公元1644年享國(guó)276年的大明帝國(guó)隨著李自成攻破北京，崇禎帝自身以身殉國(guó)而走向終點(diǎn)。

明朝滅亡以后，眾望所歸的李自成之大順政權(quán)并沒(méi)有成為下一個(gè)大一統(tǒng)王朝，反而是關(guān)外的清朝入關(guān)成為下一個(gè)大一統(tǒng)王朝。

清朝在入關(guān)以后，出于統(tǒng)治方便的考慮，可以說(shuō)全盤繼承了明朝的制度，因此被稱之為清承明制。雖說(shuō)清承明制，但清朝并非是照抄明朝制度，也有著其自身的特色諸如八旗制等。而且隨著時(shí)間發(fā)展，明清官制雖然有著諸多相同之處，實(shí)際上是多是名同實(shí)異。

但不管怎么說(shuō)，即使清承明制很多地方是名同實(shí)異，但清朝與明朝的官制還是有著諸多相同之處。以至于清末人依舊認(rèn)為：“我朝設(shè)官，大半沿前明數(shù)百年舊制”。

以行政中樞來(lái)說(shuō)，明朝的內(nèi)閣清朝也沿襲下來(lái)了。但清朝的內(nèi)閣并沒(méi)有像明朝那般發(fā)揮出巨大作用，到了清世宗雍正帝在位時(shí)期，又設(shè)立了軍機(jī)處，雖然并沒(méi)有廢除內(nèi)閣，但很明顯行政中樞準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)在于軍機(jī)處而不是內(nèi)閣，內(nèi)閣更是如同虛設(shè)。

那么為什么清朝會(huì)這樣設(shè)置呢，而且內(nèi)閣和軍機(jī)處都帶有皇帝秘書(shū)班子的性質(zhì)。性質(zhì)類似，多少有些多此一舉的意思，那么這背后到底是怎么回事呢，今天貧道來(lái)具體說(shuō)說(shuō)。

先來(lái)說(shuō)說(shuō)明朝內(nèi)閣制度形成的歷程。

通俗來(lái)說(shuō)，明太祖朱元璋在開(kāi)國(guó)以后，沿襲元制置中書(shū)省設(shè)丞相，以總理全國(guó)政務(wù)。但由于丞相權(quán)力太大，所以朱元璋為了集權(quán)，在洪武十三年以謀反罪名殺掉丞相胡惟庸以后，趁機(jī)廢除中書(shū)省和丞相制，將中書(shū)省的職責(zé)分于六部，而且六部從此直屬于皇帝。

可以說(shuō)朱元璋廢除丞相制和中書(shū)省，是大大的加強(qiáng)了皇權(quán)，至此明朝的皇帝獨(dú)裁體制開(kāi)始初具雛形，因此明朝被稱之為君權(quán)高度集中的朝代。

明太祖朱元璋廢除丞相制以后，害怕后世皇帝復(fù)立丞相，因此在洪武二十八年特意對(duì)群臣說(shuō)道：“朕罷丞相，設(shè)府、部、都察院分理庶政，事權(quán)歸于朝廷。嗣君不許復(fù)立丞相。臣下敢以請(qǐng)者置重典”。

朱元璋之所以這樣做，其實(shí)說(shuō)白了就是處心積慮的為了集權(quán)，同時(shí)防止了后世子孫再?gòu)?fù)立丞相。

但皇帝是人并非是神，罷中書(shū)省和不設(shè)丞相的好處是顯而易見(jiàn)的，就是在制度上加強(qiáng)了皇權(quán)。但是壞處在于皇帝直接處理國(guó)政，可以說(shuō)是日理萬(wàn)機(jī)，相當(dāng)勞累的。像朱元璋這樣精力旺盛的開(kāi)國(guó)皇帝，沒(méi)有了丞相協(xié)助他治理國(guó)家，也有些熬不住。據(jù)說(shuō)朱元璋每天都要批600多件奏章，忙的是腰酸背痛。

因此朱元璋先是在洪武十三年九月設(shè)“四輔官”，以期可以輔佐他治理國(guó)家。后來(lái)又在洪武十五年效仿宋朝的制度，“置殿閣大學(xué)士以備顧問(wèn)”，可以說(shuō)是后來(lái)內(nèi)閣的最早雛形。

到了明成祖朱棣歷經(jīng)靖難登上皇位以后，選解縉等七人入值文淵閣，備顧問(wèn)參機(jī)要，標(biāo)志著內(nèi)閣的正式成立。

內(nèi)閣最初的性質(zhì)更多屬于是皇帝的秘書(shū)班子，也可以說(shuō)是智囊團(tuán)。平常替皇帝出謀劃策，提提建議什么的。有時(shí)候也干一些抄寫機(jī)要的秘書(shū)活，并沒(méi)有什么大權(quán)。

自明成祖朱棣以后，到了仁宣時(shí)期，內(nèi)閣的地位開(kāi)始水漲船高。朱棣在位時(shí)期，殿閣大學(xué)士不過(guò)五品，而明仁宗繼位后就將閣臣的官階從五品提高到正三品，還將尊崇的三公三孤官銜授予閣臣。而且在實(shí)權(quán)方面，內(nèi)閣自此形成入閣便晉尚書(shū)的慣例。

而內(nèi)閣水漲船高的一個(gè)原因在于，仁宣二帝并非精力旺盛的太祖朱元璋和成祖朱棣，為了獨(dú)掌大權(quán)而不讓閣臣染指軍國(guó)大事。他們沒(méi)有這個(gè)精力，所以給予了內(nèi)閣更多權(quán)力，以讓內(nèi)閣輔佐他們治理國(guó)家。

同時(shí)為了避免大權(quán)旁落，內(nèi)閣雖然權(quán)力更大，但只有著議政權(quán)，決策權(quán)還在于皇帝手中。而且明宣宗為了進(jìn)一步防止內(nèi)閣架空皇權(quán)，因此開(kāi)始有意識(shí)的扶持宦官勢(shì)力。諸如不顧朱元璋留下的祖制，設(shè)“內(nèi)書(shū)堂”教太監(jiān)讀書(shū)識(shí)字，還將皇帝的批紅權(quán)交由太監(jiān)代行，因此形成司禮監(jiān)和內(nèi)閣互相牽制，而皇帝居中不至于大權(quán)旁落的局面。

可以說(shuō)明朝的內(nèi)閣制度形成，在于明太祖朱元璋為了集權(quán)為了建立皇帝獨(dú)裁體制，廢除了丞相制所導(dǎo)致。因?yàn)闆](méi)有了丞相輔佐治理國(guó)家，皇帝工作量太大，所以設(shè)立了秘書(shū)班子性質(zhì)的內(nèi)閣來(lái)減輕工作量，當(dāng)然在朱棣時(shí)期內(nèi)閣的作用相對(duì)來(lái)說(shuō)很小。

朱棣之后的皇帝并非精力旺盛之人，所以為了大幅度減輕工作量，進(jìn)一步將從廢除丞相制以后大權(quán)中的議政權(quán)分給了內(nèi)閣，以使內(nèi)閣既不威脅皇權(quán)還可以替皇帝承擔(dān)大部分工作量。

再來(lái)說(shuō)說(shuō)清朝為什么沒(méi)有以內(nèi)閣為主，而是另起爐灶建立軍機(jī)處呢。

雖然清朝早在關(guān)外時(shí)期模仿明朝內(nèi)閣制先后建立文館和內(nèi)三院，并且入關(guān)以后沿襲明制正式設(shè)立內(nèi)閣。

但制度沿襲是一方面，本朝的發(fā)展更是重要的一面。因?yàn)樵俸玫闹贫?，也是需要分時(shí)間和環(huán)境的。

內(nèi)閣在清初并沒(méi)有發(fā)揮什么作用，可以說(shuō)是形同虛設(shè)。

主要原因在于清朝早在關(guān)外時(shí)期，因?yàn)榍逄媾瑺柟嗟摹鞍思曳謾?quán)”理念，所以屬于是諸王貝勒共同分享國(guó)家軍政大權(quán)，諸如清太宗皇太極的汗位就是經(jīng)過(guò)推舉而來(lái)的，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)并非中央集權(quán)式。

雖然皇太極繼位以后大刀闊斧的改革，來(lái)進(jìn)行中央集權(quán)，但這種八家分權(quán)的模式并不是一時(shí)半會(huì)就可以徹底扭轉(zhuǎn)的。所以皇太極順勢(shì)成立議政王大臣會(huì)議，來(lái)決定一切軍國(guó)大事。當(dāng)然皇太極擴(kuò)大了人數(shù)范圍，以稀釋這些掌管八旗的諸王權(quán)力。但議政王大臣會(huì)議的影響力依舊是舉足輕重的，像皇太極猝死以后，順治帝福臨的繼位，就是通過(guò)議政王大臣會(huì)議決定的。

因此在清朝入關(guān)以后，議政王大臣會(huì)議成為皇帝集權(quán)路上的攔路虎。很明顯內(nèi)閣制度在當(dāng)時(shí)是既起不到集權(quán)作用，也起不到抑制議政王大臣會(huì)議的作用，因此有些形同虛設(shè)。

像康熙初年，有著輔政大臣鰲拜等專權(quán)，大學(xué)生形同虛設(shè)?？滴醯塾H政以后，大學(xué)士的權(quán)力依舊沒(méi)有恢復(fù)，實(shí)權(quán)在于南書(shū)房。等到雍正繼位以后，大學(xué)士依舊沒(méi)有實(shí)權(quán)，在雍正七年更是設(shè)軍機(jī)處，可以說(shuō)確定以軍機(jī)處為權(quán)力中樞，內(nèi)閣徹底沒(méi)機(jī)會(huì)成為權(quán)力中樞了。

為什么康熙帝設(shè)南書(shū)房和雍正帝設(shè)軍機(jī)處呢，因?yàn)樗麄円赃@種方式來(lái)集權(quán)，來(lái)對(duì)抗議政王大臣會(huì)議的分權(quán)影響。很明顯內(nèi)閣制度是做不到這點(diǎn)的，所以他們才以這種方式集權(quán)的。

而且明朝到了仁宣時(shí)期有意識(shí)的扶持宦官勢(shì)力對(duì)抗內(nèi)閣，以形成平衡之勢(shì)。而清朝自撤銷順治帝設(shè)立的十三衙門以后，有鑒于明朝的太監(jiān)亂政的慘禍，根本沒(méi)考慮以宦官來(lái)對(duì)抗內(nèi)閣的平衡政治格局，所以康熙和雍正二帝自然不會(huì)給予內(nèi)閣權(quán)力，不然沒(méi)有制衡內(nèi)閣的存在，內(nèi)閣一家獨(dú)大萬(wàn)一真的擁有丞相的權(quán)力，君權(quán)談何集中呢？

而且還有一個(gè)關(guān)鍵，雍正時(shí)期設(shè)立的軍機(jī)處和內(nèi)閣看似都是秘書(shū)班子的性質(zhì)，但實(shí)際上大為不同。

軍機(jī)處的成立，是雍正七年以西北兩路用兵而始設(shè)的。表面來(lái)看是為了保護(hù)軍事機(jī)密而傳達(dá)諭旨迅速起見(jiàn)的，因此設(shè)于乾清宮西側(cè)。

但實(shí)際上軍機(jī)處的成立使雍正帝進(jìn)一步加強(qiáng)皇權(quán)集中，將一切軍國(guó)機(jī)要操于一人之手。因?yàn)橥ㄟ^(guò)軍機(jī)處，皇帝可以直接跳過(guò)內(nèi)閣和六部，諸如關(guān)于兵事，可以直接不經(jīng)兵部，發(fā)于前方統(tǒng)帥，這是內(nèi)閣制度所達(dá)不到的。

可以說(shuō)軍機(jī)處將內(nèi)閣的票擬和議政權(quán)給剝奪。自此以后，尋常吏事是由內(nèi)閣票擬，軍國(guó)大政則是由軍機(jī)大臣面奉皇帝訓(xùn)示，擬旨繕發(fā)，內(nèi)閣是真正的等同于虛設(shè)了。

所以說(shuō)看似內(nèi)閣和軍機(jī)處都是屬于秘書(shū)班子的性質(zhì)，但很明顯軍機(jī)處集權(quán)更勝一籌。明朝的內(nèi)閣有著票擬權(quán)和議政權(quán)，自由發(fā)揮的空間很大。而清朝的軍機(jī)處雖然軍機(jī)大臣操用人之權(quán)很大，但軍國(guó)大事上更多屬于是秘書(shū)性質(zhì)，遇有軍國(guó)大事是需要面見(jiàn)皇帝請(qǐng)示然后直接擬旨下發(fā)，甚至可以不經(jīng)內(nèi)閣和六部，方便皇帝具體并且高效的統(tǒng)治這個(gè)龐大帝國(guó)。

而清朝的議政王大臣會(huì)議，經(jīng)過(guò)康熙設(shè)南書(shū)房和雍正設(shè)軍機(jī)處的一步步加強(qiáng)皇權(quán)，是徹底的名存實(shí)亡，在清高宗乾隆五十六年被正式撤銷。

最后總結(jié)來(lái)說(shuō)，清朝在繼承明制設(shè)立內(nèi)閣的情況下，之所以在雍正時(shí)期再設(shè)立軍機(jī)處，其實(shí)并非是多此一舉。而是一個(gè)很高明的集權(quán)行為，雖然與內(nèi)閣是一樣的秘書(shū)班子性質(zhì)，但很明顯其集權(quán)作用相當(dāng)之大，大大的強(qiáng)過(guò)了內(nèi)閣，所以自然是有著其存在的意義。

正所謂以史為鑒，通過(guò)清朝為什么設(shè)立軍機(jī)處，可以看出很多好的制度，并非是適用于任何環(huán)境的，還是要與其存在的時(shí)代聯(lián)合起來(lái)。如果環(huán)境不適合，那么就如同明朝內(nèi)閣制度在清朝如同形同虛設(shè)一般的情況，所以隨著自身發(fā)展而出現(xiàn)的制度，符合自身情況，才是真正的好制度。

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