擔(dān)對外貿(mào)易的任何風(fēng)險而穩(wěn)操外貿(mào)關(guān)稅的收入。同時又利用其一手扶植起來的行商作為專制國家控制、壟斷、干預(yù)對外貿(mào)易活動的工具，所以行商制度的產(chǎn)生與發(fā)展標(biāo)志對外貿(mào)易的壟斷所有權(quán)與壟斷經(jīng)營權(quán)的分離，是清政府干預(yù)商業(yè)經(jīng)濟、控制對外貿(mào)易的統(tǒng)治經(jīng)驗高度成熟的表現(xiàn)。

（八）行商是掌握著對外貿(mào)易壟斷經(jīng)營權(quán)的特權(quán)商人，行商為了更有效地行使其所掌握的對外貿(mào)易壟斷經(jīng)營權(quán)，清政府為了更牢固地控制行商的經(jīng)營活動，由此在行商制度下產(chǎn)生行商的行會組織——公行。公行的產(chǎn)生是行商制度成熟的表現(xiàn)，公行的作用在于防止行商之間的競爭，由此使得行商的壟斷經(jīng)營權(quán)得到進一步的加強。據(jù)亨特所說：“行商總稱公行，作為一個團體說來是1720年成立的，從那時起除了1725年前的一個短時期外行商都是中國對外貿(mào)易的壟斷者。行商是中國政府承認(rèn)的唯一機構(gòu)，從中國散商販買的貨物只有經(jīng)過行商才能運出中國，由行商抽一筆手續(xù)費，并以行商名義報關(guān)，他們享有統(tǒng)治廣州港對外貿(mào)易的獨占權(quán)?！惫屑訌娦猩痰膶ν赓Q(mào)易壟斷經(jīng)營權(quán)主要表現(xiàn)為采取統(tǒng)一制定進出口商品價格的方法，外國商人帶來貨物令各行商公同照時定價銷售，所置回國貨物亦令各行商公同照時定價代買，這種由公行統(tǒng)一制定價格的辦法為行商帶來高額壟斷利潤。據(jù)夏燮《中西紀(jì)事》所載：“粵中初設(shè)洋商通事洋行，據(jù)為壟斷之利。”亨特說：“行商因享有統(tǒng)治廣州港對外貿(mào)易的獨占權(quán)，每年獲利達(dá)數(shù)百萬元，因而由公行統(tǒng)一制定價格一直遭到東印度公司等外國商人的反對，他們千方百計地企圖瓦解公行主要就是這個原因。其理由是：如有公行交易，貨低價高，任公行主意，不到我夷人講話?！绷硗庑猩痰膶ν赓Q(mào)易壟斷經(jīng)營權(quán)還表現(xiàn)為獨占對外貿(mào)易，不許私商染指。設(shè)立洋商，例 以家業(yè)殷實者為之，而輸其餉。洋貨入口，總歸洋商販買，不得它越。

（九）清政府曾頒有法令，承認(rèn)行商的對外貿(mào)易壟斷經(jīng)營權(quán)，禁止行外商人同外國商人貿(mào)易。凡夷商一切交易事宜，俱系責(zé)成行商經(jīng)手，以杜內(nèi)地民人勾結(jié)滋事。行商在獨占對外貿(mào)易的過程中攫取巨額的壟斷利潤，1884年奉旨辦理廣東海防的彭玉麟說：“咸豐以前各口均未通商，外洋商販悉聚于廣州一口。當(dāng)時操奇計贏，坐擁厚貲者，比屋相望。如十三家洋行，獨操利權(quán)，豐享豫大，尤天下所艷稱?！本C上所述表明行商制度的產(chǎn)生是對外貿(mào)易壟斷所有權(quán)與壟斷經(jīng)營權(quán)分離過程的產(chǎn)物，公行組織的出現(xiàn)標(biāo)志著行商所擁有的對外貿(mào)易壟斷經(jīng)營權(quán)的加強。負(fù)責(zé)招商和建立行商制度的粵海關(guān)監(jiān)督及廣東巡撫、兩廣總督是清政府掌握對外貿(mào)易壟斷所有權(quán)的代表，在他們管制、監(jiān)督之下的行商是具體經(jīng)營對外貿(mào)易業(yè)務(wù)的特權(quán)商人。清代行商制度是官商結(jié)合的產(chǎn)物，行商制度下的行商具有官商的特征，《廣東新語》中所載詩曰“洋船爭出是官商，十字門開向二洋，五絲八絲廣緞好，銀錢堆滿十三行”即是明證。行行商制度的關(guān)鍵在于選擇合適的商人來承充行商，《粵海關(guān)志》說：“蓋商得其人則市易平而夷情洽，商不得人則逋負(fù)積而餉課虧?！奔螒c年間粵海關(guān)監(jiān)督德慶說：“外洋夷商，重譯梯航，來廣貿(mào)易，全賴洋行商人妥為經(jīng)理。俾知樂利響風(fēng)，以昭天朝綏懷遠(yuǎn)夷至意。”可見清政府要有效地控制對外貿(mào)易必須選擇他們認(rèn)為信實可靠的商人來充當(dāng)行商，而在他們的眼中只有具有官吏品格的商人才是信實可靠的。因為官吏品格具有兩個標(biāo)準(zhǔn)：第一是忠于清政府；第二是絕對服從上級的命令。行商既是清政府控制對外貿(mào)易的工具，那就必須具備上述的官吏的品格，所以清政府在招商的過程中就已經(jīng)確定招收官吏、商人兩重品格的人來承充行商的目標(biāo)。

（十）同時從行商的職責(zé)來看也是有官商的性質(zhì)，在行商制度下行商要為清政府承擔(dān)種種義務(wù)，行商承擔(dān)的第一項義務(wù)是負(fù)責(zé)為清政府征收進出口貨物的關(guān)稅。凡外洋夷船到粵海關(guān)，進口貨物應(yīng)納稅銀，督令受貨洋行商人，于夷船回帆時輸納。至外洋夷船出口貨物，應(yīng)納稅銀，洋行保商為夷商代置貨物時隨貨扣清，先行完納。為了保證關(guān)稅的及時征收，清政府規(guī)定：行商如有“欠餉之案，俱移會督撫，將乏商家產(chǎn)，查封變抵。其不敷銀兩，著落新辦行業(yè)之新商，代為補足。如行閉無人接開，眾商攤貼完結(jié)。征收海關(guān)關(guān)稅歷來是官吏的職責(zé)，但是在行商制度下由行商來負(fù)責(zé)征收關(guān)稅，這就說明行商已具有官吏的職責(zé)。行商承擔(dān)的第二項義務(wù)是負(fù)責(zé)管理來華的外國商人，1759年年頒布的“防夷五事”中曾明確規(guī)定：“夷人到粵，宜令寓居行商管束稽查也。查歷來夷商到廣貿(mào)易，向系寓歇行商館內(nèi)，原屬事有專負(fù)。”這里所說的“行商館”史稱“夷館”或“商館”，是行商的產(chǎn)業(yè)，出租給外商。住入“行商館”的外國商人由行商負(fù)責(zé)加以管制，至夷商居住行館，稽查出入，乃該行商專責(zé)，豈可聽鋪戶民人私相交易。管理來華外國商人屬于涉外治安事務(wù)，理應(yīng)由官吏負(fù)責(zé)。但是在行商制度下行商被賦予此種職責(zé) ，這也說明行商具有官吏的性質(zhì)。行商承擔(dān)的第三項義務(wù)是受清政府之命辦理同外國商人各種涉外事務(wù)，清政府曾有規(guī)定：“該夷人遇有公事，呈遞夷稟，均由該國大班，轉(zhuǎn)交洋商，轉(zhuǎn)呈總督。”據(jù)亨特的記載：“行商的責(zé)任則是作為中間人，處理當(dāng)?shù)卣畬τ谕馊嗽趶V州居住的一切有關(guān)事件以及外人人身和財產(chǎn)的安全?！?/p>

（十一）在1830年所發(fā)生的盼師夫人事件中可以十分清楚地看到行商所承擔(dān)的官吏的職責(zé)，當(dāng)時兩廣總督李鴻賓命令廣州知府轉(zhuǎn)飭總商伍受昌等令其（盼師夫人）退回澳門，不得在省城停留，嚴(yán)禁乘坐肩輿。在這里行商與其說是經(jīng)營對外貿(mào)易的商人，毋寧說是清政府的外交官，總之從上述行商所承擔(dān)的義務(wù)來看他們已經(jīng)具有了官吏所具有的種種職責(zé)。另外，在中國傳統(tǒng)社會里官吏是沒有辭職的自由權(quán)利的，一入官職就須為國家效勞。在這方面行商也是如此。他們沒有告退的自由權(quán)利。清政府曾有規(guī)定：“乏商應(yīng)即參革，殷商不準(zhǔn)求退，即實有老病殘廢等事，亦應(yīng)責(zé)令親信子侄接辦。總不準(zhǔn)坐擁厚資，置身事外。”如怡和行行商伍秉鑒從1808年就想退辦行務(wù)，到1826年雖反復(fù)請求粵海關(guān)監(jiān)督準(zhǔn)予退辦，但始終沒有得到批準(zhǔn)。再如同文行行商潘致祥在1808年以十萬兩白銀賄賂官府，始準(zhǔn)退辦行務(wù)，但到1814年諭旨對此加以追究說：“退商潘致祥久充洋商，家道殷實，從前朦混請退，本屬取巧，現(xiàn)當(dāng)洋行疲敝之時，豈容任其置身事外？著責(zé)令仍充洋商，與各總商認(rèn)真清理一切，毋許狡卸。”由此可見行商就像官吏一樣一旦承充行商，從此也就失去一般商人所具有的經(jīng)營自由。實際上當(dāng)時的行商也往往通過捐輸?shù)耐緩将@得官銜，躋身于官吏之列，正如亨特所記載的那樣：“行商們?yōu)榱颂岣咦约旱淖饑?yán)和特權(quán)，他們往往捐個職銜，這職銜用有顏色的帽頂來表示?！鄙鲜霰砻鳠o論從清政府招商時的要求，還是從行商所負(fù)有官吏的職責(zé)、行商的實際情況等各方面來加以綜合考察，清代行商制度下的行商都具有官吏的性質(zhì)。

（十二）行商具有雙重的品格，作為商人時它是商業(yè)資本關(guān)系的人格化，作為官吏時它又是專制政治關(guān)系的人格化。清政府之所以要賦予行商以官僚的性質(zhì)是為了把行商網(wǎng)羅在其官僚體系之中，使行商成為清政府管理、控制對外貿(mào)易的工具。清政府利用行商來管理與控制對外貿(mào)易一方面是為了在政治上駕馭那些被他們稱為“奸宄莫測”的“夷人”，防范內(nèi)地人民與“夷人”的交結(jié)，目的是為了鞏固其政治統(tǒng)治；另一方面清政府在對外貿(mào)易中推行行商制度是為了保證關(guān)稅征收的穩(wěn)定，增加其財政收入?；浐ｊP(guān)歷年稅收盡管數(shù)目不等，卻是一筆頗為可觀的稅款進項。對清代皇室來說，其經(jīng)濟意義就更為重要。對于這個問題，只要查閱一下當(dāng)時海關(guān)稅收報告就可一目了然。據(jù)歷史檔案記載：1839年粵海關(guān)共征銀144,8558兩，移交廣東布政司藩庫所謂正額銀4萬兩、銅斤水腳銀3564兩，兩項合計43564兩，僅占總數(shù)的3%。留作海關(guān)之用的被稱為通關(guān)經(jīng)費、養(yǎng)廉、工食及熔銷折耗等銀共47285兩，僅占總數(shù)的3%。其余90%四的銀數(shù)中有1002909兩解戶部，35.5萬兩解內(nèi)務(wù)府，專供皇室使用。據(jù)計算解內(nèi)務(wù)府的銀兩占粵海關(guān)收入的24%，內(nèi)務(wù)府從對外貿(mào)易關(guān)稅收入中獲得35.5萬兩白銀，這在內(nèi)務(wù)府總收入中占有較大的比重。所以清政府實行行商制度，除了政治目的之外亦有搜刮財富、充實帑銀的意圖，這個經(jīng)濟上的目的是不容忽視的。同時行商制度還能保證清皇室滿足對海外奢侈品的貪婪要求，清代行商制度規(guī)定：行商必須每年向皇室“貢銀”與“貢物”。行商每年要代廣東巡撫、粵海關(guān)監(jiān)督采辦鐘表洋貨，作為“貢品”，呈獻皇室，所需費用全部由行商“賠墊”。從前廣東巡撫及粵海關(guān)監(jiān)督每年呈進貢品，俱令洋商采辦對象，賠墊價值，積習(xí)相沿，商人遂形苦累。

（十三）乾隆五十五年諭令：“嚴(yán)飭該督撫等，嗣后不準(zhǔn)呈進鐘表洋貨等物，并嚴(yán)禁地方官向商人墊買物件，以杜弊端，嗣后該監(jiān)督亦不準(zhǔn)備物呈進?！?820年又恢復(fù)呈進“貢品”，畢獻方物，若一概停止，究于體制未協(xié)，且無以申芹獻之忱。所有方物，仍照舊例呈進?；浐ｊP(guān)監(jiān)督遵奉行知，準(zhǔn)進朝珠、鐘表、鑲嵌掛屏、盆景、花瓶、琺瑯器皿、雕牙器皿、伽楠香手串、玻璃鏡、日晷、千里鏡、洋鏡。此外行商還有向皇上“貢銀”的義務(wù)，查向來備貢銀五萬五千兩，系于乾隆五十一年間該商等感戴，情殷投效，具呈吁捐，每年解繳備用。同此使清朝統(tǒng)治者獲得經(jīng)濟上的實惠，滿足其對海外奢侈品的貪欲。清代行商制度的上述壟斷特征是中國傳統(tǒng)社會后期對外貿(mào)易中特有的現(xiàn)象，善于將對外貿(mào)易中的壟斷權(quán)力加以分離，培植亦官亦商的行商資本集團，這充分反映當(dāng)時中央集權(quán)的專制國家對商業(yè)經(jīng)濟實行干預(yù)的巨大能力。清政府對對外貿(mào)易的干預(yù)在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)是富有成效的，它為專制國家?guī)碡斦杖?，有效地抵制西歐資本主義侵略勢力夢寐以求的打開中國市場大門的愿望，同時也有效地維持當(dāng)時對外貿(mào)易的秩序。清代行商制度是在當(dāng)時的政治、經(jīng)濟矛盾運動過程中運行的，所以必然要受到這些矛盾 運動過程的左右，而支配著清代政治、經(jīng)濟矛盾運動過程的主要軸心是各種社會政治、經(jīng)濟集團的利益關(guān)系。行商制度在實際的運行過程中涉及清政府、粵海關(guān)等衙門的官吏、行商、外國商人，中國行商以外的私商集團之間的利益關(guān)系。這些社會政治、經(jīng)濟集團的錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系所構(gòu)成的矛盾運動，形成一股合力，制約著行商制度的實際運行過程，決定著行商制度發(fā)展的命運。行商制度的衰落是上述矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，在上述利益關(guān)系中行商始終處于矛盾的中心。

（十四）首先來考察一下行商與清政府及其粵海關(guān)等衙門官吏之間的矛盾關(guān)系，在這三者關(guān)系中粵海關(guān)等衙門官吏處于中介地位，他們是勾通清政府與行商之間的橋梁。他們一方面代表著專制國家的利益，運用政治行政手段和對對外貿(mào)易的壟斷所有權(quán)來管理行商的業(yè)務(wù)活動，監(jiān)督行商履行其各種義務(wù)；另一方面他們又有著自己的私人利益，為了滿足私欲的他們利用手中掌握的權(quán)力來勒索行商、謀取私利，他們的這種以權(quán)謀私的行為在所謂“規(guī)禮”問題上得到淋漓盡致的表現(xiàn)。屈大均指出：“吾廣謬以富饒?zhí)芈?，仕宦者以為貨府，無論官之大小，一捧粵符。靡不歡欣過望，長安戚友，舉手相慶，以為十郡膻境，可以屬饜脂膏。其人至官，未及視事，即以攫金為事。稍良者或恣睢掠拾，其巧黠者則廣布爪牙，四張囊橐，與胥吏表里為奸，官得其三而胥吏得七?！鄙侔l(fā)財是官吏的人生哲學(xué)，他們視“粵符”為肥差，一旦走馬上任就趁機撈一把?？贾嘘P(guān)記載粵海關(guān)官吏的史籍資料可以看出粵海關(guān)衙門的官吏幾乎是無官不貪、無吏不污，“規(guī)禮”亦稱陋規(guī)，其名目繁多、不勝枚舉。在廣州上自將軍督撫監(jiān)督，下至?xí)舳∫奂胰?，視行商為肥羊，無不貪黷勒索，得贓分肥。1727年廣東巡撫兼管海關(guān)楊文乾在奏折中說：“查粵海關(guān)陋弊甚多，臣先將書役藉稱繳官公費，需索商民陋規(guī)銀一萬余兩情由查出革除，奏明在案。此外尚有分頭、擔(dān)頭、梁頭等項，系管關(guān)衙門陋規(guī)，相沿已久。臣思若一并革除，徒于洋商有益，與小民無涉。況洋商獲利甚厚，亦不必令其再加便宜。但臣受恩深重，絲毫不敢自私，總計各項陋規(guī)共得銀三萬八千一百有零?！?/p>

（十五）在這里楊文乾裝出一副清官的架勢，似乎大有整頓陋弊的決心。但是他干的只是革除“書役”的“陋規(guī)銀”，而對“管關(guān)衙門”的陋規(guī)則聽之任之。其實“管關(guān)衙門”的陋規(guī)不革除則上行下效，“書役”等胥吏怎么會洗手不干勒索的勾當(dāng)呢？可見“革除”云云盡是官樣文章。更奇者奏折中竟然為“管關(guān)衙門”的陋規(guī)辯護，說什么“陋規(guī)一并革除，徒于洋商有益，況洋商獲利甚厚，亦不必令其再加便宜”，這真是典型的“紅眼病”患者的“理論”。這種“理”是中國傳統(tǒng)社會財產(chǎn)關(guān)系沒有明確法律界限的歷史狀況的反映，是官吏可以隨心所欲地勒索“富商”的經(jīng)驗之談。上述“理論”的炮制者自稱為“絲毫不敢自私”的廣東巡撫楊文乾其實是個大貪污犯，1726年他漏報稅銀六萬兩，同時在彝人帶來銀兩內(nèi)每兩抽銀三分九厘，謂之分頭，計得銀二萬余兩，此系粵海關(guān)舊例。再紅黃顏色綢緞，例禁出洋，楊文乾令其置買，每緞一匹得銀七錢。絲綢五錢，綢匹及線，每斤得銀四錢，約計得銀萬兩。又洋船所載，多半皆屬番銀，于起船時勿論其是否置貨，先以每兩加一抽分，得銀四萬兩，此系楊文乾例外之求。復(fù)以進上物件，洋船開艙時檢選奇巧，統(tǒng)歸署內(nèi)，并不發(fā)價，專行代償，約值銀二萬余兩。總計上述各項，楊文乾在1726年共貪污勒索銀十五萬兩，竟然超過當(dāng)年粵海關(guān)的關(guān)稅收入（正額銀43750兩，羨余銀四萬八千零，共91750兩），由此可見粵海關(guān)等衙門官吏對行商的勒索是何等厲害！清政府作為對外貿(mào)易的壟斷權(quán)力所有者，對其招來的行商施行種種權(quán)力，借此獲得經(jīng)濟利益。首先清政府總是力圖獲取更多的關(guān)稅收入，除了粵海關(guān)的“正額”與“羨余”之外清政府往往借口整頓吏治，把官吏的“規(guī)禮”變成歸公銀兩。

（十六）1726年清政府管關(guān)巡撫楊文乾等節(jié)次報出（規(guī)禮銀）歸公，每年自數(shù)萬兩至十五萬余兩不等。這里需要指出的是“規(guī)禮銀”歸公以后表面上看來是把官吏的勒索變成國家的收入，其實不然，舊的“規(guī)禮”歸公以后又產(chǎn)生新的“規(guī)禮”。據(jù)1759年年李侍堯等奏：“臣等查直省各關(guān)，從無規(guī)禮名色載入則例，獨粵海關(guān)存有此名者，因從前此等陋規(guī)皆系官吏私收入己。自雍正四年起管關(guān)巡撫及監(jiān)督奏報歸公，遂同正稅，刊入例冊，循行已久，自當(dāng)仍舊征收。但存此規(guī)禮名色，在口人役，難免無藉端需索情弊?！币院笄逭磳⒋隧椧?guī)禮等名目一概刪除，合并核算。改刊每船進口歸公銀若干，出口歸公銀若干，俾歸一定，企圖消除額外私征及賄縱浮收等弊。但是事實上粵海關(guān)等衙門的官吏在清代實行行商制度的時期一直在征收非法的“規(guī)禮”，不合法的苛征常常超過正課四倍以上，而在最重要的貨物之一棉貨上則竟達(dá)十倍。又如征收一兩稅銀，法定的加耗共計為一錢一分六厘，但實際上則征收三錢，這種情況唯一可能的解釋是這項差額系非法訛索由粵海關(guān)及其屬吏分肥”。由此可見“規(guī)禮”歸公的實際負(fù)擔(dān)是落在行商與外國商人的肩上，粵海關(guān)等衙門官吏的利益并未因“規(guī)禮”歸公而遭受損害。除了關(guān)稅收入之外清政府對行商還有種種額外的需索，凡遇到清政府要興修水利（河工）、鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義及某些軍事費用的開支乃至皇帝的壽辰，行商都需以捐獻的名義向清政府交納巨額銀兩。據(jù)的不完全統(tǒng)計自乾隆中葉到1842年行商制度廢除時止的七十年中行商向清政府捐款共有二十二次，捐款數(shù)額總計達(dá)937萬兩之多，平均每年捐款約十三萬兩白銀。這筆銀兩超過行商制度規(guī)定的行商每年向清政府交“貢銀五萬五千兩”之?dāng)?shù)的二倍，由此可見清政府和其官吏一樣都以行商為勒索的對象。

（十七）清政府對行商的額外勒索在粵海關(guān)官吏的奏折中被說成是行商“情殷報效、 出于至誠、情愿捐輸，其實這不過是欺人之談。據(jù)亨特記載：“政府常常向他們（指行商）勒索巨款，迫使捐獻，例如為了公共建筑、救災(zāi)、江河決口等等。有時見到浩官后我們談起天來了：浩官，今天有消息嗎？壞消息太多了，黃河又鬧大水了，這當(dāng)然不是好兆。官大人來看你了嗎？沒有，但他派人送了一封札子來。他明天來，讓我拿出二十萬塊洋錢。這顯然仍是老一套怨言，又是勒索，而且這次數(shù)目大得驚人?！庇纱丝梢娦猩虃兌及堰@種“捐獻”視為“不是好兆”，是“勒索”，因而私下里怨聲載道。據(jù)清代歷史檔案記載這些捐獻，行商們往往拖欠不交，粵海關(guān)吏不斷地下令勒限年月追清欠款。甚至鬧得“屢催罔應(yīng)，實屬任情延玩，未便再事姑容”的地步。粵海關(guān)監(jiān)督為此奏請將天寶行商人梁承禧之訓(xùn)導(dǎo)銜，仁和行商人潘文海之州同銜，暫行斥革。爾后又將天寶行商人梁承禧發(fā)交南?？h監(jiān)追，予限一年，勒令掃數(shù)清款。如屆期不完，即行奏明定地發(fā)遣，未定銀兩著落各商攤繳。可見所謂的“捐獻”實際上是專制國家利用政治權(quán)力進行強制的敲詐勒索。粵海關(guān)等衙門官吏和專制國家對行商的勒索是導(dǎo)致行商破產(chǎn)的主要原因之一，當(dāng)時史料記載說：“又且正餉外，洋商多被勒索銀兩，且有下吏暗中要賄賂、陋規(guī)，如此內(nèi)商與遠(yuǎn)商均被壓害?！毙猩痰钠飘a(chǎn)倒閉在嘉慶年間已見端倪，當(dāng)時的上諭說：“洋商向有十三行，現(xiàn)祇存八行，其積年消乏可知。且該商等捐輸報效，已非一次，自當(dāng)培養(yǎng)商行，令其家道殷實，方不致稍形疲累?！钡拦饽觊g行商雖然仍不斷向清政府捐納銀兩，但實際上大多數(shù)行商資本已十分拮據(jù)，到1839年行商積欠備貢、參價、商捐、攤繳等項銀兩總數(shù)已超過百萬之?dāng)?shù)。

（十八）在鴉片戰(zhàn)爭前的道光年間行商總共捐輸給清政府的銀兩為87萬兩，而積欠商捐銀卻達(dá)130萬余兩，可見當(dāng)時行商資本的拮據(jù)狀況，由此在道光年間行商紛紛倒閉。1824年以后各洋行內(nèi)有麗泉、西成、同泰、福隆等行節(jié)次倒閉，共欠稅餉銀68萬兩，夷帳銀145萬余兩。1831年洋行殷實者不過一二家，自上年八月至今六個月之內(nèi)追完舊欠銀五十余萬兩，實屬筋疲力盡。據(jù)外人記載：“每逢本省或國家有了特殊的事故，他們（指行商）必須‘捐獻’，由此獲得個頭銜、頂戴。某家行商如果破了產(chǎn)，或被發(fā)現(xiàn)有操行不正之罪，便被流放到伊犁，同時其它行商須代其償債。經(jīng)常的壓制與勒索已使得大多數(shù)行商瀕于危境，難以支持。因此貿(mào)易已受到阻礙，稅鈔任意勒征，外國商人遂常常和一些沒有正式建行而在交易中困難較少的散商進行大量的貿(mào)易?！本C上所述表明清政府和粵海關(guān)等衙門的官吏對行商的肆意敲詐勒索導(dǎo)致行商的破產(chǎn)，而行商的破產(chǎn)造成行商制度的危機。數(shù)年以來夷船日多，稅課日旺，而行戶反日少，買賣事繁，料課難于周到，勢不能不用行伙。于是走私漏稅，勾串分肥，其弊百出。行商制度的危機帶來清政府在對外貿(mào)易活動中的失控，所以在上述利益關(guān)系的矛盾運動支配之下行商制度必將滑到瀕臨崩潰的邊緣。在行商制度的實行過程中行商與行外商人之間也存在著利益關(guān)系，所謂行外商人是指廣州十三行附近中國街的“小商鋪”和經(jīng)營販運貿(mào)易的中國私營商人。他們沒有清政府特許的對外貿(mào)易壟斷權(quán)力，他們同外國商人之間的交易實際上是走私性質(zhì)的貿(mào)易活動。根據(jù)行商制度的規(guī)定“小商鋪”被允許售與外國商人一些零星的個人消費品，諸如蔬菜食物之類的商品，但不準(zhǔn)經(jīng)銷由行商壟斷經(jīng)營的絲、茶、土布、瓷器等大宗貨物。

（十九）當(dāng)然經(jīng)營販運貿(mào)易的中國民間商人亦不準(zhǔn)向外國商人出售上述大宗貨物，可是實際情況并非完全依照行商制度的規(guī)定而進行。在行商制度實行的年代里行外商人與外國商人之間的大宗貨物貿(mào)易屢有發(fā)生，并且有越演越烈的發(fā)展趨勢。如乾隆年間買賣貨物，亦多有不經(jīng)行商、通事之手，無稽店戶私行到館，誘騙交易，走漏稅餉，無弊不作。近來狡黠夷商多有將所余資本盈千累萬雇倩內(nèi)地熟諳經(jīng)營之人，立約承領(lǐng)，出省販貨，冀獲重利。當(dāng)時有行外商人汪圣儀領(lǐng)取英商洪仁輝本銀營運，與之交結(jié)。嘉慶年間英商里德·比爾行在他們的信件里說：“該行的細(xì)洋布等印度布匹及紅木是售與不愿意在生意中露面的行外人?！庇终f：“從行外商人購買貨物已經(jīng)成了此間的一個長久的和普遍的習(xí)慣，尤其是購買普通所謂的‘藥材’，他們做這一類貨物的生意比行商多得多，從行商那里我們不能這樣便宜取得這一類東西?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">1804年有一個具有很大財產(chǎn)和身價的行外商人向英商訂定原棉貿(mào)易的契約，到了道光年間行外商人與外國商人的走私貿(mào)易進一步發(fā)展，鴉片的走私貿(mào)易成了行外商人與外國商人交易的主要商品。夷船等往往寄泊外洋，進口延緩，亦有竟不進口，旋即駛?cè)?，不特躉賣鴉片，并恐私銷洋貨。唯粵省與福建、江、浙、天津等洋面毗連，各省奸徒坐駕海船，在外洋與夷人私相買賣，貨物即從海道運回。此等奸販既不由粵省?？诔鋈?，無從堵拿。而洋貨分銷，入口漸少，于稅餉甚有關(guān)系。為了躲避清政府的干預(yù)，這時的走私貿(mào)易已不在廣州進行，而轉(zhuǎn)向沿海近洋，如伶仃島在當(dāng)時就是鴉片走私的基地。

（二十）中國行外商人與外國商人的走私貿(mào)易直接侵犯了清政府與行商的對外貿(mào)易壟斷權(quán)力，它使清政府的海關(guān)收入減少，行商的利益受到損失，因而清政府屢次下令禁止。在1807年甚至封閉廣州的二百多家“行外”商號，并將他們的貨物充公。但是走私貿(mào)易非但沒有被禁絕，反而進一步地發(fā)展起來。中國行外商人與外國商人的貿(mào)易是走私貿(mào)易，他們之間成交的商品價格要比通過行商轉(zhuǎn)手便宜得多，英國散商和美國商人都認(rèn)為同“小商鋪”做大宗貨物如絲、土布甚至茶葉等生意是有利可圖的，當(dāng)然中國行外商人亦有同樣的感覺。唯利是圖是商業(yè)資本的本質(zhì)特性，在這一點上中外商人相互結(jié)合起來，不惜置身家性命于度外，進行違法的走私貿(mào)易，而這種冒險的動機與違法的行為往往與利潤的大小形成正比。清政府的海關(guān)關(guān)稅負(fù)擔(dān)越是沉重，行商的進銷差價越是巨大，官吏的勒索越是貪婪，那么走私貿(mào)易的利潤也就越是豐厚。這豐厚的利潤乃是走私貿(mào)易發(fā)展的動力，所以從某種意義上來說行商制度與走私貿(mào)易是一對孿生兄弟。行商的庇護為走私貿(mào)易打開方便之門，行商與行外商人之間的利益關(guān)系是十分微妙的，他們之間既有利益上的沖突，又有利益上的一致。作為壟斷商人時他們具有官僚的部分特點，走私貿(mào)易侵犯他們的壟斷權(quán)力，有損于他們的利益。而另一方面他們又具有商業(yè)資本所固有的追求最大利潤的特點，他們與一般商人一樣都要遭受官吏的欺侮與勒索，而有時他們所遭受的欺侮與勒索與一般商人相比時往往是有過之而無不及。因此只要庇護行外商人的走私貿(mào)易能為他們帶來利益上的好處，他們也就會同行外商人結(jié)合起來，進行違法的活動。

（二十一）當(dāng)時從事走私貿(mào)易的英商里德·比爾行的內(nèi)部信函中說：“這個口岸（廣州）的法律的確并不完全許可這種交易，即行外商人必須用行商的執(zhí)照或名義裝運貨物?？墒橇?xí)慣卻承認(rèn)它，甚至可以用真正賣主的名義申請通事和行商起運貨物，因為他們從這種生意取得規(guī)費，對于這種生意也就默許了。規(guī)費（錢）對于行商來說只要有了錢，什么禁令、法規(guī)均可拋到九霄云外，這就是商人的本性?！毙猩藤Y本的缺乏和官吏腐敗是無法禁止走私貿(mào)易發(fā)展的一個原因，正如在考察行商與清政府及其官吏的利益關(guān)系時所說明的那樣，行商深受專制國家和官吏的各種壓榨，行商資本常常處于短缺狀態(tài)，而廣州的對外貿(mào)易卻在不斷的發(fā)展。因此行商越來越顯得捉襟見肘，他們并沒有經(jīng)營廣州全部對外貿(mào)易的足夠的資本。而行商制度又不允許商人隨便充當(dāng)行商，所以在這種情況下中國私營商人只能以行外商人的身份，通過走私貿(mào)易的方式使自己的商業(yè)資本在對外貿(mào)易中增殖，發(fā)揮它的作用。另外官吏除了在向行商敲詐勒索之時發(fā)揮他們的特殊天才之外，在管理對外貿(mào)易方面和在對付走私貿(mào)易方面他們只是十足的蠹才，如面對日益猖獗的鴉片走私時他們除了高談空論之外便是束手無策，在外國資本主義侵華勢力的威脅之下他們唯有屈服與讓步的“才能”。1828年駐廣州的總督和粵海關(guān)監(jiān)督會銜發(fā)布“小商鋪經(jīng)營貿(mào)易告示”，縮減行商壟斷經(jīng)營貨物的品種范圍，擴大“小商鋪”經(jīng)營的商品品種。這個告示削弱專制國家和行商的壟斷權(quán)力，是清代行商制度衰落的征兆，是清政府在外國資本主義侵華勢力的進襲下步步退卻的記錄。

（二十二）上述表明行外商人與外國商人之間的走私貿(mào)易是沖擊行商制度的力量，行商與行外商人的結(jié)合是由于他們利益上有一致的地方，這種結(jié)合助長走私貿(mào)易的發(fā)展。走私貿(mào)易是行商制度的必然的伴生物，清政府在建立行商制度的過程中同時鍛造摧毀它的武器，這個武器就是走私貿(mào)易。行商在內(nèi)遭受清政府與粵海關(guān)等衙門官吏的敲詐勒索使他們積聚的財富遭受嚴(yán)重?fù)p失，作為商人資本的行商所具有的獲取利潤的內(nèi)在動力并沒有因為他們充當(dāng)專制國家控制對外貿(mào)易的工具而減弱，他們企圖在與外商的交往中實現(xiàn)其攫取利潤的目的。他們一方面借助于清政府的力量，利用手中所掌握的壟斷經(jīng)營對外貿(mào)易的權(quán)力，在與外商的交易過程中獲得利潤。另一方面他們又利用手中掌握的管理外國商人的政治特權(quán)這一有利條件，投身于外商的懷抱，進行非法貿(mào)易活動，藉此獲得非法收入。他們不擇手段地獲取利潤充分反映商人資本的特征。行商利用其所掌握的對外貿(mào)易壟斷經(jīng)營權(quán)在與外商的交易過程中獲取利潤首先表現(xiàn)在“行用”問題上，所謂“行用”外文史料稱之“公所經(jīng)費”?！靶杏谩笔切猩趟鶕碛械膶ν赓Q(mào)易壟斷經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)物，由于外商來華貿(mào)易必須與行商交易，行商便利用其對外貿(mào)易的壟斷經(jīng)營權(quán)力，強制性地規(guī)定按貿(mào)易額向外商抽取一筆款項，用作“公行”的經(jīng)費。查行用原系各行中所抽羨余，以為辦公養(yǎng)商之用。當(dāng)初行用者每價銀一兩，奏抽三分，即按進出口貿(mào)易額的3%比率抽取行用。1780年因當(dāng)時行商顏時瑛、張?zhí)烨蛲锨芬膸?，無力償還，粵海關(guān)下令“各商攤還”。于是各商定議，將本輕易售之貨，公抽用銀，分年還給。經(jīng)前任總督巴延三、監(jiān)督圖明阿奏明，列款出示曉諭。檢查此次原案，亦止加抽進口貨物共22樣，并無呢羽匹頭在內(nèi)。

（二十三）1782年前監(jiān)督李質(zhì)穎因議速清夷欠，飭令洋商增加行用。據(jù)舊商十家聯(lián)名稟請加抽進口出口貨物共47樣，其匹頭亦未入撫分之列。遞年清還夷欠，捐款軍需，從無短少貽誤。由此可見“行用”最初的用途是以為辦公養(yǎng)商之用，以給洋行商人之辛工也，爾后“用途漸廣，清還夷欠，捐款軍需”概出其中。隨著“行用”用途的廣泛，“行用”的抽取比率不斷提高，1810年東印度公司大班刺佛等訴于廣東巡撫韓崶，略曰：“始時洋商行用減少，與夷人無大損益，今行用日伙，致壞遠(yuǎn)人貿(mào)遷。如棉花一項，每石價銀八兩，行用二錢四分，連稅銀四兩耳。茲棉花進口三倍于前，行用亦多至三倍，每石約銀二兩，即二十倍矣，他貨稱是?！庇纱丝梢妼M口棉花抽取“行用”已上升到貨價的25%，比原來增加了七倍多。再加上進口棉花增加三倍，公行在進口棉花中抽取的“行用”比原來增加二十倍。“行用”的用途不管是“清還夷欠”，“還是捐款軍費”，行商征收“行用”的目的都是為了把自己的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)借給外商的肩上，所以征收“行用”一直遭到外國商人的反對，上引東印度公司大班的訴詞即是明證。1801年英商末氏哈亦有訴詞曰：“公司呢羽等貨一體加抽行用，與夷人生意大有損礙，懇請照舊不入抽分?！薄靶杏谩钡恼魇针m然不直接增加行商的利潤，但從“行用”的用途來看它減少行商的種種開支，因此是一種間接增加行商利益的方法。另外行商利用其所掌握的對外貿(mào)易壟斷經(jīng)營權(quán)，制定壟斷價格，藉此獲取壟斷利潤。當(dāng)時行商操縱著對外貿(mào)易的支配權(quán)，洋人奉令惟謹(jǐn)，其見行商，皆旁立弗敢坐。

（二十四）進出口貨物的價格全由行商決定，如“行商伍怡和各商第至海岸稍一瞭望，即遙指此船我出貨價若干，彼船我出貨價若干，便可交易，亦不細(xì)覽貨單”。由于行商在對外貿(mào)易中“壟斷居奇，賤買貴賣”，因而每年獲利達(dá)數(shù)百萬元。對于行商所制定的壟斷價格時外商一直持反對的態(tài)度，1761年東印度公司廣州大班企圖利用行商之間的矛盾，要求和個別行商進行議價，拒絕公行的統(tǒng)一規(guī)定。甚至以拒不進貨，威脅公行。僵持兩個月，最后仍然屈從于公行，不得不低價出賣自己的毛織品，并為購買茶葉而付出高價。事后公司大班說：“只要公行繼續(xù)存在，我們和所有的歐洲人就必須忍受，我們必然要為我們的進貨付出比以往更高的價格?！?777年東印度公司大班白立把抱怨行商茶又雜又不好，價錢又高。清政府對行商肆意敲詐勒索，而對外國商人卻顯得外強中干、軟弱無力，總是懷有懼怕的心理。在外商的反對之下清政府則對行商壟斷進出口貨物價格加以干預(yù)，1815年9月28日兩廣總督蔣攸铦在奏折中說：“經(jīng)前任督臣朱珪、前任監(jiān)督舒璽援照乾隆四十五年酌議行規(guī)，洋船每年到廣，將出口入口各貨。摘其大宗銷售最多者，照時值定價，公平交易。其余各貨，亦隨時酌議價值，不致懸殊。既不病夷，又不虧商。自應(yīng)仍循舊章妥為辦理，俾各行承買各貨，照時值定價，隨買隨賣。固不得高抬居奇，亦不得減價賤售，各期公平交易，貨物流通等因。咨部核覆，亦在案，至今仍遵照辦理。并由監(jiān)督不時稽查，如有將價值任意低昂，即行查究?！鼻逭圆粶?zhǔn)行商“高抬居奇”是因為它害怕外國商人以此為借口騷擾沿海疆域。

（二十五）為了維護自己的政治統(tǒng)治，清政府不惜損害中國行商的利益，這充分暴露清政府對商人資本的態(tài)度。它對行商的態(tài)度是利用，而不是加以保護。只要危及它的統(tǒng)治，它就不惜損害行商的利益而維護其自身的利益。當(dāng)然行商對清政府的政策、法令也并非始終付諸實施，在利潤的誘惑之下他們往往置清政府的政策、法令于九霄云外，甚至違法犯禁，這表現(xiàn)在“行欠”、販賣鴉片等問題上。所謂“行欠” 就是行商所負(fù)外國商人的債務(wù)，據(jù)馬士書記載：“最遲在17世紀(jì)末期就有行商負(fù)欠東印度公司大班債務(wù)的事情發(fā)生?！毙猩讨郧吠鈬倘说膫鶆?wù)大概有如下幾個原因：行商代銷外商進口貨物造成“行欠”，洋商拖欠夷人銀兩總由夷人于回國時將售賣未盡物件作價留與洋商代售，售出銀兩，言明年月，幾分起息。洋商貪圖貨物不用現(xiàn)銀，輒為應(yīng)允。而夷人回國時往往有言定一年，托故不來，遲至二三年后始來者。其本銀既按年起利，利銀又復(fù)作本起利，以致本利輾轉(zhuǎn)積算。愈積愈多，商人因循負(fù)累，欠而無償。代銷貨物對行商是有利可圖的，等于做了無本的買賣，所以行商“輒為應(yīng)允”；行商為了擴大經(jīng)營范圍，借貸外商資本而造成“行欠”。近來狡黠夷商多有將所余資本盈千累萬雇倩內(nèi)地熟諳經(jīng)營之人，立約承領(lǐng)，出省販貨，冀獲重利。即本地開張行店之人亦有同夷商借領(lǐng)本銀，納息生理者。若輩既向夷商借本貿(mào)販，藉沾余潤，勢必獻媚逢迎，無所不至，以圖邀結(jié)其歡心。早在乾隆初年東印度公司廣州大班對中國行商墊款收購絲茶已成定例，行商為了增加利潤收入必須擴大投資，因此造成“行欠”；

（二十六）行商因經(jīng)營不善，造成虧本，遂向外商借貸，以便維持門面，從而造成“行欠”。如行商沐士方揭買港腳夷商呵啰等棉花、沙藤、魚翅、點銅之貨，該價番銀35,1038圓，折實98市銀24,7692兩4錢1分2厘。嗣因市價平減，價銀虧折，沐士方又經(jīng)理不善，將貨價用缺，以致無力償還；第四由于粵海關(guān)等衙門的官吏向行商肆意勒索，行商無力完納其所承保的稅餉，挪用外商款項，從而造成“行欠”。據(jù)呈稱：“自設(shè)保商，受累多端，入口貨餉，統(tǒng)歸保商輸納。保商任意挪移，將伊（夷）貨銀轉(zhuǎn)填關(guān)餉。又關(guān)憲取用物件短價，千發(fā)無百，百發(fā)無十。保商賠辦不前，即延擱該船，連誤風(fēng)信。”行商挪移外商款項，企圖暫時轉(zhuǎn)借負(fù)擔(dān)，結(jié)果導(dǎo)致“行欠”。綜上所述表明行商借貸外國商人的款項，進則為圖更大的利潤，退則為避免破產(chǎn)的厄運，總之是為了行商自身的利益，所以“行欠”問題長期不能給予解決。清政府的態(tài)度卻截然相反，堅決反對行商借貸外國商人的資本，自乾隆朝經(jīng)嘉慶朝到道光年間三令五申地要加以禁止。1759年頒布的“防夷五事”中明文規(guī)定：“嗣后內(nèi)地民人，概不許與夷商領(lǐng)本經(jīng)營，往來借貸。倘敢故違，將借領(lǐng)之人，照交結(jié)外國誆騙財物例問擬。所借之銀，查追入官，使外夷并知炯戒?！?776年清政府又一次重申禁令：“近日竟有賒欠夷人貨價盈千累萬者，如此大宗貨物，皆系該行商司事夥伙，藉與夷商熟悉，遂以自開洋行貨鋪為名，任意賒取。但貨物既在行館發(fā)賣，必經(jīng)行商之手，豈能諉為不知？嗣后如有鋪戶賒欠不還，惟該行是問?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-16">1809年年“行欠”益趨嚴(yán)重，為此清政府再次下令禁止：“是在該管監(jiān)督嚴(yán)催洋行，早清夷欠。若限期已屆，而商欠尚未清結(jié)，則罪在洋商?！?/p>

（二十七）道光年間中英關(guān)系日益緊張，“行欠”又是行商與外國商人相互勾結(jié)的契機，于是1831年清政府的禁令措辭顯得更為激烈，“防范措施變得更加嚴(yán)密。查原定章程，違禁借貸夷商銀兩，串引勾致結(jié)者，照交結(jié)外國，借貸誆騙例問擬，所借之銀，查追入官等因。是行商借貸夷商銀兩，定章久為嚴(yán)密。惟行商與夷商交易，有無拖欠尾項，向于夷商出口時虛報了事，不足以昭核實而杜朦隱。應(yīng)請嗣后除商民借貸夷商銀兩，串引勾致者，仍照例究治外，其行商與夷商交易，每年買賣事畢，令夷商將行商有無尾欠，報粵海關(guān)存案。各行商亦將有無尾欠，據(jù)實具結(jié)報明粵海關(guān)查考。如有行商虧本歇業(yè)，拖欠夷商銀兩，查明曾經(jīng)具報者，照例分賠；未經(jīng)報明者，即不賠繳，控告亦不申理。所有應(yīng)償尾欠銀兩，應(yīng)飭令行商具限三個月內(nèi)歸還，不準(zhǔn)延宕。如已歸結(jié)，即取具夷商收字，報明存案。若逾期不償，許該夷商控追；稍逾期該夷商不愿控追，應(yīng)聽其便。其當(dāng)時不控，過后始行控追者，不為申理，以杜新舊影射之弊。道光十一年的禁令表明清政府對“行欠”問題要實行國家的干預(yù)，對不奏報粵海關(guān)的借貸行為不予法律保護，而且不允許這種借貸關(guān)系保持三個月以上。清政府的上述一系列禁令實際上是治標(biāo)不治本，因為“行欠”的最主要原因還是在于行商資本的不充實。行商資本既具有壟斷商業(yè)資本的特征，它的壟斷經(jīng)營的排他性，阻礙其他商業(yè)資本的流入。因此隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，必然會出現(xiàn)資本短缺的現(xiàn)象。而在這種情況之下清政府與粵海關(guān)等衙門的官吏又對行商肆意敲詐勒索，由此使資本缺乏的現(xiàn)象更趨嚴(yán)重，所以行商要繼續(xù)經(jīng)營其貿(mào)易活動就不得不向外國商人借貸資本。清政府在處理“行欠”問題上缺乏常識，不能按照國際慣例來行使主權(quán)。

（二十八）如1777年行商倪宏文賒欠商銀11216兩，案發(fā)后乾隆帝上諭云：“據(jù)李質(zhì)穎（廣東巡撫）奏，革監(jiān)倪宏文賒欠英吉利國夷商貨銀一萬一千余兩，監(jiān)追無著。經(jīng)伊胞兄倪宏業(yè)、外甥蔡文觀代還銀六千兩，余銀五千余兩，遵旨于該管督撫司道及承審之府州縣，照數(shù)賠完貯庫，俟夷商等到粵給還，并請將倪宏文即照部議酌發(fā)等語。倪宏文赤手無賴，肆行欺詐，賒欠夷商貨銀，多至累萬，情殊可惡。倪宏文著發(fā)往伊犁，永遠(yuǎn)安插，以示儆懲?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-16">1780年后清政府規(guī)定：行商破產(chǎn)以后將無力償還的“行欠”著令通行（全體行商），分限代還。無論是由清政府出面來歸還“行欠”，還是“著令通行分限代還”，行商的破產(chǎn)都不損害債權(quán)人的利益，這種做法顯得十分愚昧無知。因按當(dāng)時國際對外貿(mào)易的慣例，經(jīng)營對外貿(mào)易商破產(chǎn)后從無同行歸還欠款之例。如行商對于外國人的”倒歇“并沒有同樣的保證，不僅是聲名狼藉的亞美尼亞人貝本之類的騙子，就是公司的監(jiān)理委員會的投機大班像詹姆士·厄姆斯東爵士之流也是一樣，他私人名下拖欠幾個行商的款子好多年。當(dāng)行商以浩官為首向董事會提出申訴，要它也按照公行在一切情況下都清償“破產(chǎn)”行商債款的同樣辦法來付清它的廣州大班的債務(wù)的時候董事會拒絕了。清政府如此處理“行欠”的歸還問題使得外國債權(quán)人的利益有了鐵一般的保障，這樣勢必導(dǎo)致外國商人不管行商殷實與否，隨意出貸資本，由此反而助長“行欠”的發(fā)展。清政府在處理“行欠”問題上的愚昧無知和三令五申禁止行商借貸外國商人的資本是有其目的的，乾隆的上諭披露隱藏在其政策法令背后的心病。上諭說：“且朕此番處置，非止為此事，蓋有深慮。漢唐宋明之末季，受昧于柔遠(yuǎn)之經(jīng)，當(dāng)其弱而不振，則藐忽而虐侮之；及其強而有事，則又畏戄而調(diào)停之。姑息因循，卒至釀成大釁，而不可救。英吉利夷商一事，該督撫皆以為錢債細(xì)故，輕心掉之，而不知所關(guān)甚大，所謂涓涓不息，將成江河者也?！鼻〉鄣男牟【褪蔷闩隆板X債”之類的“細(xì)故”小事會“釀成大釁”，危及其統(tǒng)治。這種心病的根源在于缺乏與外國來往的自信心。無論其表現(xiàn)得狂妄自大，還是恐怖異常都反映他的虛弱本質(zhì)。

中部非洲國家經(jīng)濟共同體

（一）中部非洲國家經(jīng)濟共同體（CEEAC）總部（秘書處）設(shè)在加蓬首都利伯維爾，1981年12月中部非洲關(guān)稅和經(jīng)濟聯(lián)盟第17次首腦會議在加蓬首都利伯維爾舉行，會議討論成立中非經(jīng)濟共同體問題。從1982年起中非國家先后舉行3次部長會議，通過一系列有關(guān)文件。1983年10月17日至18日中部非洲國家元首和政府首腦在利伯維爾舉行會議，于18日簽署成立“中部非洲國家經(jīng)濟共同體”條約，共同體于1985年1月開始運作。中非關(guān)稅和經(jīng)濟同盟 (CEUCA) 是非洲地區(qū)最重要的國際經(jīng)濟組織之一，該組織成立以來為促進地區(qū)的合作與發(fā)展進行不懈的努力，取得令人矚目的成就。單一貨幣的發(fā)行和統(tǒng)一金融政策的實施不僅使同盟各國掌握獨立的貨幣權(quán)威，同樣也為促進地區(qū)經(jīng)濟一體化的建設(shè)創(chuàng)造條件，可以說這一組織在中部非洲地區(qū)和整個非洲大陸的影響都是很大的,發(fā)揮的作用也會越來越大。1964年12月，地處中非地區(qū)的原法國殖民地剛果、加蓬、喀麥隆、乍得和中非五國元首在剛果首都布拉柴維爾舉行會議。 五國領(lǐng)導(dǎo)人就如何加強地區(qū)的團結(jié)與合作，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟和貿(mào)易，方便地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自由流通等問題進行了廣泛深入的討論，并取得共識。12月8日五國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署關(guān)于建立中部非洲關(guān)稅和經(jīng)濟同盟條約（簡稱中非關(guān)稅和經(jīng)濟同盟），該條約于一年后生效。但是1968年4月乍得和中非同扎伊爾另組中非三國國家聯(lián)盟，同時宣布退出中非關(guān)稅和經(jīng)濟同盟。同年12月中非又脫離三國聯(lián)盟，重新入盟。1975年至1983年乍得僅以觀察員國資格列席同盟首腦會議，1983年12月同盟批準(zhǔn)赤道幾內(nèi)亞為其第五個成員國，1984年12月同盟第二十屆首腦會議批準(zhǔn)乍得重返同盟的要求。

（二）根據(jù)同盟條約的規(guī)定，該組織向所有非洲主權(quán)國家開放，但因政治、經(jīng)濟、歷史和地理等原因，現(xiàn)獲準(zhǔn)入盟的只有六個國家，即喀麥隆、剛果、加蓬、乍得、中非和赤道幾內(nèi)亞。國家首腦會議為同盟最高機構(gòu)，會議主席由各國元首輪流擔(dān)任，任期一年。每年召開一次會議，主要就本地區(qū)的共同利益和共同關(guān)心的問題進行磋商，調(diào)整、修改并制定共同執(zhí)行的方針和政策。管理委員會是同盟的常設(shè)機構(gòu)，由成員國財政部長組成。 執(zhí)行主席由各國部長輪流擔(dān)任，任期一年。其主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行首腦會議確定的方針和政策，組織完成各項使命，商討并制定出有關(guān)的政策、法令或法規(guī)。管理委員會每年開會一至二次，但習(xí)慣上只是在首腦會議前夕開會，為首腦會議做準(zhǔn)備?？偯貢幫瑯邮峭顺ＴO(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常性的各項工作， 如組織召開首腦會議、特別會議或?qū)＜視h、編寫年終報告、宣布有關(guān)法令、發(fā)表各類公報等?？偯貢L由首腦會議任命，任期三年。其行政預(yù)算由首腦會議確定，原則上由各國均攤。同盟各國一致認(rèn)為只有團結(jié)與合作才能適應(yīng)發(fā)展的需要，只有加強經(jīng)濟聯(lián)系才能建立廣闊并具有靈活發(fā)展政策的經(jīng)濟區(qū)域，也只有這樣才能鞏固中非各國的獨立和主權(quán)。因此同盟確定的主要目標(biāo)和任務(wù)是：協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，加強地區(qū)合作，逐步建立中非共同市場；取消內(nèi)部之間的貿(mào)易壁壘，為擴大市場和改善生活條件作貢獻；本著既重視各國利益又適當(dāng)照顧經(jīng)濟最不發(fā)達(dá)成員國的原則，通過制定相關(guān)的政策和措施， 特別是通過合理規(guī)劃和分配集體生產(chǎn)項目來加強一體化的建設(shè)，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步建立包括法院、議會、審計法院等機構(gòu)在內(nèi)的新的中非經(jīng)濟和貨幣共同體。

（三）其成就主要表現(xiàn)在三個方面：建立統(tǒng)一的關(guān)稅制度，消除成員國之間的貿(mào)易障礙，方便地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的自由流通；實行統(tǒng)一的稅收和投資政策，使各國的投資者和各企業(yè)可以在相同的政策保護下進行公平的競爭并獲得發(fā)展；創(chuàng)辦中非國家銀行（BEAC）并統(tǒng)一貨幣和利率。同盟成立以來其主要工作完全是圍繞著上述各項任務(wù)而開展的，經(jīng)過幾十年不懈的努力后取得許多成就。在關(guān)稅同盟這個方面，最主要的工作就是建立了關(guān)稅同盟的運行機制，并制定出相應(yīng)的法律和法規(guī)?，F(xiàn)同盟內(nèi)部實行的是統(tǒng)一的海關(guān)法則，海關(guān)規(guī)定和關(guān)稅稅則。近幾年，因形勢變化較快，同盟連續(xù)幾次調(diào)整和修改關(guān)稅稅則，其中最主要的變化是簡化稅種，降低稅率，以適應(yīng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要。目前，對進口商品實行共同對外稅則，對本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品則實行優(yōu)惠稅則?，F(xiàn)行的共同對外稅則是1994年后實行的，由關(guān)稅和臨時附加稅組成。附加稅的稅率由成員國按規(guī)定幅度自行決定，而各種商品的關(guān)稅是統(tǒng)一制定的。為促進公平競爭和保證區(qū)內(nèi)企業(yè)在相同的條件下建立和發(fā)展，同盟經(jīng)過多年的協(xié)調(diào)，已建立起比較規(guī)范的稅制體系?，F(xiàn)各成員國征稅的科目基本一致，主要有營業(yè)稅（或增值稅）、公司稅、 個人收入所得稅、社保基金稅、注冊印花和管理稅等。 目前各科目的稅率尚未完全統(tǒng)一，仍有一定的差異。但這些差異是同盟協(xié)議所允許的。不過，這些差異將會逐步縮小，直至全部取消。為了吸引投資，并為潛在的投資者提供法律保護，同盟很早就簽訂了關(guān)于投資的共同協(xié)議，并以此作為各國制定投資法的基本準(zhǔn)則。同盟制定共同投資政策的目的，是為了防止各國從本國的利益出發(fā)為投資者提供過多的優(yōu)惠待遇，以致?lián)p害其他國家的利益，影響地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。自協(xié)議簽訂以來，各成員國基本上都是按此協(xié)議精神制定本國的投資法的。一般來說能利用當(dāng)?shù)刭Y源、能創(chuàng)造就業(yè)機會或能帶動本地產(chǎn)品出口的生產(chǎn)性和出口加工型企業(yè)可以享受到較多的優(yōu)惠，這是投資法的基本政策。

（四）同盟于1975年創(chuàng)辦中非國家銀行（BEAC），統(tǒng)一貨幣和利率并開始實行共同的金融貨幣政策，可以說這是同盟經(jīng)濟領(lǐng)域中最突出和最重要的成就。共同的金融貨幣政策不僅保證地區(qū)重大項目的順利實施，也促進各國之間的合作，同時也為推動地區(qū)經(jīng)濟一體化的建設(shè)創(chuàng)造條件。現(xiàn)中非國家銀行發(fā)行的貨幣中非國家金融共同體法郎（簡稱中非法郎）在六個成員國中自由流通，該行的總部設(shè)在喀麥隆的首都雅溫得。除上述幾個方面以外同盟成立至今在工農(nóng)業(yè)、過境運輸、郵電通訊、人才培訓(xùn)等方面也進行廣泛的合作，并制定出許多共同的法令和配套措施。1984年同盟簽訂公路運輸協(xié)議，1993年5月又成立過境運輸管理委員會。經(jīng)過多年的建設(shè)后同盟內(nèi)部的公路干線基本建成，尤其是喀麥隆-乍得-中非的運輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，這三國之間的過境運輸是比較順暢的。近年來同盟各國的通訊合作事業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)主要城市之間的通訊已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，可與一百多個國家和地區(qū)進行直接的電訊聯(lián)系，通訊手段現(xiàn)代化。為促進地區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展，同盟設(shè)立科技發(fā)展基金，以資助重大科研項目。另外還成立為本地區(qū)服務(wù)的?？圃盒?，如項目評估、規(guī)劃和實用工藝研究院、實用經(jīng)濟和統(tǒng)計學(xué)院、海關(guān)學(xué)校等。同盟成立至今各國為實現(xiàn)目標(biāo)都做出積極的努力和貢獻，但是由于經(jīng)濟困難導(dǎo)致成員國在提供支持時往往打了折扣，部分政策落實不到位，應(yīng)有的作用發(fā)揮不了，一體化的進程也因此受到一定的影響。同盟的工業(yè)體系在21世紀(jì)以來已先后進行過二次調(diào)整，建立一批生產(chǎn)性或加工型的企業(yè)，生產(chǎn)能力有了一定的增長。但是總體布局仍不合理，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，并未形成符合地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模需求的工業(yè)體系。另外由于殖民歷史所造成的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，各國發(fā)展的基本上是相同的企業(yè)，因此存在著一定的競爭。

（五）這種狀況正如同盟秘書長在報告中所指出的：“同盟的企業(yè)基本是相似的，企業(yè)間尚不能進行充分合作，而且互補性較差。”從同盟現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看可以說除喀麥隆擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，能生產(chǎn)諸如啤酒、火柴、電池、蚊香、肥皂、水泥、鋁板、洗衣粉、染色布等產(chǎn)品。其他成員國基本上沒有什么大型的生產(chǎn)企業(yè)，至今仍然是靠出口原料（如石油、木材、棉花、可可、咖啡、橡膠、香蕉等），換取工業(yè)制成品，這種現(xiàn)狀短期內(nèi)是不會改變的。根據(jù)條約規(guī)定同盟機構(gòu)的預(yù)算經(jīng)費是由成員國分擔(dān)的，由于各國近年來都遇到經(jīng)濟困難致使同盟的預(yù)算經(jīng)費嚴(yán)重不足，許多研究工作無法開展?？梢哉f以目前的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來面對要實現(xiàn)的計劃和任務(wù)是不夠的，許多涉及一體化的研究項目進展緩慢，受到一定的影響。雖然成員國領(lǐng)導(dǎo)人在首腦會議上對這些問題進行討論，也提出一些建議，但完全解決問題還需要一定的時日。1993年6月在世界銀行、國際貨幣基金和歐洲發(fā)達(dá)國家的支持下同盟各國在中非首都班吉正式簽署關(guān)于進行關(guān)稅和稅制改革計劃的協(xié)議，并決定立即實行此計劃。多年來同盟各國一直實行著兩種稅制：對外是共同對外稅率；對內(nèi)是單一稅稅率。共同對外稅率是由關(guān)稅、進口稅、進口營業(yè)稅和附加稅組成，若從征稅科目看只有四種，數(shù)目不算多。但實際計算時就不那么簡單了，因為進口商品千百種，每種商品均要按四種稅率分別計算，這樣一來不僅稅率標(biāo)準(zhǔn)不易掌握，海關(guān)手續(xù)也變得十分復(fù)雜。當(dāng)?shù)毓ど探缛耸繉Υ朔磻?yīng)強烈，希望盡快加以改革。除了共同對外稅率的問題外同盟內(nèi)部實行的單一稅制度問題也不少，同盟制定單一稅（即企業(yè)減免稅）制度的目的是為了扶持工業(yè)建設(shè)，因此給予企業(yè)的減免稅幅度過寬過大，以致造成一些漏洞。

（六）從當(dāng)?shù)貓罂从车那闆r來看減免稅制度的實行造成幾個方面的問題：企業(yè)利用優(yōu)惠制度多進口，但盡量少交稅或不交稅。企業(yè)成了最大的受益者，而不是國家；企業(yè)憑借優(yōu)惠制度進行不平等競爭，造成企業(yè)間矛盾激化，并影響到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；享受減免稅待遇的企業(yè)數(shù)量過多，不僅使各國財政收入減少，也使市場缺乏競爭。此次稅改的主要目標(biāo)是： 改善稅收狀況，增加稅收收入；簡化稅收制度，調(diào)整稅率標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，合理安排稅收基數(shù)；提高本地制造業(yè)的生產(chǎn)效益和競爭力。據(jù)分析增加稅收收入這一目標(biāo)主要靠擴大稅收盤子來實現(xiàn)的，擴大稅收盤子不是要加重現(xiàn)有企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，而是要減少享受免稅優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)目，這樣納稅對象擴大了，稅收收入自然也就增加了。在簡化征稅科目和調(diào)整稅率方面道理也是一樣的，簡化科目和調(diào)整稅率指的是對征稅科目重新進行組合，使商品分類標(biāo)準(zhǔn)化，并適當(dāng)調(diào)整部分商品的稅率。如漏洞最大的半成品數(shù)目擴大了，稅率也由原來的10%增至20%。改革后的同盟關(guān)稅分為兩種，既優(yōu)惠稅則和共同對外稅則。優(yōu)惠稅則是指對成員國之間的進出口貿(mào)易所實行的關(guān)稅，而共同對外稅則是指對成員國以外的進出口貨物所實行的關(guān)稅。這兩種關(guān)稅差別較大，特別是共同對外稅則中的關(guān)稅稅率差別很大?，F(xiàn)同盟內(nèi)部使用的優(yōu)惠稅則主要限于經(jīng)各國一致認(rèn)可的本地生產(chǎn)或加工的產(chǎn)品（包括原料、半成品和制成品），這類產(chǎn)品在同盟內(nèi)流通時可享受優(yōu)惠稅率。按協(xié)議規(guī)定1996—1997年度的優(yōu)惠稅率按對外關(guān)稅的10%計征，1998年起降至為零。共同對外稅則由四部分組成：對外關(guān)稅、營業(yè)稅、臨時附加稅和特別消費稅。對外關(guān)稅將進口商品分為四大類：一類為生活必需品（藥品、教科書等），稅率5%； 二類為原材料和工業(yè)設(shè)備（包括電腦），稅率10%； 三類為中間產(chǎn)品（半成品），稅率20%； 四類為日常消費品，稅率30-35%。?

（七）營業(yè)稅的稅率分為兩種：低稅稅率3—6%； 普通稅率7—18%。除協(xié)議規(guī)定的可免除營業(yè)稅或享受低稅稅率的商品外凡投放市場消費的產(chǎn)品無論是本地制造的或進口的均應(yīng)繳納營業(yè)稅，如喀麥隆的營業(yè)稅為15%；加蓬用增值稅代替營業(yè)稅，稅率為18%；而乍得的營業(yè)稅是17%。臨時附加稅按商品的C&F（成本加運費）價值征收，此稅率最高不得超過30%，臨時附加稅主要涉及到四類商品中的部分商品。同盟規(guī)定的特別消費稅主要涉及到少數(shù)奢侈消費品，如煙、酒、高檔化妝品等。從同盟以外進口的此類商品按C&F價值征稅，本地同類產(chǎn)品則按出廠價計征。稅率由各國自定，如喀麥隆的特別消費稅為25%，涉及商品約90種。經(jīng)過調(diào)整和簡化的關(guān)稅稅則比較規(guī)范統(tǒng)一，容易掌握和了解，也便于推廣和實施，目前各成員國基本上都能嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定。中非關(guān)稅和經(jīng)濟同盟近年來進行的關(guān)稅和稅制改革不僅順應(yīng)形勢的變化，也滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要?？梢哉f整個計劃目的明確、措施得當(dāng)，對發(fā)展地區(qū)貿(mào)易、重振地區(qū)經(jīng)濟都產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。從改革的具體措施看計劃實施以來中非六國的市場會比過去更為開放，貿(mào)易條件也有所改善，一般商品的稅率已下降到35%，降幅達(dá)20%。這樣一來進口商的進口積極性增加了，出口商的機會也增多了。從客觀條件看中非各國目前的經(jīng)濟形勢雖比較困難，但市場需求是客觀存在的，總需求量也是十分可觀的。1983年10月18日中部非洲國家元首和政府首腦在加蓬首都利伯維爾簽署成立“中部非洲國家經(jīng)濟共同體”條約，組織宗旨：促進和加強成員國間的協(xié)調(diào)、合作與均衡發(fā)展，提高在經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域的自主能力，改善人民生活水平，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，鞏固和平，為非洲的進步與發(fā)展做貢獻。主要目標(biāo)：取消成員國之間的關(guān)稅和各種貿(mào)易壁壘，制定共同的對外貿(mào)易政策，建立共同的對外貿(mào)易關(guān)稅率；協(xié)調(diào)各成員國的國內(nèi)政策，逐步取消在人員、財產(chǎn)、勞務(wù)、資金等方面自由流動的障礙，建立合作和發(fā)展基金，促進內(nèi)陸、小島和半島欠發(fā)達(dá)國家的發(fā)展。

（八）1999年第9次峰會確定如下的優(yōu)先目標(biāo)：提高維護和平、安全與穩(wěn)定的能力，加快經(jīng)濟、貨幣和人文一體化進程；設(shè)立中共體財政自主機制。組織總部是委員會（前身為總秘書處），設(shè)在加蓬首都利伯維爾。機構(gòu)設(shè)置：共同體國家元首和政府首腦會議，最高決策機構(gòu)，輪流在各成員國舉行，由東道國元首任主席；部長理事會，每年召開2次，主席由各成員國有關(guān)部長輪流擔(dān)任；委員會，前身為總秘書處，中共體第九屆特別峰會通過機制改革整體方案，中共體常設(shè)機構(gòu)由總秘書處升格為委員會，并設(shè)主席、副主席以及分管政治、經(jīng)濟、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事務(wù)的5名委員。組織成員11個：安哥拉、布隆迪、喀麥隆、中非、乍得、剛果（布）、剛果（金）、加蓬、赤道幾內(nèi)亞、圣多美和普林西比、盧旺達(dá)。2005年6月7-8日中共體第12次峰會在剛果（布）首都布拉柴維爾舉行，會議重點討論地區(qū)和平、穩(wěn)定與安全、千年發(fā)展計劃、非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系計劃、一體化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展與行政財政和預(yù)算等問題。發(fā)表最后公報和聲明強調(diào)要切實執(zhí)行2004-2008年度實現(xiàn)中部非洲自由貿(mào)易區(qū)計劃，敦促有關(guān)國家盡快簽署中共體一體化稅費協(xié)議，就非洲發(fā)展新伙伴計劃優(yōu)先項目達(dá)成一致并決定成立優(yōu)先項目后續(xù)委員會。因乍得國內(nèi)局勢動蕩，原定2006年由乍得主辦的中共體第13次峰會改于2007年10月30-31日在布拉柴維爾舉行。會議通過關(guān)于“成立非洲合眾國聯(lián)合政府”、“地區(qū)經(jīng)濟共同體合理化調(diào)整”、“邊境安全”、“地區(qū)水資源共同管理”等12項聲明及關(guān)于“派遣國際選舉觀察團”、“創(chuàng)立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)打擊販賣人口工作的機構(gòu)”、“共同體環(huán)境和自然資源管理共同政策”等17個決議，會議重申將繼續(xù)與歐盟就簽訂經(jīng)濟伙伴協(xié)議問題進行談判，呼吁中非國家保持團結(jié)。

（九）決定賦予中共體秘書處與之職責(zé)相匹配的資金和權(quán)限。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)委員會，加快中共體在政策、規(guī)劃等方面的一體化進程。在建立美國非洲司令部問題上保持磋商以形成共同立場，會議提出到2025年將中共體建成和平、繁榮、團結(jié)的區(qū)域組織。2008年3月10日中共體在金沙薩舉行特別峰會，討論乍得2月初武裝沖突事件后國內(nèi)及周邊地區(qū)的政治安全形勢。會議譴責(zé)利用武力及其他非憲法手段奪權(quán)的行徑，譴責(zé)一切破壞乍得民主體制穩(wěn)定的行為。對乍得現(xiàn)政府和人民表示支持，呼吁所有國家放棄一切可能破壞乍得憲法秩序及乍得安全和領(lǐng)土完整的企圖，呼吁沖突各方履行之前簽署的和平協(xié)議。鼓勵乍得政府加強國家法治建設(shè)，建立持久最終和平。承諾為乍得重建提供緊急援助，呼吁國際社會向乍提供各類援助。歡迎歐盟在乍部署軍隊，保護難民營、流離失所者及人道主義機構(gòu)工作人員，要求聯(lián)合國非盟混合維和部隊加快在達(dá)爾富爾地區(qū)的部署。2009年10月24日中共體第14次峰會在金沙薩舉行，會議討論地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定、經(jīng)濟與貨幣等問題，發(fā)表會議公報，強調(diào)要加快落實在剛果（布）黑角建立中部非洲地區(qū)海事安全中心的經(jīng)費，組織成立地區(qū)海事大會。在非盟邊境計劃框架內(nèi)執(zhí)行地區(qū)邊境合作計劃，采取更全面快速的預(yù)警機制平息武裝沖突，打擊跨境犯罪。調(diào)整中非維和特派團部署，肯定中共體為應(yīng)對國際金融危機所采取的措施及取得的進展，決定建立成員國央行行長年會機制。決定在加蓬修建中共體會議中心，審議中共體農(nóng)業(yè)政策及地區(qū)糧食安全計劃制定情況，決定設(shè)立地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特別基金。

西非國家經(jīng)濟共同體

（一）西非國家經(jīng)濟共同體（ECOWAS）宗旨是：促進成員國在政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的發(fā)展與合作，提高人民生活水平，加強相互關(guān)系，為非洲的進步與發(fā)展做出貢獻。機構(gòu)設(shè)置：首腦會議，最高權(quán)力機構(gòu)，由成員國國家元首和政府首腦組成，原則上每年至少召開一次例會。首腦會議設(shè)執(zhí)行主席1名，由首腦會議選舉產(chǎn)生，任期一年；部長理事會，由各成員國外交部長和另一位部長組成，每年至少舉行兩次會議，負(fù)責(zé)監(jiān)督西共體機構(gòu)運轉(zhuǎn)情況，審查并通過委員會和專門委員會的建議。下設(shè)8個技術(shù)和專門委員會，負(fù)責(zé)為部長理事會準(zhǔn)備工作報告、監(jiān)督條約執(zhí)行等，首腦會議可根據(jù)需要對委員會數(shù)目和職責(zé)作出調(diào)整；委員會，常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，由主席、副主席和13名委員組成，負(fù)責(zé)西共體日常事務(wù)，設(shè)在尼日利亞首都阿布賈；西共體議會，2000年成立，總部設(shè)在阿布賈。職責(zé)包括就政策制定、條約修改等問題接受咨詢，聽取西共體委員會主席工作報告等。共115個議席，其中75席按平均原則分配，剩余席位按成員國人口比例分配。議員從各國議會成員中推選產(chǎn)生，任期4年；西共體法院，最高司法機構(gòu)，2000年成立，位于尼日利亞首都阿布賈。由7名大法官組成，法官由西共體下設(shè)的司法委員會提名，首腦會議任命，任期4年，主要負(fù)責(zé)處理與西共體相關(guān)的法律解釋、爭議、訴訟等；西共體投資和開發(fā)銀行，2003年成立，總部位于多哥首都洛美。主要職能是制定區(qū)域投資政策，向西共體和非洲發(fā)展新伙伴計劃項目提供資金。采用控股公司形式，總資本7.5億美元，其中三分之二資金由成員國按比例分?jǐn)偅溆嗖糠窒蚍浅蓡T國和國際金融機構(gòu)招股。

（二）下設(shè)西共體地區(qū)投資銀行和西共體地區(qū)發(fā)展基金，主要向公共和私營部部門發(fā)放貸款。西非國家經(jīng)濟共同體成員共有15個：貝寧、布基納法索、多哥、佛得角、岡比亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、加納、科特迪瓦、利比里亞、馬里、尼日爾、尼日利亞、塞拉利昂、塞內(nèi)加爾。其中幾內(nèi)亞和尼日爾曾分別在2008年12月和2010年2月發(fā)生軍事政變而被中止成員國資格，兩國會員國資格在2011年恢復(fù)，毛里塔尼亞于2000年12月31日退出西共體。前24屆會議召開的地點和時間分別為：拉各斯（1978年4月）、達(dá)喀爾（1979年5月）、洛美（1980年5月）、弗里敦（1981年5月）、科托努（1982年5月）、科納克里（1983年5月）、洛美（1984年11月，1985年7月）、阿布賈（1986年6月，1987年7月）、洛美（1988年6月）、瓦加杜古（1989年6月）、班珠爾（1990年5月）、阿布賈（1991年7月）、達(dá)喀爾（1992年7月）、科托努（1993年7月）、阿布賈（1994年8月）、阿克拉（1995年7月）、阿布賈（1996年7月，1997年8月，1998年10月）、洛美（1999年12月）、阿布賈（2000年3月）、巴馬科（2000年12月）。第22屆首腦會議于1999年12月9日至10日在多哥首都洛美舉行，尼日利亞、加納、馬里、科特迪瓦等10國元首出席會議，其余成員國以及聯(lián)合國、非統(tǒng)秘書長派代表與會。會議主要討論西非安全形勢和經(jīng)濟一體化進程等問題，并在強化西非維和機制和分步驟實現(xiàn)單一貨幣區(qū)等方面取得積極進展。會議選舉馬里總統(tǒng)科納雷為西共體1999-2000年度執(zhí)行主席，決定第二十三屆首腦會議于2000年12月在馬里首都巴馬科召開。

（三）各國首腦及代表草簽關(guān)于《預(yù)防、處理和解決沖突及維護和平與安全條約》的執(zhí)行議定書，主要內(nèi)容有：成立被稱為“西非安理會”的“調(diào)解與安全理事會”，成員由尼日利亞、馬里、科特迪瓦等10國組成；堅決打擊輕武器的非法流通與擴散；在貝寧、布基納法索、岡比亞和利比里亞設(shè)立4個地區(qū)安全觀察站；成立調(diào)解爭端的“賢人委員會”。會議還呼吁塞拉利昂反政府軍解除武裝，嚴(yán)格遵守1999年7月在洛美達(dá)成的和平協(xié)議。為協(xié)調(diào)成員國經(jīng)濟發(fā)展，加快經(jīng)濟一體化步伐，會議要求各成員國在2003年底前將通貨膨脹率控制在5%以下，并保持至少能夠支付6個月進口的外匯儲備，在此基礎(chǔ)上西共體將于2004年1月1日起實行單一貨幣。關(guān)于區(qū)域內(nèi)人員自由往來和貨物自由流通問題時會議決定成立一常設(shè)多邊機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督實施有關(guān)措施，排除成員國間現(xiàn)有障礙。為提高共同體機構(gòu)的運作效率與權(quán)威，會議決定建立西共體法院，并責(zé)成秘書處采取必要行動，以盡快建立共同體議會。此外會議指出多數(shù)成員國所欠會費總額已逾4000萬美元，西共體機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)因此受到很大影響，會議呼吁有關(guān)國家盡快交納拖欠會費。2001年12月20日至21日西共體第25屆首腦會議在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行，在15個成員國中有10位總統(tǒng)、2位總理及3位外長出席會議，聯(lián)合國和非統(tǒng)組織派代表列席。會議主要討論地區(qū)經(jīng)濟一體化進程、西非安全形勢及反腐、反恐等其他共同關(guān)心的問題，關(guān)于西非地區(qū)經(jīng)濟一體化：會議通過關(guān)于將西共體基金轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔鞴搀w投資和開發(fā)銀行”的決議，要求各成員國于2002年6月30日前完成審批手續(xù)；通過關(guān)于建立共同體統(tǒng)一貨幣的決議，要求各成員國嚴(yán)格執(zhí)行共同體宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，為2004年統(tǒng)一貨幣創(chuàng)造條件。

（四）要求第二貨幣區(qū)有關(guān)國家繼續(xù)努力，力爭使其在2003年元月啟動；會議決定將已成立的西共體議會和法院設(shè)在尼日利亞首都阿布賈，通過西共體調(diào)解委員會和安全理事會新的組成名單和賢人委員會任命名單；要求成員國盡快采取必要措施使用西共體護照，以確保人員自由流動。關(guān)于地區(qū)和平與安全：會議回顧馬諾河地區(qū)安全形勢，呼吁幾內(nèi)亞、塞拉利昂和利比里亞三國繼續(xù)為實現(xiàn)民族和解、平息沖突而努力。2001年西共體在維護地區(qū)和平和安全方面作出不懈努力，并取得積極進展。4月西共體小型首腦會議決定成立由馬里、尼日利亞和多哥總統(tǒng)組成的調(diào)解委員會，在該委員會的斡旋下塞拉利昂解武工作取得進展，6月在幾內(nèi)亞、塞拉利昂、利比里亞邊境沖突地區(qū)部署維和部隊，在健全預(yù)防沖突機制方面擬議成立的西非7個沖突預(yù)報辦公室中的4個已相繼在科托努、瓦加杜古、班珠爾和蒙羅維亞設(shè)立。西共體公路交通優(yōu)先計劃分為兩個階段：第一階段包括修建橫跨西非高速公路網(wǎng)絡(luò)；第二階段主要是各公路的互連，以使內(nèi)陸國家受益。第一階段的跨海岸公路建設(shè)和跨沙漠草原地區(qū)公路建設(shè)均完成80%以上，建立私營區(qū)域航班與航運公司及鐵路互通的設(shè)想正在探討或開始籌備。區(qū)內(nèi)電信計劃第一階段基本完成，成員國首都之間已可通過微波聯(lián)系，第二階段用改進的衛(wèi)星和光纖連接區(qū)內(nèi)的計劃尚未正式啟動。能源：電力，在成員國建水壩及火電站，實現(xiàn)成員國高壓輸電線網(wǎng)的互接及建立儲備電力網(wǎng)，絕大多數(shù)項目因資金短缺無法啟動；西非天然氣管道項目，從尼日利亞的洼里通過貝寧、多哥至加納與科特迪瓦邊境，2012年正在運作之，可再生能源如太陽能、風(fēng)能的開發(fā)與合作。其他設(shè)施：環(huán)境保護，包括地區(qū)性浮水雜草控制計劃、沙漠防治計劃、水資源管理計劃及氣象計劃等。但許多計劃處于籌款階段，尚未真正實施；社會文化、旅游、地區(qū)安全等方面的合作。

（五）東部和南部非洲共同市場（COMESA）簡稱“科邁薩”，是1994年12月在原東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上正式成立的區(qū)域性經(jīng)濟組織，是非洲地區(qū)成立最早、最大的也是最成功的地區(qū)經(jīng)濟合作組織，秘書處設(shè)在贊比亞首都盧薩卡。1993年11月在烏干達(dá)首都坎帕拉召開的貿(mào)易區(qū)第12次首腦會議通過把貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐袌龅臈l約，1994年12月9日東部和南部非洲共同市場正式成立。2000年10月31日東南非共同市場正式啟動非洲第一個自由貿(mào)易區(qū)，有9個成員國成為自由貿(mào)易區(qū)首批成員，2004年建立關(guān)稅聯(lián)盟。東南非共同市場旨在通過加強成員國的貿(mào)易和投資聯(lián)系實現(xiàn)成員國之間的經(jīng)濟一體化，到2020年建立起貨幣聯(lián)盟，發(fā)行共同貨幣，最終實現(xiàn)經(jīng)濟一體化。宗旨目標(biāo)：廢除成員國之間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)商品和勞務(wù)的自由流通；協(xié)調(diào)成員國關(guān)稅政策，分階段實現(xiàn)共同對外關(guān)稅；在貿(mào)易、金融、交通運輸、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、法律等領(lǐng)域進行合作；對外債問題采取統(tǒng)一立場，協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；建立貨幣聯(lián)盟，發(fā)行共同貨幣。機構(gòu)設(shè)置：首腦會議。最高決策機構(gòu)，一般每年舉行1次，如有需要可以臨時舉行特別會議；部長理事會，向首腦會議提交報告和對共同市場進行全面管理，負(fù)責(zé)共同市場的規(guī)劃、發(fā)展和外交事務(wù)，包括財務(wù)和行政管理的監(jiān)督和審議，一般每年舉行1次會議；政府間委員會，跨部門機構(gòu)，由各成員國的政府高級官員組成，負(fù)責(zé)不同合作領(lǐng)域的項目與行動計劃的執(zhí)行和管理，一般每年舉行1次會議；技術(shù)委員會，由各領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)行政和預(yù)算以及各經(jīng)濟部門事務(wù)，向部長理事會和政府間委員會報告各領(lǐng)域具體情況。設(shè)行政和預(yù)算、農(nóng)業(yè)、信息、能源、財政和金融、工業(yè)、勞動、人力資源和社會文化事務(wù)、法律、自然資源和環(huán)境、旅游、貿(mào)易和海關(guān)、交通和通訊等12個委員會，根據(jù)需要不定期舉行會議；

（六）秘書處，常設(shè)機構(gòu)，設(shè)秘書長和2名副秘書長，均由首腦會議任命，任期5年，可連任。由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)該組織的日常協(xié)調(diào)事務(wù)。各成員國均派有代表，約有工作人員180人，設(shè)12個部門；貿(mào)易與開發(fā)銀行，總部暫設(shè)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢。是東南部非洲最大的次區(qū)域開發(fā)銀行，1985年11月6日成立，除科邁薩成員國外還接納域外國家或機構(gòu)成員加入，中國人民銀行和非洲開發(fā)銀行現(xiàn)是該行成員。法定總部設(shè)在布隆迪首都布瓊布拉，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢和津巴布韋首都哈拉雷分別設(shè)有辦公室。布隆迪辦公室主管中部地區(qū)事務(wù)，內(nèi)羅畢辦公室主管東部和北部地區(qū)事務(wù)，哈拉雷辦公室主管南部和島國事務(wù)；結(jié)算銀行，設(shè)在津巴布韋首都哈拉雷；共同市場法院，設(shè)在贊比亞首都盧薩卡；商業(yè)銀行協(xié)會，設(shè)在津巴布韋首都哈拉雷；皮革協(xié)會，設(shè)在埃塞俄比亞首都亞迪斯亞貝巴；再保險公司，設(shè)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢。組織成員共21個：布隆迪、科摩羅、剛果民主共和國、吉布提、埃及、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、利比亞、馬達(dá)加斯加、馬拉維、毛里求斯、盧旺達(dá)、塞舌爾、蘇丹、斯威士蘭、烏干達(dá)、贊比亞、津巴布韋。主席任期1年，由成員國輪流擔(dān)任。2000年10月科邁薩在盧薩卡舉行特別首腦會議，決定正式啟動自由貿(mào)易區(qū)，吉布提、馬達(dá)加斯加、馬拉維、毛里求斯、蘇丹、贊比亞、埃及、肯尼亞、津巴布韋9國加入，成為非洲大陸第一個自由貿(mào)易區(qū)。2001年8月由科邁薩發(fā)起的非洲貿(mào)易保險局成立，該機構(gòu)的主要任務(wù)是向同該組織成員國進行貿(mào)易的國家、國際發(fā)展金融機構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟組織以及私營企業(yè)提供貿(mào)易風(fēng)險擔(dān)保。

（七）2002年5月科邁薩在亞的斯亞貝巴召開第7屆首腦會議，主要討論財政和地區(qū)合作問題，決定設(shè)立科邁薩基金，通過關(guān)稅管理一體化宣言以及與南部非洲發(fā)展共同體等非洲其他次地區(qū)組織合作的文件。2005年6月科邁薩在基加利召開第10屆首腦會議，主題是“通過科邁薩關(guān)稅同盟深化地區(qū)一體化”，決定于2008年12月建立關(guān)稅同盟。2006年11月科邁薩在吉布提召開第11屆首腦會議，此次會議的主題是“通過建立關(guān)稅同盟加深地區(qū)一體化”。2007年5月科邁薩在內(nèi)羅畢召開第12屆首腦會議，重申將于2008年12月正式啟動關(guān)稅同盟，對外采用共同關(guān)稅。2008年10月科邁薩—東共體—南共體（簡稱“三方”）首屆“三方會員國首腦峰會”在烏干達(dá)坎帕拉舉行，會議確定三方的發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)是通過深化三方等各次區(qū)域組織之間的經(jīng)濟一體化，建立“三方區(qū)域內(nèi)單一市場”。2009年6月科邁薩在津巴布韋維多利亞瀑布城召開第13屆首腦會議，東南非共同市場關(guān)稅同盟正式建立，所有成員國對外將采用統(tǒng)一關(guān)稅。關(guān)稅同盟內(nèi)容包括：成員國之間免關(guān)稅和貿(mào)易配額；對貿(mào)易商品進行統(tǒng)一分類；統(tǒng)一關(guān)稅評價體系；對外采取共同的保護級別和貿(mào)易政策；統(tǒng)一海關(guān)和收費等的行政管理結(jié)構(gòu)。建立關(guān)稅同盟后對外部資本貨物和原料免收關(guān)稅，半成品征收10%的關(guān)稅，成品征收25%的關(guān)稅。2010年8月科邁薩在斯威士蘭姆巴巴內(nèi)召開第14屆首腦會議，主題是“科技促進發(fā)展”，就科邁薩自貿(mào)區(qū)、三方大自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟、同其他經(jīng)濟體合作以及多邊貿(mào)易、科技促進發(fā)展等問題進行探討。