申論試卷申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)職位、市（地）級(jí)及以下直屬機(jī)構(gòu)職位的不同要求，分別命制試題。2021年國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱仍然堅(jiān)持分級(jí)分類的命題原則，按照?qǐng)?bào)考崗位的不同分兩套試卷，包括副省級(jí)試卷和地市級(jí)試卷。申論試卷依然由注意事項(xiàng)、給定資料、作答要求三部分構(gòu)成。

2021年國(guó)家公務(wù)員申論大綱依舊強(qiáng)調(diào)申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。對(duì)文字信息的處理和表達(dá)能力是每位公務(wù)員做好機(jī)關(guān)工作不可或缺的能力，也是申論考試的考查對(duì)象。

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副省級(jí)試卷中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。閱讀理解能力——全面把握給定資料的相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。綜合分析能力——對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。提出和解決問題能力——準(zhǔn)確理解把握給定資料所反映的問題，提出解決問題的措施或辦法。

文字表達(dá)能力——熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

閱讀理解能力，即要求根據(jù)作答要求對(duì)給定資料作出準(zhǔn)確、全面理解，這不僅考查文字信息的提煉能力，而且還要求具備一定的信息整合能力，如對(duì)雜亂信息作出有條理化的作答。綜合分析能力，即要求根據(jù)題目設(shè)置的問法對(duì)給定資料中的問題、觀點(diǎn)或者詞、句子作出透徹地理解、分析或者對(duì)比、評(píng)價(jià)。這意味著分析問題時(shí)，一方面要從多角度進(jìn)行分析，另一方面既要看到問題的表面現(xiàn)象也要看到問題反映的本質(zhì)。提出和解決問題的能力，即實(shí)質(zhì)上是考查對(duì)問題的處理和解決能力。在這有兩個(gè)重要的要求，第一要處理和解決問題必須先定位清楚問題有哪些，第二在提出處理和解決措施的時(shí)候要符合一系列要求，如題目中所給出的身份以及措施的具體性、可操作性等要求。

文字表達(dá)能力，這是申論作答的最基本同時(shí)也是最重要能力，在題目上主要體現(xiàn)在文章寫作題，它要求在準(zhǔn)確理解題目意圖的基礎(chǔ)上，觀點(diǎn)明確、理由充分、結(jié)構(gòu)完整地完成一篇文章寫作。

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地市級(jí)試卷市(地)級(jí)及以下直屬機(jī)構(gòu)職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。閱讀理解能力——能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉?。貫徹?zhí)行能力——能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。解決問題能力——對(duì)給定資料所反映的問題進(jìn)行分析，并提出解決的措施或辦法。

文字表達(dá)能力——熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

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閱讀理解能力和文字表達(dá)能力的要求同副省級(jí)試卷中的大綱要求是一樣的。

貫徹執(zhí)行能力，即要求根據(jù)題目中所設(shè)定的工作目標(biāo)和意圖，依照材料內(nèi)容，參照社會(huì)實(shí)際，完成題目作答，這主要體現(xiàn)在應(yīng)用寫作題型的作答上。

解決問題能力雖然和副省級(jí)中要求“提出和解決問題能力”的語(yǔ)言表述不同，但在申論試卷題目設(shè)置以及難度上差別不大，都側(cè)重考查對(duì)問題的準(zhǔn)確概括、恰當(dāng)分析以及由此提出合理的解決措施。

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