2023年9月21日，全球化智庫（CCG）主辦的“第九屆中國與全球化論壇”在北京盛大開幕。會上，中國氣候變化事務特使解振華發(fā)表以下觀點：

目前，距離迪拜第28屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會不到百日，今年多邊進程的主要任務是推動大會成功。為此，中方落實習近平主席的要求，與美歐等有關各方開展密集的對話磋商，為大會存在分歧的問題尋求解決方案。

今年7月，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里訪華。李強總理、韓正副主席、王毅主任分別會見了克里特使，我與克里特使三天內舉行了近30小時的磋商，伯恩斯大使也參加了相關活動。中美就氣候危機科學性、各自氣候行動、雙邊務實合作、多邊進程等議題充分深入交換意見，約定繼續(xù)落實兩國元首共識，保持溝通，為迪拜大會貢獻解決方案。近兩個月，我與克里特使隔兩周舉行一次視頻會談，商議下一步見面安排及啟動氣候行動工作組相關工作，既討論迪拜大會重點問題，又推動21世紀20年代的務實合作。我向克里先生提出，如果需要，我也可以赴美會談，爭取取得積極成果，造福兩國和全世界人民。

今年7月，丁薛祥副總理與歐盟委員會執(zhí)行副主席蒂默曼斯舉行中歐環(huán)境與氣候高層對話，這是對話機制建立以來中歐首次舉行線下會談。雙方對話后發(fā)表聯(lián)合新聞稿，決定繼續(xù)落實中歐領導人共識，加強對話溝通，攜手推動迪拜大會取得成功，并確認循環(huán)經(jīng)濟、生物多樣性、化學品管理、塑料污染、國家碳市場、氣候適應、甲烷排放管控和清潔能源轉型（可再生能源、電網(wǎng)穩(wěn)定、儲能、氫能）為重點合作領域。為準備高層對話，我同蒂默曼斯副主席、歐盟駐華大使庹堯誨大使分別舉行會談。蒂默曼斯副主席現(xiàn)回國參加競選，我祝他一切順利，也希望與他的繼任者繼續(xù)保持對話溝通，為迪拜大會的成功舉辦作出中歐的貢獻。

此外，我們還與主席國阿聯(lián)酋及其他有關各方、國際機構開展了對話。聯(lián)合國氣候變化迪拜大會候任主席蘇爾坦多次同我表示，今年是談判大年，主席國的工作面臨很多挑戰(zhàn)。近日我與蘇爾坦主席會見面交換意見，我們會盡全力支持迪拜大會取得成功。

各方在對話中都關注迪拜大會涉及的以下重點問題，下面簡要介紹四點：

一是減排與能源轉型。開展減排行動，首先要推進能源轉型。應尊重各國國情，先立后破，確保公正轉型。首先，我們對于迪拜大會制定一個各方都能接受、考慮不同國情、定性與定量相結合的全球可再生能源發(fā)展目標持開放態(tài)度，大會既要討論目標，又要考慮目標能否實現(xiàn)以及需要哪些條件。其次，考慮到可再生能源的間歇性，在大規(guī)模儲能、輸電、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等技術尚未成熟的情況下，需要化石燃料發(fā)揮靈活調節(jié)和兜底保障的作用，以支撐電網(wǎng)運行穩(wěn)定、能源供應安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。各國能源轉型過程中都會經(jīng)歷這樣一個階段，面臨這些問題，應相互理解，通過交流合作進一步解決。第三，全部淘汰化石能源不符合實際，因此格拉斯哥大會決議的表述是“逐步減少未加裝減排設施”。我們可通過發(fā)展碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術及大規(guī)模儲能技術解決化石能源產(chǎn)生的排放。最后，希望迪拜大會不就減排談減排，不空談目標，而是統(tǒng)籌考慮發(fā)展、安全和降碳，在交流行動進展、最佳實踐、困難挑戰(zhàn)基礎上，探討如何開展務實合作，解決轉型面臨的技術、貿易、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等實際困難。

二是適應與損失損害。首先，我們支持迪拜大會達成全球適應目標，要體現(xiàn)減緩和適應平衡。減緩是針對降低排放、提高效率，適應則是針對減少脆弱性、增強韌性。目前減緩已經(jīng)深入到能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等各領域，關于適應的討論應參考減緩，不空談概念、不拘泥于技術細節(jié)，而是下沉到預警預報、防災減災、韌性城市、農田水利、自然生態(tài)系統(tǒng)等具體領域，貼近各國實際。其次，世界氣象組織提出投入10億美元就可以幫助所有脆弱發(fā)展中國家建立預警預報系統(tǒng)，既解決適應問題，也有效防止損失損害。我們可以把支持聯(lián)合國秘書長提出的早期預警倡議落地作為重要早期收獲，花小錢辦大事。最后，迪拜大會要就落實適應資金翻倍的承諾、推動損失和損害基金注資運行作出后續(xù)安排，明確時間表和路線圖，讓發(fā)展中國家看到希望。

三是資金、技術、能力建設支持。首先，發(fā)達國家在2009年哥本哈根大會承諾的每年1000億美元出資目標今年并未兌現(xiàn)，這關乎南北互信。OECD報告評估2021年數(shù)據(jù)為833億美元，還差170億美元?？死锾厥购偷倌垢敝飨群芏喟l(fā)達國家的同事都跟我說一定會兌現(xiàn)，這是好消息。盡管已遲到了14年，但總比沒有強。其次，關于資金流向的討論，不能偏離發(fā)達國家履行出資義務、幫助發(fā)展中國家獲得更大支持的初心。綜合國際機構評估，到2030年，實現(xiàn)各方已經(jīng)提出的自主貢獻，累計資金需求5.8-5.9萬億美元。全球實現(xiàn)協(xié)定目標總共需要98萬億美元，全球低碳經(jīng)濟轉型每年至少需要4-6萬億美元。1000億美元雖然在其中九牛一毛，但秤砣雖小壓千斤。只有發(fā)達國家公共資金到位，才能發(fā)出積極的政策信號，傳遞穩(wěn)定的市場預期，撬動多邊開發(fā)銀行、國際金融機構、私營部門和社會資金更多流向發(fā)展中國家和全球綠色低碳和氣候韌性發(fā)展領域。第三，減排行動以及轉型的關鍵在技術。國際能源署報告指出，實現(xiàn)凈零排放所需技術中，有一半尚未走進商業(yè)化量產(chǎn)或早期研發(fā)階段。迪拜大會要結合落實全球能源轉型和適應目標，就如何落實協(xié)定第十條的技術合作愿景、做實技術框架工作作出進一步安排。第四，能力不足是發(fā)展中國家落實目標、提高力度的最大障礙，應進一步落實巴黎協(xié)定第十一條關于能力建設信息報告與項目合作的制度安排，形成21世紀20年代關鍵十年提高發(fā)展中國家能力的工作計劃。

四是巴黎協(xié)定下首次全球盤點與加強國際合作。首先，盤點要傳遞正能量。綜合有關國際機構評估：如果巴黎協(xié)定沒達成或得不到落實，各方不采取行動，全球溫升可能達到3.5度甚至更高，我們應全力避免這種情景出現(xiàn)；如果把各國目前在巴黎協(xié)定下采取的行動匯總起來，全球溫升可能為2.6-2.8度，這說明各方落實巴黎協(xié)定有進展，所采取的行動已起到積極作用，既要充分肯定，也要繼續(xù)加強；如果各方自巴黎協(xié)定達成以來承諾的目標都能得到充分實施，全球溫升可控制在1.7度，有望實現(xiàn)協(xié)定低于2度之內、爭取1.5度的目標，這要求各方保持信心，先兌現(xiàn)已做出的承諾，再爭取加速轉型創(chuàng)新、做得更好。其次，盤點要落腳到國際合作。應以公平、科學、全面的方式，評估減緩、適應、支持等各方面進展，找到差距?？s小差距最終還是要靠加強國際合作，這樣才能加速轉型創(chuàng)新、持續(xù)提高力度。盤點結果要圍繞影響全球氣候行動與合作的障礙提出實際解決方案，開啟關鍵十年強化巴黎協(xié)定實施、加強國際合作力度的新征程，為各方2025年提交新的自主貢獻做準備。我們愿與美歐合作幫助其他發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源、增強氣候韌性、提高能力。

此外，各方應為國際合作營造良好的外交環(huán)境，構建開放的經(jīng)貿制度，要堅持多邊主義和全球化，反對貿易保護主義和單邊措施。有關研究表明，如果貿易保護主義持續(xù)下去，預計2030年光伏組件價格將比全球化情景下高出20%-25%。這極不利于實現(xiàn)今年二十國集團峰會關于努力爭取全球2030年可再生能源三倍于2020年的目標。我們希望有關國家不要把新能源產(chǎn)業(yè)技術合作政治化，制定公平、開放、非歧視的貿易政策，對本國和外國企業(yè)和產(chǎn)品一視同仁，消除貿易壁壘，更好地促進本國和全球可再生能源部署。也希望有關國家不要訴諸于碳邊境調節(jié)機制這樣的單邊措施，與其他各方一道在巴黎協(xié)定第六條的碳市場碳定價多邊機制下解決環(huán)境完整性、碳泄露等問題，促進貿易公平、技術創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

下周，我將和法國同事在北京共同主持《巴黎協(xié)定》之友高級別對話，邀請為《巴黎協(xié)定》達成作出貢獻的老朋友們討論如何加強協(xié)定的實施，為迪拜大會的成功舉辦出謀劃策。迪拜大會主席、氣候公約執(zhí)秘將參會，聯(lián)合國秘書長派代表參會，聽取意見建議。我會把各位大使的意見建議帶到會上，與巴黎之友們一起討論。希望匯聚各方的智慧，共同努力推動迪拜大會取得成功，推動氣候變化國際合作持續(xù)前行，為了全人類，為了子孫后代，也為了地球家園。

本文依據(jù)嘉賓在全球化智庫（CCG）主辦的15周年系列主場活動之“第九屆中國與全球化論壇”上的發(fā)言速記整理，未經(jīng)本人審閱，轉載請注明出處