從“流量逐利”向“提升用戶服務(wù)感知”，從“單一環(huán)節(jié)改善”向“產(chǎn)業(yè)鏈整體提升”，從粗放式“重?cái)?shù)”向高質(zhì)量“重質(zhì)”……

2019年以來，工信部立足職責(zé)，持續(xù)開展APP治理，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)規(guī)范，扎實(shí)做好用戶權(quán)益保護(hù)工作，推動(dòng)提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)水平，護(hù)航行業(yè)健康有序發(fā)展。

行業(yè)生態(tài)逐步完善

從“流量逐利”向“提升用戶服務(wù)感知”轉(zhuǎn)變

信息時(shí)代，人們普遍使用手機(jī)APP獲取資訊、購物、社交、工作等?？梢哉f，APP服務(wù)做得好不好，直接關(guān)系著眾多用戶的切身感受。前期，部分企業(yè)為了廣告“流量逐利”，出現(xiàn)APP開屏彈窗關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)等亂象，“彈窗信息標(biāo)識(shí)近于無形、關(guān)閉按鈕小如螻蟻、頁面?zhèn)窝b瞞天過海、誘導(dǎo)點(diǎn)擊暗渡陳倉”。此外，還有超范圍收集個(gè)人信息、強(qiáng)制索取權(quán)限等，成為廣大用戶反映強(qiáng)烈的“牛皮癬”式痼疾。工信部作為行業(yè)主管部門，果斷出手、靶向清除，采取責(zé)令整改、公開通報(bào)、應(yīng)用下架等有力措施，督促企業(yè)“多一些真誠，少一些算計(jì)”，規(guī)范服務(wù)行為，提高合規(guī)水平。經(jīng)過集中整治，群眾普遍反映強(qiáng)烈的欺騙用戶點(diǎn)擊廣告問題明顯改善，“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)、“不給權(quán)限不讓用”“不下載不讓看全文”等突出問題得到有效規(guī)范，APP使用體驗(yàn)更清爽、更順暢、更便捷。頭部100余家重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍建立了已收集個(gè)人信息清單，通過簡(jiǎn)潔、清晰的方式向用戶提供APP隱私政策，用戶感知大幅改善。

隨著監(jiān)管治理的逐步深入，依法合規(guī)經(jīng)營、保護(hù)用戶權(quán)益的行業(yè)共識(shí)不斷深化，各方合力加速形成。應(yīng)用商店發(fā)揮“守門員”作用，加強(qiáng)APP上架審核及在架巡查，在架APP抽測(cè)合格率大幅提升。第三方軟件插件（SDK）主動(dòng)提供功能模塊及個(gè)人信息收集的配置選項(xiàng)，將信息收集選擇權(quán)真正還給用戶。手機(jī)終端普遍強(qiáng)化了對(duì)APP的運(yùn)行管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)敏感權(quán)限進(jìn)行提醒，筑牢織密終端安全防線。上下游企業(yè)既各負(fù)其責(zé)，又通力協(xié)作，共同營造健康有序的發(fā)展環(huán)境。

重點(diǎn)抓好“五個(gè)治理”

從“單一環(huán)節(jié)改善”向“產(chǎn)業(yè)鏈整體提升”轉(zhuǎn)變

APP治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮各類問題的交織性、行業(yè)上下游銜接的協(xié)同性、健康生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，整體推進(jìn)行業(yè)治理。工信部重點(diǎn)抓好“五個(gè)治理”。

一是以依法治理為固本根基，將“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”統(tǒng)籌兼顧、貫穿始終。健全APP治理制度體系，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》等政策文件，組織制定《APP用戶權(quán)益保護(hù)測(cè)評(píng)規(guī)范》《移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn)，形成6項(xiàng)國標(biāo)、56項(xiàng)行標(biāo)、81項(xiàng)團(tuán)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)經(jīng)營服務(wù)提供更加明確的指引。

二是以專項(xiàng)治理為發(fā)力契機(jī)，著力解決人民群眾急難愁盼問題。2019年以來，連續(xù)4年組織開展APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治，督促7722款A(yù)PP進(jìn)行整改，公開通報(bào)2599款、下架646款A(yù)PP，對(duì)違規(guī)收集個(gè)人信息、強(qiáng)制索取權(quán)限等行為保持高壓震懾。

三是以科技治理為賦能手段，鍛造“以技管網(wǎng)”核心能力。組織建設(shè)了全國APP技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在架APP檢測(cè)全覆蓋。升級(jí)打造面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的檢測(cè)及認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)提升APP監(jiān)測(cè)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息共享、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)能力，助力敏捷精準(zhǔn)高效治理。

四是以系統(tǒng)治理為共進(jìn)導(dǎo)向，整體提升上下游服務(wù)水平。壓實(shí)APP開發(fā)運(yùn)營者、應(yīng)用商店、第三方軟件插件（SDK）、終端廠商、網(wǎng)絡(luò)接入等上下游企業(yè)主體責(zé)任，建立全流程的監(jiān)管體系，通過各鏈條聯(lián)防共治，讓APP運(yùn)營、SDK開發(fā)、應(yīng)用商店審核“同其心、一其力”，實(shí)現(xiàn)共同規(guī)范發(fā)展。

五是以協(xié)同治理凝聚各方合力，激發(fā)社會(huì)共治新動(dòng)能。加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)各界在標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)、檢測(cè)認(rèn)證、合規(guī)審計(jì)、投訴受理等方面的積極作用，推動(dòng)形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的共治格局。加強(qiáng)與網(wǎng)信、公安、市監(jiān)及相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、問題處置，共筑維護(hù)用戶權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)防線。

發(fā)展與規(guī)范并重

從粗放式“重?cái)?shù)”發(fā)展向高質(zhì)量“重質(zhì)”轉(zhuǎn)變

APP數(shù)量多、產(chǎn)品內(nèi)容更迭頻繁，平均每月2-3次；技術(shù)變化豐富多樣，小程序、快應(yīng)用等層出不窮。憑借靈活的功能及廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，APP已經(jīng)成為數(shù)字應(yīng)用的重要形態(tài)和承載平臺(tái)。縱深推進(jìn)APP治理工作，既要立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局，推動(dòng)APP拓展應(yīng)用領(lǐng)域，賦能、賦智、賦值千行百業(yè)，服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活，也要堅(jiān)決捍衛(wèi)維護(hù)用戶權(quán)益的“紅線和底線”，在激濁揚(yáng)清樹新風(fēng)中，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

前期，由于APP開發(fā)技術(shù)門檻低，很多APP質(zhì)量良莠不齊，“生得快、淘汰得也快”。經(jīng)過持續(xù)監(jiān)管規(guī)范，行業(yè)正在由粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)范化經(jīng)營，重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍成立用戶權(quán)益保護(hù)的牽頭管理部門，建立健全內(nèi)部管理制度，自研部署相關(guān)技術(shù)手段，重視對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，合規(guī)意識(shí)和能力普遍提升?？傮w來看，現(xiàn)在的APP用戶粘性更高、停留時(shí)間更長(zhǎng)，企業(yè)在加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)的同時(shí)也收獲了良好的市場(chǎng)反饋。

“志不求易者成，事不避難者進(jìn)”。APP用戶權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、久久為功，工信部將持續(xù)推動(dòng)APP治理工作走深向?qū)?，努力營造良好服務(wù)環(huán)境和健康行業(yè)生態(tài)。