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本文作者：逢坂

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，英國(guó)通過《南京條約》和《虎門條約》攫取了在華通商口岸租地的權(quán)利?！痘㈤T條約》中約定，英國(guó)人租地須由中方許可，但建造多少房屋則僅需向中方報(bào)備。

在這樣的背景下，英國(guó)炮兵少尉喬治·巴富爾（George Balfour）出任英國(guó)駐上海第一任領(lǐng)事，并打算把上?？h城北至吳淞江之間的灘地租下來，作為租界使用。而這塊租界的用途，即為外國(guó)人的專用居留地。

上海一名，在北宋熙寧十年（1077年）時(shí)就已出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)是華亭縣下屬的上海務(wù)，地處“海之上洋”，濱上海浦。南宋時(shí)升格為上海鎮(zhèn)。作為行政區(qū)劃名，最早始于元代至元二十九年（1292年）建立的上海縣①，縣治位于今天的黃浦區(qū)中華路、人民路環(huán)線內(nèi)②。清朝時(shí)，上?？h隸屬于松江府。雍正八年（1743年），蘇松太道更名為蘇松道，道治遷入上海縣城，故而又名上海道。此后蘇松道因轄區(qū)變換先后更名為蘇松太道、松太道，嘉慶十三年（1808年）最終改回蘇松太道。由于其南鄰杭州灣，北接長(zhǎng)江口，東瀕東海，西靠江蘇浙江兩省，交通便利，地理?xiàng)l件堪稱優(yōu)越。因此，至19世紀(jì)40年代時(shí)，這里已經(jīng)成為松江府的經(jīng)濟(jì)中心。縣城外出現(xiàn)了繁華的城廂，縣城東門還設(shè)有專門負(fù)責(zé)征稅的江蘇海關(guān)，也即“江海關(guān)”。而在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗之后，這里也被英國(guó)人選為了五個(gè)開埠地之一。

英國(guó)人不光想用鴉片搜刮中國(guó)人的錢。乾隆五十九年（1794年）和嘉慶二十一年（1816年），英國(guó)先后派遣使團(tuán)來到中國(guó)，想讓中國(guó)增設(shè)通商口岸，并允許自己在口岸附近擁有一塊類似澳門的居留地。不過不管是清高宗還是清仁宗，都沒有同意英國(guó)使團(tuán)的這一要求。

在巴富爾擔(dān)任領(lǐng)事之前，英國(guó)專使璞鼎查（Sir Henry Pottinger）和清政府欽差大臣耆英已經(jīng)就關(guān)于在上海設(shè)立租界的交涉過了。在《南京條約》簽署完畢之后，1842年10月9日，璞鼎查和巴富爾等一行12人就騎馬進(jìn)入上海城，和上海道、上海知縣討論了開關(guān)通商之后的問題。在前后的接觸中，英國(guó)人一直想自己挑地方，但中方認(rèn)為雙方應(yīng)該就這件事情商量商量。只不過商量來商量去，最后還是按照英國(guó)人想的照辦了。

1843年11月17日，上海正式開埠。但由于安置管理外國(guó)僑民的方法、適用法律法規(guī)、如何開展中外貿(mào)易等一系列問題尚未議定，以至于上海開埠多少顯得有點(diǎn)倉(cāng)促。

開埠后，大量的英國(guó)人涌入上?？h城內(nèi)外傳教或經(jīng)商。而巴富爾本人于1844年2月，在上?？h城內(nèi)租下了顧氏住宅敦春堂作為領(lǐng)事館和住宅，這個(gè)地址在新衙前街，也就是現(xiàn)在的學(xué)院路③。一個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)，抵達(dá)上海并在領(lǐng)事館登記的英國(guó)人就已達(dá)到25人。相對(duì)應(yīng)的，江南海關(guān)監(jiān)督、上海道宮慕久在1843年末，于洋涇浜和黃浦江的交匯處臨時(shí)設(shè)置了“西洋商船盤驗(yàn)所”，之后又在今漢口路南側(cè)的沿浦土地中劃出了20余畝，準(zhǔn)備籌建“洋關(guān)”。

安頓好了之后，巴富爾開始和江蘇巡撫、上海道等中國(guó)官員接洽，準(zhǔn)備就租界劃定問題展開實(shí)質(zhì)性的談判。英國(guó)人拿出了一份關(guān)于租界范圍的劃定方案，而當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)官員雖然明知自己擁有批準(zhǔn)租地的權(quán)利，但由于擔(dān)心搞出亂子進(jìn)而自己背鍋，故而他們?cè)谧詈笈鷾?zhǔn)的環(huán)節(jié)來回踢皮球，以至于租地章程遲遲沒有簽訂。

1844年4月12日，在上海的11名英國(guó)人趕到領(lǐng)事館，召開了第一次購(gòu)地的“公眾會(huì)議”。在巴富爾的支持和慫恿之下，各種非官方的“永租”土地建房行為開始陸續(xù)出現(xiàn)，其中就包括上?？h城北郊的黃浦江西岸。到了這一年的5月，英國(guó)人在現(xiàn)在的外灘上一字排開了8家洋行，并為此前后簽了9份租地合同。這些租地人中，大多是在廣州長(zhǎng)期從事鴉片貿(mào)易的洋行大班，或者是洋行派來的經(jīng)理人，其中就有在廣州禁煙運(yùn)動(dòng)時(shí)臭名昭著的鴉片商人蘭士祿（Dent Lancelot）。而英國(guó)公理會(huì)倫敦差會(huì)的傳教士麥都思（Walter Henry Medhurst）在先前籌建“洋關(guān)”的土地旁邊租了11畝地，使用的身份則是“英商義冢會(huì)書記兼司賬”。這也開了教會(huì)在華租地的先河。

最開始，這些英國(guó)人簽訂的都是沒有任何法律效力的草約，直到租地章程確認(rèn)之后，才換成了有法律效力的道契。通常而言，洋行的租地行為可以分為四個(gè)類型：初次向當(dāng)?shù)匕傩兆獾氐男袨?，被稱為“首租”；為了擴(kuò)大自己的地盤，一些洋行在自己已租土地周圍繼續(xù)尋租，租地成功后是為“添租”；將土地開發(fā)完畢后分割出售，是為“割租”；把土地租借權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，是為“轉(zhuǎn)租”。不同時(shí)期，不同方法的租地比例各有不同。

租住在縣城內(nèi)的英國(guó)人，和城里原有的中國(guó)人，不管是文化傳統(tǒng)還是生活習(xí)慣，都存在巨大的差異，以至于雙方相互好奇，但又相互看不慣。雙方的居住區(qū)域犬牙交錯(cuò)，時(shí)不時(shí)地還會(huì)發(fā)生一些摩擦和沖突。而每當(dāng)矛盾爆發(fā)時(shí)，巴富爾總是會(huì)在后面暗中慫恿，擴(kuò)大事態(tài)；吃了癟的中國(guó)人則跑去縣衙和道臺(tái)，希望當(dāng)?shù)毓賳T為他們做主。一來二去，上?？h城內(nèi)鬧得不可開交。上海道宮慕久這時(shí)候意識(shí)到，再不趕緊把這幫洋人從縣城里轟出去，給他們?nèi)K地方自己住，城里就沒有安生日子可言了。

而這，也正是巴富爾想要看到的。1845年12月9日，宮慕久和巴富爾正式簽訂了《1845年上海租地章程》，章程中規(guī)定了租地的范圍和方法，以及土地的使用方式。這標(biāo)志著上海英租界的正式建立，同時(shí)也是中國(guó)境內(nèi)第一塊外國(guó)租界。

① 也有說法認(rèn)為，至元二十九年（1292年）只是上?？h正式確立的年份。元朝政府批準(zhǔn)上?？h建立的時(shí)間是至元二十七年（1290年），而相關(guān)消息反饋回行省的時(shí)間則可能是至元二十八年（1291年），《弘治上?？h志》當(dāng)中所記載的上?？h建立時(shí)間支持至元二十八年這個(gè)說法。參見：“沈永清：《上海建縣年代之我見》，《上海修志向?qū)А罚?989年第5期?！?/span>

②《上海通志》持此觀點(diǎn)。縣衙最開始位于原來的榷貨場(chǎng)，但學(xué)術(shù)界意見不一?，F(xiàn)有觀點(diǎn)包括宋市舶提舉司，即方浜與肇嘉浜之間近浦灘處（見“朱宏治：《上海縣的第一所縣衙門在今南市區(qū)何處》”）；元市舶司說（見“上海市南市區(qū)志編纂委員會(huì) 編：《南市區(qū)志》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1997年3月?！保怀勤驈R舊校場(chǎng)路（見《上海市南市區(qū)地名志》）；四牌樓路儒學(xué)東（見“薛理勇 著：《上海灘地名掌故》，上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，1994年”）。七八年之后，縣衙遷往阜民橋北市舶司舍。直至1915年，上?？h辦公地點(diǎn)就沒再動(dòng)過。

③黃浦區(qū)文物點(diǎn)中的記載為“西姚家弄48號(hào)”。出現(xiàn)差異的原因主要是由于對(duì)英方的拼音“Se? Yaou Ken Street”的翻譯問題。

參考資料

[1]上海通志編纂委員會(huì) 編：《上海通志 第1冊(cè)》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，上海：上海人民出版社，2005年4月。

[2]薛理勇 著：《舊上海租界史話》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002年。

[3]沈金銀：《1855年上海英租界地圖》，《上海城市規(guī)劃》，2002年第3期。

[4]吳乾兌：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)與上海英租界》，《近代史研究》，1990年第6期。

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[6]牟振宇：《上海開埠早期英租界土地交易、地價(jià)分布及其驅(qū)動(dòng)力分析（1844-1853）》，《社會(huì)科學(xué)》，2016年第5期。

[7]熊月之：《從華洋分處到華洋共處（上篇）：花樣分處的起因》，《社會(huì)科學(xué)文摘》，2005年第7期。

[8]周新民：《申城首個(gè)外國(guó)領(lǐng)事館遺址究竟在何處？》，《上海地方志》，2013年第5期。

[9]何惠明：《上海鎮(zhèn)、上?？h、上?？h城考錄》，上海市地方志辦公室，2012年8月3日。